動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建“揭榜掛帥”項(xiàng)目的實(shí)施
——以貴州省思南縣為例

袁子龍，鄧華成，覃廷玉，楊濤

貴州省思南縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，貴州思南 565100

貴州省思南縣按照國家、省、市和縣委、縣政府的安排部署自2014 年起逐步開展基層動(dòng)物防疫體系改革工作，實(shí)行政府向動(dòng)物防疫合作社購買服務(wù)，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建動(dòng)物防疫合作社（公司），讓部分不適應(yīng)、不愿意參加基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的人員退出，合作社人員接管全面工作。2014年以來，興隆、思林、塘頭、三道水、雙塘等27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先后進(jìn)行了村級(jí)動(dòng)物防疫體系改革工作，至2019年已全面完成。改革完成后，思南縣共組建27個(gè)動(dòng)物防疫合作社，從業(yè)社員（動(dòng)物防疫員）241 名。初步形成了政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)服務(wù)和市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)相結(jié)合的新格局。但仍然存在基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員平均年齡偏大、學(xué)歷較低、月補(bǔ)助低、設(shè)施建設(shè)薄弱、服務(wù)范圍窄、服務(wù)能力差、陣地條件差、核心競爭力不強(qiáng)、制度不完善等問題。為此，要進(jìn)一步深化動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作，建立起完善的基層動(dòng)物防疫體系，實(shí)行動(dòng)物防疫痕跡管理，創(chuàng)造示范服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展模式、改革管理體制、完善運(yùn)作機(jī)制，打造為可復(fù)制、易推廣的動(dòng)物防疫新模式和示范工作。根據(jù)《中共貴州省委組織部、貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、貴州省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省2022年激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)方案＞的通知》(黔農(nóng)發(fā)〔2022〕20號(hào))和貴州省激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《全省“揭榜掛帥”榜單表》文件精神，袁子龍動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建團(tuán)隊(duì)開展了2022 年動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)“揭榜掛帥”榜單的揭榜掛帥工作，并對(duì)2022 年貴州省思南縣動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施成效進(jìn)行分析，總結(jié)項(xiàng)目推進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，提出今后的工作建議，為今后持續(xù)開展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作提供借鑒[1]。

1 示范創(chuàng)建的基本情況

1.1 貴州省思南縣2022年動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建團(tuán)隊(duì)成員

組織實(shí)施貴州省2022年“動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建”揭榜掛帥榜單的團(tuán)隊(duì)為袁子龍動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建團(tuán)隊(duì)，牽頭單位為貴州省思南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，參與單位有貴州省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、貴州大學(xué)、貴州省思南縣畜牧發(fā)展中心、三道水鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、許家壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、大壩場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、青杠坡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。團(tuán)隊(duì)成員共20 人，涉及省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)，正高及以上職稱3人，高級(jí)職稱7人，中級(jí)職稱4人，助理職稱6人。

1.2 貴州省思南縣2022年動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建實(shí)施地點(diǎn)

動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建地點(diǎn)為貴州省思南縣三道水鄉(xiāng)動(dòng)物防疫專業(yè)合作社，該合作社組建于2015 年，從業(yè)社員6 人。主要負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物強(qiáng)制免疫、疫病監(jiān)測(cè)、疫情排查處置等重要防控措施的落實(shí)。同時(shí)，肩負(fù)著宣傳貫徹發(fā)展畜牧業(yè)的方針、政策、法律、法規(guī)，協(xié)助上級(jí)畜牧管理部門搞好防疫工作，開展畜牧業(yè)新技術(shù)推廣、動(dòng)物疫病防控等重要職責(zé)，在基層動(dòng)物防疫工作中發(fā)揮著承上啟下的重要作用[2]。雖然改革時(shí)間較長，有一定的基礎(chǔ)條件，但仍然存在設(shè)施建設(shè)薄弱、防疫設(shè)備落后、陣地條件差、制度不完善、服務(wù)能力較差等問題。因此，選擇在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建工作，以進(jìn)一步深化動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作，補(bǔ)足設(shè)施設(shè)備不足短板、提升陣地條件、完善規(guī)章制度、提升服務(wù)能力和服務(wù)范圍。

1.3 貴州省思南縣2022年動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)

一是口蹄疫、高致病禽流感等強(qiáng)制免疫應(yīng)免密度達(dá)到100%，免疫抗體合格率保持在70%以上；二是生豬檢疫申報(bào)率100%；三是不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情；四是在三道水鄉(xiāng)創(chuàng)建動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范點(diǎn)1 個(gè)，帶動(dòng)大壩場(chǎng)鎮(zhèn)、許家壩鎮(zhèn)、青杠坡鎮(zhèn)3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作，推動(dòng)本縣動(dòng)物防疫社會(huì)服務(wù)工作更上一層樓；五是建立健全社會(huì)化服務(wù)點(diǎn)防疫、檢疫及相關(guān)制度；規(guī)范疫苗保存和廢棄物處置，資料收集完善歸檔；六是培訓(xùn)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員30 人以上，疫苗保存、免疫操作技術(shù)規(guī)范，疫病監(jiān)測(cè)能力提升。

1.4 貴州省思南縣2022年動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建技術(shù)要點(diǎn)

實(shí)施疫病免疫、抗體檢測(cè)、診斷、消毒、檢疫、無害化處理等動(dòng)物疫病綜合防控技術(shù)。

2 示范創(chuàng)建推進(jìn)的主要措施

2.1 強(qiáng)化示范引領(lǐng)，完善防疫體系建設(shè)

團(tuán)隊(duì)成員充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，及時(shí)開展示范創(chuàng)建培訓(xùn)指導(dǎo)，及時(shí)了解示范創(chuàng)建過程中存在的困難問題，并及時(shí)研討解決，建立三道水鄉(xiāng)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范點(diǎn)1 個(gè)，完善合作社管理、防疫、檢疫、疫苗保存和廢棄物處置制度。同時(shí)加強(qiáng)疫病免疫、抗體檢測(cè)、診斷、消毒、檢疫、無害化處理等動(dòng)物疫病綜合防控技術(shù)示范。帶動(dòng)青杠坡鎮(zhèn)、許家壩鎮(zhèn)、大壩場(chǎng)鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作，切實(shí)強(qiáng)化動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的示范引領(lǐng)作用。

2.2 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，拓展服務(wù)能力范圍

一是動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建團(tuán)隊(duì)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)干部、鄉(xiāng)村獸醫(yī)開展了動(dòng)物疫病診斷技術(shù)、動(dòng)物防疫法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)2期，累計(jì)培訓(xùn)204人次，切實(shí)提升基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的服務(wù)能力。二是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社社長、副社長、特聘動(dòng)物防疫員開展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建專題技術(shù)培訓(xùn)1 期，培訓(xùn)55 人次，引導(dǎo)動(dòng)物防疫合作社立足于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需求，開展獸藥飼料經(jīng)營、診療、人工授精（豬、牛）、畜禽糞污處理等服務(wù)性項(xiàng)目，大力拓寬經(jīng)營服務(wù)范圍和收入來源。

2.3 大膽創(chuàng)新實(shí)踐，增強(qiáng)核心競爭能力

一是示范創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選用人才上大膽嘗試，及早謀劃，及時(shí)充實(shí)隊(duì)伍力量，對(duì)在家從事養(yǎng)殖的專業(yè)技術(shù)人員、畢業(yè)未就業(yè)專業(yè)人員進(jìn)行引導(dǎo)吸收，提升基層隊(duì)伍的活力，改善基層防疫員隊(duì)伍的學(xué)歷低、年齡偏大問題。二是在服務(wù)范圍上敢想敢干，引導(dǎo)探索形成以重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作為主，開展獸藥飼料經(jīng)營、養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)承包服務(wù)、畜禽糞污處理、動(dòng)物疫病診治、人工授精（豬、牛）等經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大合作社經(jīng)濟(jì)收入來源。并根據(jù)各自特長，完善利益分配機(jī)制，提升團(tuán)隊(duì)的核心競爭力。

2.4 強(qiáng)化資金投入，提升基層陣地條件

團(tuán)隊(duì)成員通過“揭榜掛帥”，結(jié)合本縣《動(dòng)物防疫能力提升項(xiàng)目》的實(shí)施，用項(xiàng)目資金為三道水鄉(xiāng)、大壩場(chǎng)鎮(zhèn)、青杠坡鎮(zhèn)、許家壩鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套安裝了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、冷鏈設(shè)備、滅菌鍋、消毒機(jī)、文件柜等。同時(shí)，引導(dǎo)合作社自籌資金開展陣地建設(shè)，補(bǔ)全設(shè)施設(shè)備薄弱的短板，切實(shí)提升了動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織的陣地條件。

3 示范創(chuàng)建實(shí)施的成效

3.1 示范創(chuàng)建引領(lǐng)帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效益顯著

通過動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建，改善了動(dòng)物防疫合作社的陣地條件，增加了收入來源，提升了基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的能力水平和工作責(zé)任心。動(dòng)物防疫免疫密度和免疫質(zhì)量得到顯著提升，2022年全縣口蹄疫、高致病禽流感等強(qiáng)制免疫應(yīng)免密度達(dá)到100%，免疫抗體合格率均達(dá)70%以上。縣域范圍內(nèi)未發(fā)生區(qū)域性口蹄疫、豬瘟、禽流感、小反芻獸疫、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情。減少了因動(dòng)物疫病造成的經(jīng)濟(jì)損失，提高了畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 示范創(chuàng)建推廣實(shí)施，社會(huì)效益明顯

通過示范創(chuàng)建推廣實(shí)施，補(bǔ)齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍人員平均年齡偏大、學(xué)歷較低、月補(bǔ)助低、設(shè)施建設(shè)薄弱、服務(wù)范圍窄、服務(wù)能力差，陣地條件差、核心競爭力不強(qiáng)，制度不完善等問題短板。切實(shí)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫合作社的服務(wù)能力和范圍。為全縣養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）開展集中免疫注射、診療、畜禽糞污處理、人工授精等服務(wù)工作，服務(wù)能力和范圍得到大幅提高，深受廣大養(yǎng)殖戶歡迎，取得明顯的社會(huì)效益。

3.3 示范創(chuàng)建規(guī)范建設(shè)，生態(tài)效益提升

通過示范創(chuàng)建，探索形成了由醫(yī)療廢棄物公司進(jìn)行集中收集、統(tǒng)一處理本縣疫苗空瓶等廢棄物，有效切斷了過期廢棄疫苗帶毒傳播、焚燒等污染環(huán)境情況的發(fā)生，2022 年統(tǒng)一收集防疫過程中產(chǎn)生的廢棄疫苗空瓶、棉球、過期疫苗、采血針管等廢棄物2 000 kg。同時(shí)在縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)思南溫氏畜牧有限公司、貴州黃牛集團(tuán)有限責(zé)任公司、貴州文雨生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等公司開展獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，切實(shí)降低了飼養(yǎng)成本和動(dòng)物的發(fā)病率、死亡率。同時(shí)，規(guī)范了企業(yè)藥物的使用，既減少了動(dòng)物用藥在動(dòng)物產(chǎn)品中的殘留，也減少了向環(huán)境釋放，取得了明顯的生態(tài)效益。

4 存在的不足與建議

4.1 存在的不足

1）團(tuán)隊(duì)部分成員服務(wù)能力次數(shù)不足。雖然團(tuán)隊(duì)成員參與積極性高，但由于動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建時(shí)間跨度較長、服務(wù)面較廣，而部分團(tuán)隊(duì)成員掌握的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建的知識(shí)面較窄，使得其在動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建過程中服務(wù)次數(shù)不足，服務(wù)能力較差。

2）示范創(chuàng)建宣傳推廣帶動(dòng)力度不大。在動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建過程中，團(tuán)隊(duì)成員總結(jié)發(fā)現(xiàn)了許多值得學(xué)習(xí)和推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，但沒有及時(shí)進(jìn)行宣傳推廣，導(dǎo)致示范創(chuàng)建工作的示范帶動(dòng)作用大大減弱，極大地影響了動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建工作在全縣的推廣普及。

4.2 建議

1）提升團(tuán)隊(duì)成員服務(wù)能力水平。要進(jìn)一步優(yōu)化團(tuán)隊(duì)成員的搭配，并加強(qiáng)對(duì)全體成員的培訓(xùn)，確保團(tuán)隊(duì)成員掌握動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建要領(lǐng)，具備較為全面的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)水平和較強(qiáng)的責(zé)任心，從而切實(shí)提高示范創(chuàng)建團(tuán)隊(duì)的服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)。

2）加大示范創(chuàng)建宣傳推廣力度。團(tuán)隊(duì)成員要將工作開展活動(dòng)圖片、簡報(bào)等上報(bào)到相關(guān)部門和媒體，利用微信公眾號(hào)、融媒體中心等宣傳平臺(tái)，采取觀摩和示范創(chuàng)建交流培訓(xùn)的方式強(qiáng)化工作，及時(shí)營造動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建的良好氛圍，激發(fā)團(tuán)隊(duì)成員的熱情和創(chuàng)造力。并及時(shí)對(duì)示范創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)提煉，加大動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建工作在全縣的普及推廣。