鄉村振興視域下綠色金融發展的內在邏輯與路徑研究

歐陽志政 王遙

摘 要：在碳達峰、碳中和的發展要求下，需要構建綠色金融支持鄉村振興發展的新路徑，推動鄉村綠色發展。綠色發展引領鄉村振興對農村的生態環境改善、生產方式調整、產業綠色升級提出明確要求，綠色金融將發揮重要作用。目前，鄉村振興的綠色供給市場前景廣闊、綠色風險補償方式迭出、綠色金融外溢價值突顯，但同時也存在農村經濟金融配置能力受限、金融配套支持不足、鄉村振興項目市場定價機制不成熟等問題，應從政策引領導向、資產配置功能、風險管理功能、市場定價功能四個方面發力，充分發揮綠色金融積極作用，為綠色金融支持鄉村振興提供有效參考。

關鍵詞：鄉村治理;鄉村振興;綠色金融;產業轉型;綠色信貸;綠色債券;綠色保險

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1005-7544（2024）02-0052-12

一、問題的提出與研究綜述

2023年2月13日，我國出臺了《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，這是21世紀以來我國發布的第20個聚焦“三農”工作的中央一號文件。文件指出，強國必先強農，農強方能國強。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。[1]一直以來，我國持續推進鄉村振興戰略。2021年起，在“堅持保障國家糧食安全不動搖”的前提下，鄉村振興與鞏固脫貧攻堅成果有效銜接，全面推動農業高質量發展。其中，農村綠色發展與農業現代化發展相協同，為農業農村現代化奠定基礎。[2]隨著我國生態文明建設工作的逐步推進，綠色、生態理念對鄉村振興的方向發生著重要影響，也為鄉村振興提供內在驅動，促進我國生態文明建設，實現可持續發展之路。[3]

綠色理念引領鄉村振興，需要巨大的外部投資。2022年初，生態環境部等7部門聯合印發的《“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃》中提出，當前我國土壤、地下水和農業農村污染防治現狀與美麗中國目標要求還有不小差距;同時基礎設施建設方面大部分道路依舊只能滿足最低需求，遠達不到鄉村振興要求標準，阻礙了地區產業發展需要與進程，而農村環境整治項目投資需求巨大，僅靠財政支持難以實現全面提升的效果。[4]綠色金融正在成為鄉村振興資金供給的重要手段。2016年，中國人民銀行、發改委、環境保護部（原）等七部委聯合印發《關于構建綠色金融體系的指導意見》，提出綠色金融應為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用產業與項目提供服務[5]，帶動了綠色金融加快發展。近年，通過“自上而下”的政策引導與“自下而上”的市場推動，我國綠色金融發展取得了顯著成效，初步構建了綠色金融發展的政策邏輯與關鍵路徑，并展現出巨大的發展潛力。隨著綠色金融改革的持續深化，如何利用綠色金融支持綠色理念在鄉村振興中的落地，同時利用綠色金融激活鄉村振興的綠色發展潛能，具有較大的探討空間。

當前國內學者圍繞鄉村振興的研究較為多元，并且有越來越多的文獻開始研究金融作用于鄉村振興的方式。韓柯子（2022）提出，通過政府主導，金融機構采用信貸政策、差別化利率政策和風險分擔機制，圍繞“人、地、錢”這一主題來實現[6];李創與吳國清（2018）則認為，金融作用于鄉村振興分為直接的人力資源儲備提升與間接的分配機制促進財富積累兩條路徑。[7]隨著綠色發展概念的興起，綠色金融支持鄉村振興也受到越來越多的學者關注。董睿等（2022）指出，與傳統金融不同的是，綠色金融則更多強調以綠色為導向，在產業上實現粗放型向集約型的轉變，生態上完成環境治理保護與綠色基礎設施建設，農民綠色增收、農村金融體系完善。[8]王波等（2019）認為，實現產業可持續興旺需要大量的資金投入，但是目前我國農村綠色金融缺口較大，資金來源渠道單一，制約著鄉村振興發展。[9]歐陽紅兵，吳昕珂（2022）認為，由于農村經濟主體貸款受限因素較多，需通過新的適應農村經濟狀況的擔保方式來排除綠色信貸的投放障礙，從而滿足現代化農業發展融資需求。同樣，綠色保險的發展也要實現與農村農產業相適應。[10]楊林（2019）提出，借助鄉村綠色金融+普惠金融+科技金融協同的方式有助于為“三農”群體提供更為全面的金融服務。[11]郭瑤（2023）提出，金融是鄉村振興發展的重要驅動力，要順應市場發展規律，積極推進鄉村金融的供給側結構性改革。[12]楊帥（2022）指出，綠色金融能夠縮小城鄉發展差距，提高人民福祉，要構建綠色金融體系，推動鄉村振興綠色、低碳、可持續發展。[13]畢昕玥（2022）認為，綠色金融能夠發揮區域協調能效，支持綠色農業發展，推動農業減排固碳，因此要加大綠色投資，助力鄉村振興發展。[14]石倩（2022）認為，綠色金融是促進共同富裕的重要手段，因此要引導建立綠色金融綜合評價體系，優化相關配套政策，激發鄉村綠色金融活力。[15]歐陽紅兵，吳欣珂（2022）指出，綠色金融能夠實現鄉村資源優化配置，實現經濟效益、社會效益和生態效益協同發展，促進經濟增長和環境保護共同發展的目標。[16]

目前，國內學者針對綠色金融支持鄉村振興的研究主要體現出如下幾個特點。第一，自2018年開始，綠色金融相關研究呈逐步增加的趨勢，并且相關研究主要集中于2019年及以后。第二，文獻主要圍繞綠色金融支持的具體形式（如綠色信貸、普惠金融模式）和媒介（農商行、銀行業、保險業等）進行，2018年已有學者展開針對綠色債券支持三農的相關研究，而對媒介的研究在2018年到2020年之間也有較明顯的新增趨勢。第三，2019年及以后，“普惠金融”關鍵詞的中心度較高，僅次于“鄉村振興”、“綠色金融”和“金融”，同時第三產業融合發展及生態產品價值實現等領域的研究也逐步興起，圍繞綠色金融支持鄉村振興實踐領域的研究逐步增多。

綜上所述，現學術界對于綠色金融支持鄉村振興的相關研究正在發展中，近年來綠色金融加快發展，綠色金融的政策環境、市場實踐等相較于前幾年均有顯著變化，鄉村振興內涵也在不斷豐富。2023年的一號文件提出，要建設“宜居宜業和美鄉村”即要在農村產業實現現代化綠色發展的同時保證農村生態環境綠色化、農村精神文明建設現代化、村民實現綠色增收，拓寬致富渠道。立足綠色金融發展最新成果及未來趨勢，發揮綠色金融對鄉村振興的持續支持作用，仍有進一步探索的空間。

二、綠色金融支持鄉村振興的邏輯構建

厘清綠色金融支持鄉村振興的內在機理、明確綠色金融支持鄉村振興的邏輯框架，對于形成綠色金融支持鄉村振興的系統性路徑有重要意義。

第一，資產配置功能引導資源流向綠色領域。資產配置是指整合優化綠色金融資源，包括綠色信貸、債券等金融工具，通過科學制定機制規劃，合理引導金融資源向綠色領域傾斜，助力綠色產業發展，推動綠色技術升級。[17]如綠色債券通過將社會資金投向從事節能、污染防治、清潔資源、生態保護等方面的企業，實現社會的可持續發展;而綠色信貸則可借助宏觀政策指引，通過再貸款、財政補貼、風險補償等補充機制，對超標排污、違法違規排污、未及時進行整治的企業限制提供貸款，或者為具備綠色發展潛力的行業企業提供資金支持，通過資金的引導作用，引導各類發展要素進行合理的資源配置，進而實現更大的發展效益。[18]

第二，風險管理功能增強金融機構和金融體系的穩健性。環境和氣候風險主要包括物理風險和轉型風險，物理風險是指氣候變化的物理沖擊所帶來的財務影響，具體是指洪水、臺風、海嘯等極端天氣帶來的急性風險以及氣溫升高、海平面上升等長期氣候模式發生帶來的慢性風險;轉型風險是指實體經濟低碳轉型中與氣候變化相關風險，具體是指現有政策和法規、未來政策變化趨勢預測、技術風險、市場風險、聲譽風險等，相關風險有可能通過向信用風險、市場風險、流動性風險、運營風險等方向轉化，而對金融系統造成影響。[19]為防范此類金融風險，全球金融組織和機構正在研究與氣候相關的金融風險防范政策及舉措。綠色金融風險管理的實施一方面有助于增強金融體系的韌性，另一方面通過綠色金融產品，服務于實體經濟，增強應對風險的能力或助力彌補風險造成的損失。

第三，市場定價功能助力環境成本內生化。金融定價功能是資源優化配置的重要支撐，資產的內在價值通過金融市場交易中買賣雙方相互作用的過程得以“發現”，可通過差異利率、風險擔保要求、保費差別等予以體現價值的差異。[20]綠色金融的定價功能將金融資產的價格與綠色發展目標相結合，充分發揮市場價格機制的作用，實現對環境成本的有效定價。如在綠色信貸方面，貸款不良率低于全國商業銀行不良貸款率平均水平;同時，目前已有多個金融機構針對綠色信貸給予FTP內部定價優惠，部分對符合人民銀行碳減排支持工具條件的低利率貸款免加收低價貸款資金成本，對運用碳減排金融支持工具發放貸款給予收入獎勵等，體現綠色成本的“比較優勢”;或者推動建設全國碳排放權交易市場。[21]發展碳期貨等衍生產品，通過交易為排碳合理定價。

三、鄉村振興綠色金融需求特征和現實困境

（一）鄉村振興綠色金融的需求特征

1.鄉村振興的綠色供給市場前景廣闊

一是綠色信貸是撬動鄉村振興內生動力。綠色信貸作為我國綠色金融的最主要產品，在農業農村中的應用具有一定代表性，并呈現出以點帶面、協同推進的特點。以安徽省推出的農業產業鏈生態擔保模式為例，該模式以平臺的思維打造“政銀保擔企+”聯動支農平臺，實現金融服務與產業服務相銜接，推動綠色農業持續壯大。二是綠色債券激發鄉村產業發展潛能。自2016年國內綠色債券市場啟動以來，我國綠色債券發展邁入快車道。從募集資金投向來看，主要投向于可再生能源設施建設與運營、基礎設施綠色升級等。在鄉村建設中，綠色債券也發揮著積極作用，2021年，交易商協會、交易所已明確推出鄉村振興相關的票據和債券業務，2021年以來，“鄉村振興”相關綠色債券已達到16支，投向領域包括農村生態環境治理與修復、農林生物質項目、綠色鄉村振興產業項目等。[22]

2.鄉村振興的綠色風險補償方式迭出

一是創新綠色風險托底補償機制。為了實現經濟效益和生態效益同步發展，我國提出到2060年要建立綠色低碳循環發展的經濟體系，發展清潔低碳、安全高效的能源體系，而發展綠色保險是實現這個目標的重要渠道。[23]二是加強保險資金向綠色投資領域的傾斜力度。近年來，在政府政策激勵下，綠色保險在支持綠色產業發展和綠色技術升級方面發揮了重要作用。2023年9月，中國保險業協會發布《2022中國保險業社會責任報告》，報告顯示，截至2022年，保險業綠色保險產品數量超過3600個，綠色債券規模超過5000億，69家機構建立了綠色金融管理機制及工作小組，9家機構加入了可持續保險或負責任投資原則。雖然我國尚未有關于綠色保險標準的明確定義，但自下而上圍繞農業綠色保險的創新已層出不窮，特別是在全球氣候變化對農業生產造成影響愈加嚴重的情況下，各地保險機構針對當地特色農產品及氣象自然災害做出嘗試創新，推出多個氣象指數保險。[24]

3.鄉村振興的綠色金融外溢價值突顯

一是將綠色金融與自然資源產權融資相結合。當前多地區立足農村自然資源權利分置的基礎與現狀，開展農業經營權抵押、林權抵押等權利融資創新。以江西為例，近年來，江西省探索開展了生態資源收益權質押貸款和生態資源抵押貸款等多項金融產品，如資溪農商銀行成功發放全省首單公益林收益權質押貸款，有效解決了林農林企的公益林和天然商品林無法抵押變現問題。二是積極探索對農業碳匯資源的利用。如福建三明市在集體林權制度改革的基礎上，建立了產權清晰的林權制度體系，并開發了“林權按揭貸”和“福林貸”等金融產品，進一步拓展了價值發現的路徑。此外，三明市還積極探索適用于本土的林業碳票計量方法，在區域性碳匯項目方法學的支撐下，出臺《三明市林業碳票管理辦法（試行）》，標志著林業碳票正式發行，林業碳票是林業碳匯權益資產的體現方式，對區域發展起到促進作用。

（二）綠色金融支持鄉村振興的困境

鄉村振興是一項復雜的工程，將催生新的農村的業態，促進新型農業經營主體發展，因此，鄉村振興的金融需求具有復雜性和多樣性特點。[25]然而當前農村金融機構在服務鄉村振興時，存在金融資源配置能力受限、金融發展配套不足、市場定價機制不成熟等問題，鄉村振興金融供給仍然面臨諸多困難和挑戰。

1.農村經濟發展基礎相對薄弱，金融資源配置能力受限

市場經濟越發達，金融作用發揮越充分，二者相輔相成，互相影響與促進。近年來我國農村居民人均可支配收入持續增長，從2015年的11421.7元發展至2022年的20132.8元（圖2），但距離2022年城鎮居民人均可支配收入49283元仍有顯著差距。我國農業產業發展的規模有限、新興產業前景存在不確定性、產業發展的有限性等都抑制農業發展擴容，產業效益低效化致使農業農村領域難以通過農業經濟體的內循環形成穩定、可持續的現金流，農民也缺乏可用于抵質押融資的優質資產。農村經濟現狀既難以全面滿足金融逐利性與安全性的需求，也與我國間接融資居主導的金融結構要求存在明顯錯配。[26]此外當前我國農信社改制仍然任重道遠，面臨著潛在風險大、政府置換資產變現難、距離現代金融企業差距較大等問題，農村金融管理機制、協作機制還未完全轉變。從人員素質來看，根據國家統計局公布的“全國鄉村城鎮就業年度變化情況（萬人）”，近年來農村就業人員持續走低，從2015年的35404萬人降至2022年的27420萬人（圖3），這其中既包括農業機械化發展的背景下農村勞動力出現富余并向城鎮轉移的因素，也暴露出農村人口老齡化的問題，金融人才供給與需求的缺口也進一步顯現。[27]

2.農村金融發展的配套支持不足，綜合風險管理難度加大

由于發展農村金融的基礎薄弱、風險較大，有利的外部措施與引導則成為彌補農村金融發展短板的重要依托，但農村的發展基礎又受限于外部措施的激勵水平。以財政激勵為例，僅依賴農村財政收入難以構建與金融機構共擔風險的資金池。以擔保公司設立為例，地方政府性擔保公司均為各縣區財政局全資子公司，根據各縣區財政局的財力，每年可以劃撥一定金額的風險補償金給擔保公司，但大部分擔保公司沒有配套相應的風險補償金，項目出現風險的時候，政府代償補償比較困難，一定程度上導致部分縣擔保公司業務不能做強做大，財政資金的作用并未得到最大化發揮。[28]同時農村信用環境較為薄弱，盡管金融科技發展步伐有所加快，農村信貸信息已實現共享，但信用信息缺失現象依然嚴峻，嚴重制約金融機構對金融的主動創新。

3.鄉村振興項目內容復雜，市場定價機制不成熟

2021年，人民銀行等五部委聯合印發《關于金融服務鄉村振興的指導意見》，明確了以市場化運作為導向、以機構改革為動力、以政策扶持為引導、以防控風險為底線的基本原則，強化金融在鄉村振興中的積極作用。其中，明確指出“完善‘三農綠色金融產品和服務體系”，支持農業綠色領域，助力打好污染防治攻堅戰。[29]但實際操作中，為鄉村振興中的綠色價值定價，仍存在執行上的難點。以綠色有機農業為例，符合綠色金融支持標的的綠色有機農業其產品及其生產環境需符合有效期內《有機產品》（GB/T19630.1-GB/T19630.4）國家標準，原農業部環境質量標準和農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、食品添加劑、動物衛生等7項通用準則性標準等，但發展有機農業需要一定的準入門檻，土地從常規生產系統向有機生產轉換通常需要2—3年的轉換期，轉換期間需要增加生產資料和人力資源投入，但產量一般并不高，這與處于振興階段亟待發展的部分農村經濟不相匹配。[30]

四、綠色金融支持鄉村振興的創新路徑

為順應我國綠色發展趨勢，激發綠色金融能效，就需要以綠色金融的作用機理為基礎，與鄉村振興的現實需求相融合，構建完善政策體系，創新推廣綠色金融產品，健全相關配套設置。[31]

（一）利用綠色金融的前瞻引領功能，發揮綠色資源杠桿撬動作用

1.出臺與鄉村振興發展相配適的綠色金融指引

要促進鄉村振興發展，就要建立與現實相配適的綠色金融支持指引，最關鍵的是要立足鄉村振興經濟發展所處階段的特殊性，防止高標準綠色金融要求造成的與需求的錯配和不適用性。一是可以探索建立分級、分類的目錄體系，針對發展基礎較好的鄉村，重點強調高標準引領、先進化發展的支持要求;針對剛從脫貧攻堅中發展起來的鄉村，重點強調綠色基礎設施及公共服務的金融引領與支持，在綠色金融支持要求上更加注重負面清單的引導作用，即以區別化“綠色金融”與普通金融支持的準入底線實現有效引領，明確金融支持的剛性約束，防范污染性發展。[32]

2.發揮鄉村主體優勢，打造綠色金融區域樣板

從長遠來看，綠色金融是在G20框架下我國金融發展的必然趨勢，是在堅定而又恢弘經濟背景下發展的必經之路。[33]因此，要結合我國鄉村發展實際，科學制定區域發展規劃，統籌各項金融資源，協調推進各部門各項行動，分布落實綠色金融各項方針，穩妥有序推進金融改革相關工作。當前我國經濟發展站在高質量的新起點上，從農業農村產業發展來看，總體呈現發展速度快、渠道多、影響大的特點，新型農業經營主體壯大，農村改革取得新進展。進入新發展階段，鄉村資源的統籌利用面臨新的需求，2023年一號文件中明確提出農業綠色發展的重要方向，指出“農業投入品減量增效技術推廣應用，推進水肥一體化”等生產方式的綠色化，以及“農業綠色發展先行區和觀測試驗基地建設”等發展模式的綠色化，同時也要保障“農村河湖綜合整治”等農村生態環境治理的常態化工作的持續推進。[34]

3.構建鄉村振興金融服務網絡，打通金融服務最后一公里

一是加快鄉村振興特色銀行建設，根據當地特點，精準開發并推出金融產品，解決鄉村經濟與產業發展的融資需求。發揮農村中小機構主力軍的作用，強化其與農業合作社、家庭農場等新型農業主體的聯動，逐步構建與農民特點相適宜的基層綠色信用評價體系;二是發揮商業性金融機構金融綜合服務的優勢，深入挖掘農業農村的優質資產，構建一二三產聯動的可持續商業模式，發展農村生態產業;三是利用國際金融資金對綠色及公益項目的偏好，積極爭取國際金融的支持。[35]尤其要關注項目管理的規范性，從申請要求來看，要重點厘清項目的主營要素、盈利模式、人才配置、成本管控等實施細節，強化項目合規內控，同時在項目執行過程中真實披露關聯及非關聯化問題，嚴格核算項目體量及融資需求，規范業務及審核流程;四是人民銀行要發揮金融監管和調控職能，根據屬地原則，牽頭相關部門制定信用信息合作協議，不斷完全我國征信系統，完善企業和個人征信信息，推動建立綠色信用體系，實現社會信用信息共享。[36]

（二）利用綠色金融的資產配置功能，進一步滿足鄉村振興資金需求

1.結合鄉村發展特點，創新綠色信貸產品

一是發揮開放性、政策性金融的“先導”作用，在綠色發展的關鍵、薄弱環節積極發力，以中長期信貸支持農村綠色高質高效行動，持續改善農村人居環境。[37]推廣已有綠色信貸產品，在更多地區普及畜禽潔養貸、農房綠色建筑貸等已經落地的綠色金融信貸產品;二是用好農業農村發展的規模化、集約化等必然趨勢，以鏈式金融解決農村信用體系建設薄弱的問題。重點聚焦對于開展綠色經營生產的農業龍頭企業、農村合作社、農業大戶等的培育與支持力度，以信用共享的金融機制實現零散農戶的融資，并積極鼓勵農戶開展生產性融資;探索拓寬農業農村抵押品范圍，推動將林權、水權等更多自然產權納入抵押品范疇。[38]

2.聚集優勢金融資源，促進綠色債券發展

要繼續發揮綠色債券對農業農村建設尤其是農村環境改善方面的積極優勢，加強綠色債券、可持續發展債券、社會責任債券在農村發展中的聯動運用，統籌推動農村各項發展問題的解決。[39]從目前綠色金融的支持重點來看，以《綠色債券支持項目目錄》（2021年版）為例，其中，涉及農業農村生態治理、農業生產方式轉變、農業產業發展升級諸多領域，包括農業農村環境綜合治理（含農林草業面源污染防治、農村人居環境整治）、農林廢物資源化無害化利用裝備制造、農副食品加工行業清潔化技術改造、綠色農業（包括高效低毒殘留農藥生產與替代、畜禽養殖廢棄物污染治理、廢棄農膜回收利用、農業資源保護、綠色農產品供給）等多項內容納入目錄之中，體現綠色金融在相關綠色領域的投資偏好，為實現經濟跨越升級的農業農村制定發展方向提供參照，能夠更好引導資金向鄉村振興的重點領域集聚。

3.關注風險補償機制，突出綠色保險作用

要發揮綠色保險在風險管理及補償方面的作用，在將已經形成的綠色保險案例與經驗在更廣范圍推廣之時，要加強政府對綠色保險的激勵制度，提高農業農村抗風險的韌性及風險管理能力，通過風險分散機制降低損害，利用防災防損機制提升應對水平，將金融風險管理前置化。由于保險的發達程度與商品經濟的發達程度高度相聯，在農村經濟尚處于發展初期之時，主動應用保險的意識并不強烈，發揮政府對保險成本的共擔激勵作用，將顯著增強農村綠色保險的應用水平。[40]另外，保險機構參與綠色信貸擔保，發揮融資增信作用，將有助于提高農業經營主體獲得信貸資金的可能性，降低農村授信業務中的信用評估成本和各方交易成本。此外，要探索構建市縣聯動的政府綠色引導基金，以母子基金形式加強縣域農業生產技術孵化，提升農業綠色生產及發展能力。

（三）利用綠色金融的風險管理功能，助力鄉村振興的外部風險防范

1.強化綠色金融監測，提高外部風險防范能力

氣候風險可能會使農業農村的生產活動更加脆弱。農村發展受氣候影響巨大，高溫、干旱、強降雨等極端自然災害嚴重影響農業生產，各類病蟲害、化學試劑的無序使用嚴重破壞農業生態平衡，農業生產的脆弱性加劇了我國糧食安全風險。此外，氣候風險也可能造成新的資產擱淺風險，傳統生產工具、農業基礎設施等可能難以滿足抗災風險而被擱置，造成新的資源浪費。[41]可在綠色金融工具中逐步將氣候風險對農業農村的影響納入授信或管理范圍，利用綠色金融在引導農業農村生產活動中更充分地考量風險因素。

2.加強人才隊伍建設，提高機構內部控制能力

利用城市化的發展機遇與“逆城市化的返鄉潮”，加強對農村人才培育工作的重視。實現鄉村振興必須解決人的問題，綠色金融的應用與識別同樣對人才水平提出較高要求。[42]要加強人才隊伍的建設，實現走與回雙向健康流動，著力為鄉村振興集聚人才，通過產業振興發展增加收入，推進鄉村青壯年人口回流，強化產業發展基礎的同時注重金融理念的培育。各金融機構也有必要將普惠金融與綠色金融相結合，堅持長期發揮綠色文化，深化金融文化建設，進一步提升金融機構融資、融商、融智服務水平。

3.完善體制機制建設，形成金融機構協作能力

綠色金融是一項復雜的系統性工程，需要建立跨部門溝通協助機制，各部門協同發力。各級政府部門要主動承擔起綠色金融構建的主體責任，激發基層部門的內生動力，建立部門聯席機制，加強溝通協商，創新體制機制，優化辦公流程，推動綠色金融改革向縱深推進。各地人民銀行要在綠色金融改革中發揮主導作用，統籌協調綠色行政資源，加強宏觀調控，穩步有序推動綠色金融改革各項工作。要不斷夯實金融基礎設施建設，加強項目投資評估審核，客觀分析環境風險指標，強化分支機構人員配置，通過創新業務考核辦法，將綠色金融成效納入考評體系，支持綠色金融業務發展。各行業協會和中介機構要加強行業規范，加大綠色理念宣傳，通過行業行為約束，規范綠色投資行為，鼓勵將更多的綠色資源向綠色領域傾斜。[43]

（四）利用綠色金融的市場定價功能，發掘鄉村振興中的資源環境價值

1.以綠色項目庫建設為抓手，建立完善綠色金融標準體系

鄉村振興發展的落腳點和著力點是推進綠色項目建設，要促進項目發展就要建立完善建綠色項目認定標準，探索綠色項目認定程序，明晰綠色項目庫建設方向和內容，通過推動綠色項目庫，推動綠色產業高質量發展轉型升級。為進一步打造綠色金融標準體系，要探索建立綠色信貸認證標準，完善金融信息披露制度，加強綠色金融信息統計，實現金融信息數據共享，為綠色發展提供原則遵循。[44]此外，在綠色金融改革過程中，要不斷提高風險防控意識，尤其是要注重防范可能出現的過度風險、假綠色風險等問題，各金融機構要加強社會風險管理能力，提高風險監測預警水平，將環境風險的監測、識別、處置等步驟納入風險管理體系當中，創新風險分析方法，平衡環境效益與經濟效益的關系，通過采取風險分級管控組方式，合理把握綠色項目的融資杠桿率。

2.以綠色資源度量衡為抓手，推動資源環境市場化發展

綠色金融的價值發現功能在鄉村振興中具備較為廣闊的應用空間。如包括碳金融在內的綠色金融正在為農村綠色資源價值開發提供支持。農村地區的碳排放占總體比重相對較小，且從國際經驗來看，農業未來碳排放增長幅度非常小，但農業領域的碳匯資源卻是未來參與碳市場的重要抓手，可通過碳交易體系進一步激活農村潛在的碳匯資源。[45]此外包括水權、林權等在內的自然資源產權，正在通過綠色金融進行融資，而融資活動也進一步提高了權益的流動性，部分實現了通過市場機制為農村資源定價的作用，進而實現農村生態資源向資本再向資產的轉化。

3.以綠色信貸MPA考核為抓手，構建綠色金融正向激勵機制

要積極探索綠色信貸MPA考核辦法，加強綠色金融發展與防范風險的有機結合。健全綠色金融風險預警機制，以資本約束為原則，探索建立市場化風險防范機制。[46]金融監管機構要加強金融機構監督考核，完善信貸績效評價機制，將綠色金融相關指標納入MPA考核范疇，規范銀行的業務管理，加強風險防控，確保嚴格落實公司治理相關制度要求。同時，要出臺政策引導金融機構進一步優化綠色資產配置，不斷提高創新能力和風險防控能力。為了促進綠色金融的發展，還要積極建立綠色貸款財政貼息和綠色信貸風險補償機制，通過財政補貼和風險兜底為金融機構開展綠色業務護航，提高綠色金融市場的競爭力。[47]

參考文獻：

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Research on the Internal Logic and Path of Green Finance Development From the Perspective of

Rural Revitalization

Ouyang Zhizheng Wang Yao

Abstract： Under the development requirements of carbon peak and carbon neutrality， it is necessary to build a new path of green finance to support rural revitalization and promote green development in rural areas. Green development leads rural revitalization， and puts forward clear requirements for the improvement of the rural ecological environment， the adjustment of production methods， and the green upgrading of industries. Green finance will play an important role. At present， the prospects of the green supply market for rural revitalization are broad， green risk compensation methods are emerging， and the spillover value of green finance is prominent. However， there are also problems such as limited financial allocation capabilities of rural economy， insufficient financial support， and immature market pricing mechanisms for rural revitalization projects. Efforts should be made from four aspects： policy guidance， asset allocation functions， risk management functions， and market pricing functions. Fully leverage the positive role of green finance to provide effective reference for supporting rural revitalization through green finance.

Key words： Rural governance; Rural revitalization; Green finance; Industrial transformation; Green credit; Green bond; Green insurance

責任編輯：邵猷芬