念好罰款“緊箍咒”遏制“以罰創收”

在對罰款事項予以取消和調整的基礎上，國務院再度對罰款出手，近日發布《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》（以下簡稱《意見》），從源頭上對罰款行為進行約束。

近年來曝光的熱點事件皆與此相關，比如2023年，河南洛陽“西工法院”發布的一起案例引發熱議，該市一名騎三輪車賣菜的大爺銷售不合格蔬菜獲利21.05元，卻被罰款11萬元，行政機關向法院申請強制執行，法院最終裁定不準予強制執行。類似事件的背后，或有相關規定的不合理，或有執法的機械化，或有隱約可見的“創收”沖動，但無一不傳遞出亟待對罰款進一步規范與監督的社會呼聲。《意見》通過對罰款設定、實施的進一步規范和監督，既能充分發揮罰款對違法行為的懲戒和震懾作用，又可以破解“以罰增收”“以罰代管”等突出問題。

針對法律、法規已經設定罰款但未規定罰款數額，執法人員不易適用的問題，《意見》規定，法律、法規對違法行為已經作出行政處罰規定但未設定罰款的，規章不得增設罰款。

針對罰款與社會危害程度和違法行為性質等不成比例的問題，《意見》強調科學適用過罰相當原則，“做到該寬則寬、當嚴則嚴，避免失衡”，且合理確定罰款數額。這意味著以輕微違法行為換來“天價罰單”的現象將得到有效遏制。

針對近年來“頂格罰款”問題，《意見》明確“不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款”。過去一段時間以來，可以整改的，有的行政機關不給當事人機會；可以警告的，有的給了罰款；可以從輕罰款的，有的給了頂格處理……針對諸如此類問題，《意見》要求綜合運用各種管理手段，“能夠通過教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理的，一般不設定罰款”。與“頂格罰款”做法截然相反的是，《意見》“鼓勵行政機關制定不予、可以不予、減輕、從輕、從重罰款等處罰清單”。

政府不能把處罰當作目的，更不能把罰款當作財政增收的手段。有效遏制依靠罰沒收入“創收”的沖動，還需要加強罰款財會監督。2020年12月，財政部公布《罰沒財物管理辦法》，明確罰沒收入全額上繳國庫。此次《意見》強調，財政部門要加強對罰繳分離、收支兩條線等制度實施情況的監督，會同有關部門開展專項監督檢查。