人民代表大會(huì)制度在河北孕育雛形

魏振軍 閻麗

2024年，是人民代表大會(huì)制度建立70周年。在河北，中國共產(chǎn)黨對(duì)人民代表大會(huì)制度展開了豐富的探索實(shí)踐。石家莊還是全國第一個(gè)召開人民代表大會(huì)的城市。

萌芽與過渡

為建立人民當(dāng)家作主的政治制度，中國共產(chǎn)黨從建立之日起就進(jìn)行了艱辛探索。1925年6月至1926年10月，黨領(lǐng)導(dǎo)的省港大罷工中組建了工人代表大會(huì)。1925年至1927年，粵湘鄂贛等省都成立了全省農(nóng)民代表大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

1927年3月，周恩來領(lǐng)導(dǎo)上海第三次工人武裝起義勝利后，創(chuàng)建了上海市民代表會(huì)議。這是中共領(lǐng)導(dǎo)人民在城市建立人民代表大會(huì)的最初嘗試。

1931年11月7日，第一次全國工農(nóng)兵代表大會(huì)（中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)）在江西瑞金舉行，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。這一時(shí)期創(chuàng)建的工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)制度，為人民代表大會(huì)制度的形成和發(fā)展進(jìn)行了開創(chuàng)性的嘗試。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前后，中共決定用參議會(huì)制度代替原來的工農(nóng)兵蘇維埃代表會(huì)議（大會(huì)）制度。抗戰(zhàn)勝利后，這種適用于抗戰(zhàn)的政權(quán)組織形式也完成了歷史使命，開始由參議會(huì)向人民代表會(huì)議過渡。

1945年9月，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)和政府決定將鄉(xiāng)參議會(huì)改為鄉(xiāng)人民代表會(huì)議。1946年4月，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次會(huì)議通過了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，以立法的形式確立了人民代表會(huì)議制度。

1948年4月，毛澤東同志在講話中肯定了山西崞縣、河北平山縣實(shí)行的區(qū)村人民代表會(huì)議制度。幾個(gè)月后，在石家莊召開的華北臨時(shí)人民代表大會(huì)，成為“全國人民代表大會(huì)的雛形”。

從雛形到確立

1948年5月，中央決定晉察冀中央局和晉冀魯豫中央局合并為華北局，兩解放區(qū)政府暫成立華北聯(lián)合行政委員會(huì)，盡快召開華北人民代表大會(huì)，成立華北人民政府，由董必武負(fù)責(zé)華北人民政府籌建的具體工作。

當(dāng)年6月12日，兩區(qū)政府正式合署辦公。26日，兩區(qū)參議會(huì)駐會(huì)參議員舉行聯(lián)席會(huì)議，通過了關(guān)于召開華北人民代表大會(huì)，產(chǎn)生統(tǒng)一的華北人民政府的決議。會(huì)上有參議員認(rèn)為華北仍處于戰(zhàn)時(shí)，此次大會(huì)的召開也顯倉促，建議大會(huì)增加“臨時(shí)”二字以便留有余地，這一建議也獲得一致通過。

6月30日，中共中央華北局發(fā)出通知，要求各行署及縣、市政府于7月20日完成選舉，當(dāng)選代表于7月30日到達(dá)石家莊開會(huì)。由于當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭還在進(jìn)行，為了保密和與會(huì)代表的安全，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)對(duì)外稱為“石家莊生產(chǎn)工作會(huì)議”，并選擇在晚上開會(huì)。

8月5日至6日舉行預(yù)備會(huì)，選舉產(chǎn)生了董必武、聶榮臻、薄一波、彭真、滕代遠(yuǎn)、楊秀峰等33人組成的大會(huì)主席團(tuán)，以及楊秀峰、萬丹如、孟甫等11人組成的資格審查委員會(huì)。

8月7日，大會(huì)在石家莊人民禮堂正式開幕。大會(huì)由董必武致開幕詞，中原軍區(qū)鄧小平作為來賓代表在會(huì)上講了話，部隊(duì)代表滕代遠(yuǎn)、工運(yùn)代表凌必應(yīng)、法學(xué)專家陳瑾昆、民盟代表李何林等分別講了話。

8月18日，大會(huì)選舉了政府委員，產(chǎn)生了由董必武、聶榮臻等27人組成的華北人民政府委員會(huì)。華北臨時(shí)人民代表大會(huì)從醞釀、籌備到召開，只用6個(gè)月時(shí)間就圓滿完成了我國政權(quán)建設(shè)史上的一大創(chuàng)舉。

這次大會(huì)，實(shí)現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度由探索創(chuàng)建向相對(duì)成熟的偉大轉(zhuǎn)變。此外，它還構(gòu)建了中華人民共和國成立后全國人民代表大會(huì)的雛形，是中華人民共和國成立前以“人民代表大會(huì)”命名的最高層次的區(qū)域性權(quán)力機(jī)構(gòu)，正如董必武曾指出的那樣，“這次大會(huì)將成為全國人民代表大會(huì)的雛形”。

隨著人民代表會(huì)議制度在各解放區(qū)相繼建立起來，黨中央開始考慮召開人民代表大會(huì)、成立臨時(shí)中央政府的問題，但由于戰(zhàn)爭尚未完全結(jié)束，于是中央提出召開政治協(xié)商會(huì)議作為召開人民代表大會(huì)的過渡。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，選舉產(chǎn)生了中央人民政府，并宣告中華人民共和國實(shí)行人民代表大會(huì)制度。

中華人民共和國成立后，從1949年底至1952年底，在全國范圍陸續(xù)召開各級(jí)人民代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生了各級(jí)人民政府。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開和中華人民共和國第一部憲法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在我國正式確立。（摘自《河北日報(bào)》 魏振軍 閻麗/文）