恩陽區：系統把脈立體查辦 破除拆遷腐敗

肖滎槐　王涵俊

“區氣象辦原主任謝華國在從事征地拆遷中，犯受賄罪，被依法判處有期徒刑三年。”近日，巴中市恩陽區紀委監委發布該區征地拆遷領域系列腐敗案件通報，共處理處分77人，立案23人，受到撤職以上處分11人，移送司法機關4人。

為維護征地拆遷領域公平公正，及時回應社會關切，恩陽區紀委監委深入剖析該領域時間跨度長、征收體量大、補償資金多、牽涉群眾廣、矛盾較為集中等形勢，堅持以系統觀念、立體思維，由點及線、以線托面、全域覆蓋，實現系統查、查系統、系統治全鏈條貫通。

整體掌控、多維度研判，構建“點線面體”辦案導圖

“征地拆遷領域貪腐往往不是一個人在戰斗，大多存在一個利益鏈條。”該區紀委監委深刻把握腐敗“抱團式”集體化的不良趨勢，整體研判群眾反映個別黨員干部違紀違法問題，擴面挖掘連帶線索、查處關聯人物，實現查一人、揪一串。

“謝華國并非征拆小組負責人，能夠在征地拆遷實物鎖定、補償談判中弄虛作假、收受賄賂，必然有其他人員輔助。”該區紀委監委第四紀檢監察室主任、專案組組長汪果根據線索核查情況和相關事實印證，發現謝華國僅負責實物鎖定和補償談判等前端業務，即便弄虛作假，依然可以在后端復核監管中被否決。

有質疑就要解疑。專案組聚焦線索核查源、問題矛盾點、案件突破口等多個維度進行系統分析，敏銳捕捉到謝華國所在征拆小組在拆遷鎖定、談判、復核、資金撥付等環節與之關聯人物，即該征拆小組組長何彬（已移送司法）、該區域征拆復核人員楊國平（已移送司法）有為謝華國弄虛作假謀取私利大開“綠燈”的跡象，且串通作案的事實證據均指向他們已形成利益共同體。

正如謝華國所言，“虛增實物量、放寬測量尺度這些問題是能夠輕松被發現的，但只要征拆小組組長認可、復核人員認可，一旦實物被毀，基本上就成既定事實，整個過程相關參與人員均能得到被拆遷群眾的好處。”對此，專案組隨即制定“以點帶面、連線成體”的立體式辦案思路和策略，決定對3人同步開展核查。

據該區監委委員、駐點領導茍松介紹，在立體式辦案思路的指導下，對不同涉案人員所參與的不同事項，以及同一事項涉及的不同人員進行全方位調查，便可以順利構建成一個點、線、面、體有機結合的案件體系，再精準處置案件關鍵點位，系統性腐敗案件便能成體系查辦。

單點破局、全鏈條延伸，實行“網狀覆蓋”梯次推進

運用系統觀念、立體思維查辦案件就要注重案件體系每一個連接點的突破，并以此為“輻射點”，以案查案，擴大辦案成果。

“謝華國、何彬、楊國平3人在整個征拆工作中擔任不同的職務，在他們的利益共同體中分別扮演不同的角色，我們采取‘單點切入的方式‘分割包圍，既拆散了‘老搭檔，又擊破了‘同盟者，還開辟了‘新戰場。”據汪果介紹，通過謝華國、何彬所供述楊國平收受賄賂的違紀違法事實，便能明顯發現征拆領域鎖定、談判、復核“一條鏈”腐敗。揪住“復核”并以此為基點，專案組拉網式排查楊國平關聯人員，發現其他6個小組69名干部違紀違法問題，其中問題線索12條，該領域案件形成“中心開花”之勢，戰果進一步擴大。

針對新發掘的問題線索，專案組除了大量走訪群眾，逐一核查之外，還著重分析線索與線索相互之間的聯系，找出隱藏的“燃爆點”。其中4條問題線索均反映另一個征拆小組組長陳正中（已移送司法）收受被拆遷群眾紅包禮金、向楊國平輸送利益等問題，于是專案組將目光集中在陳正中身上，隨后，陳正中大量違紀違法事實很快浮出水面。同時，專案組還對其他7名征拆干部立案審查調查，全區征地拆遷領域系列腐敗案件由此實現“網狀覆蓋”。

由于恩陽新區征地拆遷涉及群眾多達近2萬人，難以實現調查全覆蓋，對此，該區紀委監委運用前期案件查辦成果的震懾效應，果斷組織征拆領域黨員干部召開敦促會，發布敦促令，督促相關人員主動說清問題，明確視情節降低處罰或免于處罰。僅15天，54人主動向組織說明問題，政治效果、紀法效果、社會效果實現有機統一。

“我們不僅集中精力查處征拆領域腐敗問題，還重點查處涉案人員作風問題，把系統觀念落實到風腐同查、風腐同治全過程。”該區紀委副書記、區監委副主任何坤林表示，查辦系統性案件，務必要猛藥治疴、重典治亂，先掃清“面上”問題，再追本溯源解決“里子”問題，內外互動解決“根子”問題。

系統施治、查糾建一體，把握“通篇文章”治樹護林

“減少存量、遏制增量、控制變量要從個案清除、重點懲治向系統整治、全域治理提升轉變，把案件查辦‘前半篇文章與以案促改、以案促治‘后半篇文章貫通銜接，全周期管理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。”該區區委常委、區紀委書記、區監委主任鄧國勇表示，要充分發揮查辦征拆領域系列腐敗案件的威懾作用，及時在全系統開展以案促改，推動查糾建、廢改立同時發力、同向發力、綜合發力。

用好“四種形態”，有利于正歪樹、治病樹、拔爛樹、護森林，是實現標本兼治的有效路徑。“我們根據問題情節，按照查處一批、挽救一批、教育一批原則，審慎穩妥地處理違紀違法人員，避免畸輕畸重。”據何坤林介紹，針對征地拆遷領域違紀違法問題，除了對23名黨員干部進行立案調查外，其余人員根據情節給予了組織處理或批評教育，切實做到寬嚴相濟、“懲”“治”結合。

在此基礎上，該區紀委監委全面梳理匯總該領域問題，按責任履行、制度建設、隊伍管理等分類提出意見，向區委區政府作出系統建言。同時，還堅持以監督責任落實撬動主體責任落地，督促行業主管部門對查處的問題邊查邊改、邊建邊治，圍繞“人、權、事、錢”等關鍵要素，深入查找監管盲區、制度短板，推動整改問題18個、建立制度機制5個，規范工作流程8項，切實實現系統治理、源頭治理。

“堅持以系統觀念、立體思維查辦系統性腐敗案件，既有震懾效應，更有治理成果，具有示范效應。”鄧國勇表示，下一步，該區紀委監委將全面歸納、系統提煉征地拆遷領域辦案理念、辦案策略、措施運用等經驗做法，類案同辦、查改同步，切實發揮案件查辦的治本功能。