遂寧：“干”字當頭 煥發村級監督新活力

鄭羽

“看村務公開不只是看‘有沒有，還要注意‘對不對，仔細核查內容是否全面、真實、及時、規范……”近日，遂寧射洪市沱牌鎮龍泉村紀檢委員、監察工作信息員陳婭莉正在錄制村級監督專題解讀視頻。制發系列業務培訓宣傳片，是射洪市紀委監委加強基層紀檢監察監督的又一創新舉措。

近年來，遂寧市紀委監委堅持大抓基層鮮明導向，不斷實踐探索基層治理和基層監督的新方法、新經驗，有效破解村級監督人手不足、事項不明、無據可依、辦法不多等問題，推動基層監督在一線落實、矛盾在一線化解、成效在一線體現。

緊盯隊伍建設激發活力，保證“有人干”

“經常看到他們在村內走訪了解情況，他們來了，準能辦成事！”2022年4月以來，大英縣紀委監委打破現有村級監督格局，探索實施“劃片分區、統聘統派、聯村監督”村級監督機制，先后在回馬鎮、卓筒井鎮、天保鎮等鎮（街道）按下專職監督隊伍選拔按鈕。

“長期以來，村級監督人員年齡偏大、履職能力低、工作主動性不強等問題嚴重制約監督質效，通過建立標準化、規范化、專職化村級監督員隊伍，編印《村級小微權力清單及運行導覽》等口袋書，進一步推動村級監督落到實處。”大英縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任唐鑫介紹。

基層監督能否暢通，關鍵在人。針對村級監督力量不足的問題，遂寧市各級紀檢監察機關堅持配強配齊村（居）務監督委員會人員，95個鎮（街道）實行紀檢監察干部“兩專三兼”，讓專人有專職、專兼有專能。積極吸納貼近群眾又了解村情民意的1697名退休干部、退伍軍人等鄉賢擔任黨風政風監督員，不斷拓展村級監督力量。

在此基礎上，射洪市探索試點鎮紀委專職干部分片聯系村（社區）模式，常態化開展業務探討、督促指導、溝通協調；創新“跟當一天村干部”活動，百名紀檢監察干部不定期下村入戶，給村干部上“廉課”、帶監督員走訪、幫村“兩委”理村務，實現培訓、監督“雙提級”。

“以前開展監督，一是沒得經驗，不曉得該監督啥子；二是不明確監督的節點和重點。但現在好了，在紀檢監察干部的聯系幫帶下，我逐漸找到了工作要領，現在干起監督已經得心應手了許多。”射洪市曹碑鎮榨埡中心村黨風政風監督員王娟說道。

在船山區，當地紀委監委按照“細化標準、量化考核、績效掛鉤”的原則制定村（居）務監督委員會主任考核辦法，進一步提升其工作責任感、積極性。通過選優配強、明確職責、培訓賦能、監督考核等方式，村級監督隊伍基層監督“前哨”作用得到了最大程度發揮。

緊盯監督內容把準重點，保證“有事干”

“四月份盯資金，惠民補貼暖人心；五六月盯生產，秸稈禁燒多宣傳……”近日，射洪市紀委監委梳理糧食安全、土地整治、生態環保、防汛抗旱、項目資金等鄉村振興領域17個重點監督事項，按照時間順序，以朗朗上口的《村級監督四季歌》形式引導村級監督委員會厘清監督時間節點、內容重點。與此同時，船山區紀委監委編制了《村級紀檢員履責“三句半”》，通過現場表演、小視頻、口袋書等方式廣泛宣傳，促進基層紀檢監察組織規范履職。

以往，村級監督工作普遍被動且流于形式，監督員接受業務培訓和指導學習的頻次較少，工作經驗不足、重點把握不準，因時因勢開展監督檢查的能力較為欠缺。

對此，遂寧市紀委監委要求針對性梳理并對村（居）務監督委員會派發“重點監督事項指導清單”，明確階段性監督重點、監督領域和監督對象。

為保證每一份派單“接地氣”，射洪市紀委監委定期對干部包村監督、信訪舉報、線索處置、巡察反饋等方面反映出的問題進行分析研判，確定階段性監督檢查重點“不偏航”，通過清單化管理、項目化推進、常態化督查、“對賬式”驗收，進一步擦亮村級監督探頭。

今年初，射洪市仁和鎮臥龍村監督委員會主任胥偉黨前往3組走訪，發現水渠中堆滿垃圾，可能影響春耕灌溉。胥偉黨回到村委后立即與村“兩委”進行商議，經討論決定向鎮政府申請資金，給水渠附近住戶增設垃圾池2個，并對水渠中的垃圾進行集中清理，及時消除了隱患。

“我們對村務監督委員會的指導非常細致，通過列清單將監督事項具體到月，然后他們定期向我們反饋監督結果。”據仁和鎮紀委書記蒲發科介紹，今年1—3月監督清單內容就包含了監督春耕備耕以及惠農補貼發放情況。村務監督委員會“按圖索驥”，比照清單任務開展監督，以實打實的監督成效贏得了群眾的信任和認可。

緊盯基層實際細化指南，保證“有據干”

“根據《指南》，我們對社區的‘管理三資、惠民惠農資金發放等情況進行了重新梳理和跟進監督……”不久前，在射洪市金華鎮組織的村（居）務監督工作例會上，高梧社區監督委員會主任龐東森作“交賬”匯報。

據悉，射洪市紀委監委結合實際制定《村級小微權力賬圖模式》《村級紀檢組織監督指南》，清單式列明三大類31處多發易發問題表現形式，進一步明確村級監督的“時間表”“路線圖”，為開展村級監督提供了工作指引和基本遵循。

隨著基層監督工作規范化要求的不斷提升，如何精準開展監督成了擺在基層紀檢監察干部面前的一道難題。遂寧市紀委監委在走訪調研和村社試點的基礎上，鼓勵各縣（市、區）因地制宜探索村級監督工作章法，確保監督主體有據可依、有例可查。

如，船山區紀委監委編制《船山區村級紀檢監察組織工作手冊》，以口袋書形式發放給全區117個村（社區）村級紀檢監察組織人員，針對“找問題、參會議、盯公開、強督辦、作匯報”等事項明確了工作任務5項18條，列明職責事項、履職要求和履職頻率等，有效實現照單履職，監督更加精準。

為實現小微權力運行管理有章可循、監督治理精準有效、執紀問責有的放矢，蓬溪縣紀委監委會同縣委組織部、縣民政局等相關行業主管部門，把村級事務歸納細化為“村級重大決策、集體‘三資管理、困難救助及社會保障”等9個大類25項村級監督事項，制定《蓬溪縣民生事項辦理監督指導手冊》《蓬溪縣村級工作責任三張清單》，對每一個事項辦理的流程環節、審批程序、廉政風險提示等進行明確固化，推動縣級有關部門、鄉鎮和村（居）委“照單辦事”，紀檢監察組織“對單監督”，嚴防用權任性、失范失控等問題發生。

“村黨支部書記周某違反廉潔紀律，虛構名義套取國家資金，被給予黨內警告處分……”不久前，蓬溪縣赤城鎮某村的“三務”公開欄上，對周某違紀問題進行了“黑榜”公示。該問題的發現得益于蓬溪縣紀委監委繪制的權力運行流程圖。

此前，村級黨風政風監督員對照村級財務管理流程圖中最后的環節開展走訪復核監督，發現了簽字與村民本人所說不符的情況，隨后便將問題疑點反映至鎮紀委。在鎮村兩級監督力量協同下，很快便查清楚了事實。

如今，蓬溪縣各項村級監督制度順利運轉起來，全縣黨風政風監督員已開展低保辦理、高齡補貼發放等民生事項3000余次，督促解決灌溉水渠破損、山坪塘漏水、村道路破損等群眾急難愁盼問題430余個。

緊盯監督質效創新舉措，保證“有力干”

今年初，安居區紀委監委收到有關寶珠寺村黨支部書記、村委會主任徐某涉及糧食補貼領域相關問題線索的多次匿名信訪舉報。接到區紀委監委轉辦件后，寶珠寺村“清廉驛站”干部深入走訪50余名群眾，經查，群眾反映的問題部分屬實，徐某受到黨內警告處分。

近年來，遂寧市紀委監委將“清廉驛站”“清廉茶社”建設作為規范村級小微權力運行的抓手，由鎮紀委副書記擔任站長，村級監督委員會干部、黨風政風監督員為成員，緊盯村級重點人、重大事、重要項目，督辦民生訴求問題，有力提升村級監督質效。

與此同時，遂寧全域堅持連續五年開展村級“陽光問廉”壩壩會活動，聚焦村（社區）集體“三資”管理使用、工程建設、惠民惠農政策落地等工作，以院壩會、座談會形式進行陽光監督。

在遂寧市紀委監委的有力指導和推動下，全市各級紀檢監察機關圍繞提升監督質效開展了一系列有益探索。射洪市推出“看、防、守、護”監督辦法，明確“記、報、改、曬”工作流程，船山區“辦不成事”駐點接訪將群眾問題清單變為干部履職清單，大英縣紀委監委制發《推進高效履職二十五條措施》……一系列扎實舉措有效約束小微權力運行、規范村級工作程序、引導群眾參與監督。

此外，遂寧市紀委監委還指導各縣（市、區）紀委監委建立片區協作監督機制，在片區內靈活實施異地交叉監督、協同聯合監督。今年以來，鄉鎮片區開展協作監督68次、協作辦案73件，村級監督力量協作監督發現問題190個，群眾身邊腐敗問題查處人數同比實現上升。