三線建設幕后:國家戰略物資儲備的布局

在20世紀60年代中期開始的三線建設過程中，黨中央對國家戰略物資儲備布局進行了大規模調整，形成以三線地區為主、一二線地區為輔的國土空間布局，促進了國防和經濟布局的優化、平衡，其影響延續至今。

三線建設前夕，初步建立起

國家戰略物資儲備布局

中華人民共和國成立后，國家即開始著手建立戰略物資儲備。1951年，政務院財政部成立物資管理總局，同年4月，政務院財政委員會和財政部根據國家經濟建設和國防建設的需要，參照國外建立戰略物資儲備制度的做法，提出在我國建立國家物資儲備制度的建議，得到中央主要領導人的肯定后，立即進行準備工作。

1953年1月，中央人民政府政務院同意將物資管理總局改革為國家物資儲備局，受中央財政經濟委員會直接領導，后隸屬關系幾經調整，至1964年9月，國家物資儲備局劃歸國家物資管理部領導。經過10年時間的發展，至1964年三線建設前夕，國家戰略物資儲備已經初具規模，并在抗美援朝和新中國成立初期的經濟建設中發揮了重要作用。

三線建設時期，國家戰略物資

儲備布局進行重大調整

進入 20世紀60年代，我國戰略環境持續惡化，國家安全面臨嚴重威脅。1965年11月，中央批準第三個國民經濟五年綱要，明確要“立足于戰爭，從準備大打、早打出發，積極備戰，把國防建設放在第一位，加強三線建設，逐步改變工業布局”。

所謂三線，又稱“大三線”（區別于各省“小三線”），其實是指三個區域，一線地區是指沿邊沿海地區，二線地區是指一線地區與京廣鐵路之間的安徽、江西及河北、河南、湖北、湖南四省的東半部，三線地區是指長城以南、廣東韶關以北、京廣鐵路以西、甘肅烏鞘嶺以東的廣大區域。

在中央加強戰備思想指導下，國家戰略物資儲備布局進行了重大調整，布局重心開始西移，即從原來的京廣鐵路沿線、華北以及沿邊沿海地區為主，向以西北、西南為主的三線地區調整。并且大量新建倉庫，其中又以火炸藥庫、油庫等與備戰密切相關的倉庫為主。

經過14年的艱苦努力，到1978年底，國家戰略物資儲備數量、質量都發生了翻天覆地的變化，其中三線地區的倉庫規模，占倉庫總數的60%以上，大致形成以西南、西北等大三線地區為重點，沿三線、二線、一線逐級梯次分布的儲備布局結構。

三線建設后，國家戰略物資

儲備進入收縮調整期

20世紀70年代末，黨中央敏銳捕捉到國際形勢的重大變化，并在1978年底召開的十一屆三中全會上，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。在這一新的戰略思想指導下，黨和國家各項工作開始進入新一輪改革，對三線建設以來三線重，一、二線輕的戰略物資儲備布局也作出了相應調整。

從20世紀80年代初期開始，新的綜合庫、油庫相繼停建，火炸藥庫存儲備總量也在達到峰值之后通過外貿等手段逐年壓縮。同時，這一時期對戰略物資儲備的基本建設經費也進行了大幅壓減，20世紀80年代年平均實際完成投資數不到三線建設期間的一半。

20世紀80年代后期，國家物資儲備的主要任務明確為服務社會主義現代化建設，除直接調撥儲備物資外，通過出售物資換取資金的辦法也成為一種重要的支援經濟建設方式。物資收儲的品種從以戰備物資為主轉向“平戰結合，軍民通用”，儲備倉庫的基本建設也由以火、油庫建設為主轉向以綜合庫建設為主，以內地和三線地區建設為主轉向以沿海地區和經濟發達地區建設為主，以新建為主轉向以擴建、改造為主。根據國家劃分的東、中、西三個經濟地帶，這一時期的倉庫經營管理也有所區別，東部沿海港口倉庫主張加速建設和發展，中部城市倉庫主要通過改造挖潛提高經濟效益，而對于西部，則主要為今后開發準備條件。

上述指導思想和觀念貫穿于三線建設之后的整個80年代，并促使國家戰略物資儲備布局最終實現從三線向一、二線的充實平衡。

（摘自《軍事歷史》 劉磊/文）