潮涌浦江奮楫爭先 馳而不息開創新機

葛子長

1月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》發布。

1月25日和1月27日，中國人民政治協商會議上海市第十四屆委員會第二次會議和上海市第十六屆人民代表大會第二次會議勝利閉幕。上海“兩會”期間，代表們聚焦經濟高質量發展和建設“五個中心”紛紛建言獻策，共話上海發展。

2月9日，國務院批復：原則同意《上海東方樞紐國際商務合作區建設總體方案》，由此，上海東方樞紐國際商務合作區建設駛入“快車道”。

2月18日，上海市2024年優化營商環境大會隆重召開，“潮涌浦江”投資上海全球分享季系列活動拉開序幕；上海自貿區臨港新片區于2024年2月份重點建設的4個項目開工，總投資約176億元。

潮涌浦江，馳而不息。

好一個春和景明熱騰騰的上海！好一個奮勇爭先的嶄新氣象！

上海“兩會”聚焦經濟高質量發展和加快建設“五個中心”

今年，上海“兩會”將進一步加快建設“五個中心”作為提升城市能級和核心競爭力、邁向發展新征程的重要使命。

新的一年，為加快推進國際經濟中心建設，上海將全力落實新一輪集成電路、生物醫藥、人工智能“上海方案”；實施“智能機器人+”行動，率先開展國家智能網聯汽車準入和上路通行試點；打造工業上樓智造空間1000萬平方米，低效建設用地減量13平方公里。

為加快推進國際金融中心建設，上海將加快打造國際金融資產交易平臺，高水平建設國際再保險中心；吸引高能級金融機構和長期資本來滬展業興業。

為加快推進國際貿易中心建設，上海將高水平建設“絲路電商”合作先行區；加快建設上海東方樞紐國際商務合作區；實施總部增能行動和全球營運商計劃，加快培育一批千億級、萬億級大宗商品交易平臺。

為加快推進國際航運中心建設，上海將大力發展高端航運服務業；推進小洋山北作業區、東方樞紐上海東站、浦東國際機場四期、油墩港航道整治等重大項目，推動羅涇港區改造一期投運。

為加快推進國際科技創新中心建設，上海將深化基礎研究先行區建設，聚焦前沿交叉領域開展高風險高價值研究；配合推動科創板完善科創型企業發行上市制度；推動張江高新區建設世界領先科技園區。

今年，上海還將在著力釋放消費潛力，加快推進重大工程建設上持續發力，具體包括：加快建設國際消費中心城市，辦好第五屆“五五購物節”等重大促消費活動，深化全球新品首發地建設，實施商圈能級提升行動；著力擴大有效投資，計劃全年完成投資2300億元，并開工建設20號線一期東段、上海示范區線東延伸等軌道交通線，加快建設崇明線、嘉閔線等軌道交通線，建成機場聯絡線、17號線西延伸等軌道交通線，推進滬通鐵路二期上海段、滬渝蓉高鐵上海段等重要基礎設施建設，建成滬蘇湖鐵路上海段、北橫通道東段等重大項目。

在深入推進長三角一體化發展方面，今年，上海已經制定實施第三輪三年行動計劃，推動科技創新、產業創新、協同開放、生態環保、公共服務、安全發展等方面重點合作事項落地，加快建設G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶，合力打造長三角區域發展共同體；加快方廳水院、滬蘇嘉城際線等重點項目建設，做好華為青浦研發中心竣工投用配套服務；精心辦好第七屆進博會，扎實做好城市服務保障工作，推動更多新產品、新技術、新服務落地，持續放大溢出帶動效應。

此外，為進一步推進高水平改革開放，上海今年將全面推進浦東引領區建設，全面落實中央支持意見和本市行動方案明確的280項任務，配合市人大及其常委會出臺新一批浦東新區法規；不斷深化高度便利化的通關機制，推動人民幣離岸交易、標準國際化協作等取得新突破；加快自貿試驗區及臨港新片區建設；落實全面對接國際高標準經貿規則總體方案“80條”，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放；深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放，深化電信、金融、醫療等領域開放；加快布局新型儲能、智能穿戴等新興產業領域，開工建設滴水湖學校、浦東醫院臨港院區等一批重大項目。

進一步優化城市空間布局，打造城市發展新引擎也是上海今年的主要任務。今年，上海將全面增強中心輻射能級，如高質量推進北外灘、蘇河灣等區域現代服務業集聚發展，高標準打造“大創智”“上海硅巷”“天地軟件園”等科創載體；深入推進五個新城建設，著力打造松江樞紐等新城綜合樞紐，推進12號線西延伸、15號線南延伸、南匯支線、南楓線等軌道交通線建設，新建26所中小學、幼兒園，加快中山、新華等市級醫院新城項目建設，推動新城綠環先行啟動段建成開放；聚力推動南北轉型發展，推動北上海生物醫藥產業園、碳谷綠灣產業園等特色園區發展，推進樂高樂園度假區建設，推動高鐵寶山站等項目開工；大力推進崇明世界級生態島建設，積極發展長興島海洋裝備產業集群，穩步推進橫沙新洲現代農業產業園建設，打造世界級生態島碳中和示范區。

進一步優化營商環境，奮力譜寫上海高質量發展和現代化建設新篇章

一年之計在于春！ 2月18日，春節假期后第一個工作日，上海市召開2024年優化營商環境大會，啟動“潮涌浦江”投資上海全球分享季系列活動。

上海市委書記陳吉寧與會并發表講話指出，要深刻領會習近平總書記關于優化營商環境的重要指示要求，按照黨中央決策部署，把握新形勢新要求，通過營商環境持續優化，吸引和集聚海內外一流企業，向世界釋放改革開放和高質量發展的積極信號；要充分激發企業內生動力、內在潛力，持續營造“敢干、敢闖、敢投”的濃厚氛圍，更好凝聚奮力一跳完成全年目標的強大力量，以優化營商環境工作的新成效為國家發展大局作出新貢獻。

陳吉寧還指出，持續優化營商環境，上海各區各部門需要深化認識、準確把握優化營商環境的市場化、法治化、國際化要求，包括：要把正確處理政府和市場的關系作為優化營商環境的關鍵，推動有效市場和有為政府更好結合，落實好“法定職責必須為、法無授權不可為”，堅持依法行政，守牢權力邊界，加強對規范性文件和行政行為的合規性審查；要把堅持公平普惠原則作為優化營商環境的基礎性工作，實施更多面向中小企業的普惠性政策，在融資貸款、信用修復、企業減負、包容監管等方面解決好中小企業面臨的問題；要把整體政府的理念作為優化營商環境的重要原則，完善體制機制，提升服務水平，提高辦事效率，做到監管全流程全覆蓋，大力推進各區審批服務和行政執法標準化規范化建設。各區各部門要堅持以企業感受為導向，在政策制定時，要強化問題導向，支持企業有序參與文件方案制定，提升政策的針對性有效性和清晰度，方便企業看得懂、用得上；在政策落實中，要多從企業角度出發，推動更多惠企政策和為企服務“免申即享、直達快享”；在政策執行后，要落實回訪制度，經常性聽取企業反饋意見，打通政策落地“最后一公里”，持續改進優化涉企政策。同時，各區各部門還要深化重點企業“服務包”制度，及時了解掌握企業投資發展計劃和市場需求變化，推動政策精準匹配。

陳吉寧強調，持續優化營商環境，上海各區各部門要抓好市場準入和退出，加強對企業全生命周期的管理和服務，包括：持續清理各類具有審批性質的管理事項，持續推進“清理其余項”行動，提高核名登記便利度，堅決消除準入端隱性壁壘；暢通企業退出路徑，在法律法規完善、破產案件審理、中小企業破產保護、破產重整信用修復、破產管理人機制等方面深化制度創新。各區各部門要強化事中事后監管，更好統籌發展和安全、開放和安全，包括：拿出切實可行辦法推動執法檢查標準的雙向認可，規范檢查行為，提升檢查能力，加強檢查結果綜合運用，增強檢查的科學性、有效性、精準性；深化“信用+風險”監管創新，加快探索“遠程管”等無感監管、透明監管等新的監管手段，落實監管責任，完善監管方式。各區各部門要破解企業融資難題，放大政策性融資擔保基金撬動效應，引導金融機構擴大續貸范圍，加大對中小微企業和科技類企業普惠性貸款的貼息力度，包括：大力發展供應鏈金融，以供應鏈構建信用鏈，更好提供融資支持；抓好《關于進一步促進上海股權投資行業高質量發展的若干措施》的落實，促進接續投資、接力投資。各區各部門要深化數據系統治理，深入推進跨境數據流動，推動完善數據交易規則，推動公共數據安全可信開放，加強區塊鏈等技術推廣應用，推動數據上鏈和標準對接，為航運物流、跨境電商、工業互聯網等領域提供有力支撐。

這場會議也對上海市各級領導提出了要求，希望上海市各級領導要以更大的擔當作為、以更強的合力抓好上海優化營商環境7.0版行動方案5大行動150項改革舉措的落地見效，持續提升上海營商環境的綜合優勢。

搶抓落實，各區夯實經濟發展底座，力爭把“施工圖”變成“實景圖”

為推動經濟的高質量發展，上海16個區在強化“一盤棋”意識的基礎上，結合各自的功能定位和優勢產業，持續打造特色亮點，各展所長、比學趕超。

牢牢把握高質量發展主題，靜安區奮力增強綜合經濟實力。今年，靜安區堅持面向全球、面向未來，聚焦強化“四大功能”，集聚更多具有全球運作能力和底層創新實力的高能級市場主體，不斷提升靜安區產業發展的創新力、競爭力和影響力；深化國際消費中心城市示范區建設，進一步推動國內外知名高端品牌、本土新銳品牌、高成長性新零售品牌集聚發展，豐富高質量消費供給，打造多元消費新場景，做足商旅文體展聯動文章；打造資產管理高地，支持國際知名機構、持牌金融機構拓展業務布局，促進金融服務賦能實體經濟、助力科技創新。今年，在營造更高標準的投資營商環境方面，靜安區對標世界銀行營商環境評估指標，落實新一輪營商環境改革要求，持續推動服務效能增優；深入推進“一業一證”改革，推動更多涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的政務服務事項實現“一件事一次辦”；深化重點企業“服務包”制度，落實“服務管家”經常性聯系機制，推動政策精準直達、服務便利獲取、訴求高效辦理；深化國資國企改革，增強國企核心功能和競爭力，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，做實做細中小企業服務與培育工作，激發各類經營主體內生動力和創新活力。

今年，崇明區將奮力譜寫生態優先綠色發展精彩華章，堅持穩中求進的工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，全力完成生態島建設第五輪三年行動計劃，全面落實促進崇明世界級生態島建設發展專項支持政策，統籌做好綠色生態、綠色生產、綠色生活的大文章，更加有力地把世界級生態島建設向縱深推進；保持生態島定力，持續擦亮生態基底本色；錨定綠色發展方向，著力提高生態經濟能級；抓牢“三農”工作關鍵，推進鄉村全面振興；牢記生態惠民初心，打造人民城市崇明樣板。未來若干年，崇明區還將拓寬生態價值轉化路徑，健全GEP（生態系統生產總值）核算制度體系，完善自然資源確權登記、生態產品價值評價等制度，著力把GEP核算工作做實做精做細，把生態產品目錄、生態產品清單建立健全，加快推動生態價值轉化為經濟價值、社會價值。

以國家戰略為牽引，松江區正加快建設“科創、人文、生態”現代化新城。今年，松江區將持續放大國家戰略交匯疊加效應，打造長三角G60科創走廊強勁活躍增長極，著眼提升創新能力、產業競爭力、發展能級，加快構建與新質生產力相適應的產業新體系，不斷疏通創新源頭、加速創新過程、強化支撐體系，在長三角一體化發展中彰顯新作為。松江區還將通過著力擴內需穩外需，全面激發經濟高質量發展強勁動能，準確把握穩中求進、以進促穩、先立后破的科學方法論，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，增強消費基礎作用、投資關鍵作用和外貿支撐作用，讓各類經營主體有更大發展信心和空間，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。深化高水平改革開放，是浦東新區一直以來的發展主線。過去一年里，浦東新區扎實推動《中共中央 國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》落地落實，區實施方案450項具體任務中423項已完成或基本完成。站在新的起點上，浦東新區改革開放腳步不輟。1月2日，2024年首個工作日，浦東新區便召開高水平改革開放推進大會，總結2023年全面深化改革開放工作成果，部署2024年全面深化改革開放工作。

新的一年，圍繞“五個中心”建設，浦東新區全力奔跑，重點任務是加快完善金融市場體系、產品體系、機構體系和基礎設施體系，提升金融中心國際化水平。同時，浦東新區將以更新促進城市空間布局優化，持續做大經濟總量，加快三大先導產業、六大硬核產業固鏈強鏈，加快打造世界級產業集群。為加快培育新質生產力，浦東新區也在同步加大新賽道布局力度，包括：積極構建智能終端產業體系，推動金谷智能終端基地建設；加快區塊鏈應用發展，推動以龍頭企業為帶動的各類數據上鏈和標準對接；聚焦未來通信，積極推動金橋5G特色產業園區建設；積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等戰略性新興產業，努力開辟量子、生命科學等未來產業新賽道等。

徐匯區正全力做好中心城區高質量發展的大文章。今年，徐匯區還將把發展經濟的著力點放在實體經濟上，持續提升產業體系現代化水平，促進經濟實現質的有效提升和量的合理增長。同時，徐匯區還將加快構建現代產業體系，包括：在數字經濟產業，加快形成“一核兩翼、多點開花”創新生態；以大模型為內核，強化算力、語料等軟硬件支撐，培育一批標桿企業、突破性技術、示范性產品；以大模型驅動元宇宙、具身智能“兩翼”躍遷發展，突出強研發、強集成，“腦”“力”融合，積極發展人形機器人產業，促進垂類應用賦能平臺經濟、醫療、教育、金融、智能汽車等重點產業迭代升級。

春風浩蕩催征程，不負韶華創偉業！

2023年底，習近平總書記到上海考察，對上海“五個中心”建設逐一把脈，并提出了新的目標任務和要求。

當前，上海各級干部和群眾正以飽滿的熱情認真學習習近平視察上海重要講話精神，以此汲取強大的精神力量，并以時不我待的行動自覺，加快“五個中心”建設的步伐。

從一片片如火如荼的新春工作開工場景，到上海十六區馬不停蹄落實的“施工圖”，我們正分明感受到上海“五個中心”建設的“龍”騰開局，實現“五個中心”宏偉目標前景可期！