河南省南陽市鎮(zhèn)平縣畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題及建議
——基于鄉(xiāng)村振興的視角

張小敏

河南省南陽市鎮(zhèn)平縣畜牧發(fā)展中心，河南南陽 474250

畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手之一，高質(zhì)量發(fā)展好畜牧業(yè)，尤為重要。南陽市鎮(zhèn)平縣位于河南省西南部，南陽盆地西北側(cè)，地理位置優(yōu)越，氣候適宜，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。肉牛、肉羊等草食家畜存欄較多，近兩年，隨著牧原百場千萬工程的推進(jìn)，生豬養(yǎng)殖業(yè)逐漸興旺，全縣畜牧業(yè)發(fā)展勢頭持續(xù)良好。經(jīng)調(diào)查，截至2022 年底全縣生豬出欄34.3 萬頭，增長0.86%；牛出欄2.39萬頭，增長2.4%；羊出欄11.49萬只，增長2.1%；禽出欄175.5 萬羽，增長1.1%；肉蛋奶產(chǎn)量分別為3.13 萬t、2.36 萬t，1.4 萬t，分別增長0.95%、0.85%、0.15%。但這種得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和畜牧業(yè)發(fā)展的年增長比例，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足一個具有120 多萬人口大縣人民群眾的生活需求。為此，本文對鎮(zhèn)平縣制約畜牧業(yè)發(fā)展的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建議，以期為推進(jìn)鎮(zhèn)平縣鄉(xiāng)村振興提供參考。

1 鎮(zhèn)平縣畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1 農(nóng)民養(yǎng)殖意愿不高，缺乏科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)

隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提升，農(nóng)村人口空心化越來越嚴(yán)重，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，外出務(wù)工的年輕人雖有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿，但對從事養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的積極性不高。究其原因是傳統(tǒng)的家庭散養(yǎng)家禽或家畜，經(jīng)濟(jì)效益低，而發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖又需要專業(yè)技能和長效資金鏈。這就形成了制約農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)的緊箍咒。

1.2 規(guī)模養(yǎng)殖用地緊缺，缺乏合理的畜牧業(yè)布局

近年來，隨著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；竽翗I(yè)的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖用地需求越來越大，與種植業(yè)用地的矛盾日漸突出，加之沒有把畜牧業(yè)用地納入總體規(guī)劃，導(dǎo)致缺乏合理的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)布局。因而成為了畜牧業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的絆腳石。

1.3 畜禽污染整治難點(diǎn)多，糞污資源化利用率低

按照國家要求，糞污生態(tài)化處理和資源化利用的新技術(shù)新模式相對落后。同時，很多不具規(guī)模的散養(yǎng)戶，只關(guān)注眼前利益，缺乏環(huán)保意識，養(yǎng)殖理念傳統(tǒng)落后，其養(yǎng)殖污染治理成為盲區(qū)。另外，畜禽污染整治工作涉及多個部門，主體責(zé)任不明確，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管抓手，對拒不配合配建的養(yǎng)殖場戶無強(qiáng)制措施，只能通過重復(fù)督導(dǎo)來約束養(yǎng)殖戶，實際效果不好。因此，在實施鄉(xiāng)村振興的大趨勢下，如何提高畜禽糞污資源化利用率，也成了發(fā)展畜牧業(yè)要解決的新課題。

1.4 基層防疫人員老齡化，對防疫重視程度不夠

鄉(xiāng)村兩級從事防疫工作的人員老齡化，接受新技術(shù)積極性不高，防疫理念落后，認(rèn)為只要進(jìn)行基本場地消毒和疫苗接種就是防疫。加之部分領(lǐng)導(dǎo)對基層防疫工作的重視程度不夠，沒有把建立專業(yè)的技術(shù)防疫隊伍納入長效工作機(jī)制。另外，規(guī)模養(yǎng)殖場雖建立了消毒池和消毒室等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，但在日常生產(chǎn)經(jīng)營中并沒有嚴(yán)格按防疫管理要求落實。因此，如何提高基層防疫人員素質(zhì)，建立動物防疫長效機(jī)制，就成為了加快畜牧業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。

1.5 畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條缺失，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后

“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，目前，鎮(zhèn)平縣畜牧業(yè)僅僅是依靠單純的養(yǎng)殖業(yè)為主，畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條嚴(yán)重缺失，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展停滯不前。以生豬業(yè)為例，牧原的年出欄量占全縣生豬出欄量2/3，而定點(diǎn)屠宰場僅有2家，豬肉產(chǎn)品加工企業(yè)幾乎沒有，生豬銷售也是以外銷活豬為主。以奶業(yè)為例，目前只能依靠南陽三色鴿乳制品加工企業(yè)，但在帶動全縣奶牛養(yǎng)殖業(yè)上效果不明顯。如何從單純的養(yǎng)殖業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全鏈條現(xiàn)代畜牧體系，成為了加快畜牧業(yè)健康發(fā)展首要解決的問題。

2 鎮(zhèn)平縣畜牧業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

2.1 提高農(nóng)戶養(yǎng)殖意識，拓寬技術(shù)培訓(xùn)渠道，構(gòu)建完善的扶持體系

一是依托“科技特派員下鄉(xiāng)活動”，制定切實可行的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)計劃，免費(fèi)為返鄉(xiāng)新農(nóng)人進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使其能夠掌握現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)，增強(qiáng)從事養(yǎng)殖業(yè)的信心，更好地為畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)。二是拓寬技術(shù)培訓(xùn)渠道，以養(yǎng)殖戶所能接受的方式，把復(fù)雜抽象的養(yǎng)殖技術(shù)轉(zhuǎn)化成簡單易懂的條款、錄制成豐富多彩的紀(jì)錄片等，進(jìn)行養(yǎng)殖理論培訓(xùn)，并采用現(xiàn)場觀摩、技術(shù)演示等形式把先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)進(jìn)行有效的推廣，助推畜牧業(yè)快速健康發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策要求，加大畜牧業(yè)資金政策的扶持力度，構(gòu)建完善的扶持體系，滿足新型畜牧業(yè)發(fā)展的多樣化需求[1]。例如：實施以財政資金為引導(dǎo)，以信貸資金為支撐，以民間資金為補(bǔ)充的資金扶持政策，形成資金合力，為返鄉(xiāng)有志青年解決資金短缺問題，鼓勵引導(dǎo)其從事畜牧業(yè)，激活鄉(xiāng)村畜牧業(yè)的發(fā)展，從而助推鄉(xiāng)村振興。

2.2 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃畜牧用地，解決畜牧與種植用地矛盾

一是地方政府要明確將畜牧業(yè)用地指標(biāo)列入農(nóng)業(yè)用地的總體規(guī)劃，按照《畜牧法》《土地管理法》的有關(guān)法律條規(guī)，將畜禽養(yǎng)殖用地與農(nóng)業(yè)用地同等對待[2]。二是根據(jù)全縣南部平原、中部丘陵、北部山區(qū)各占三分一的區(qū)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展布局，在中部丘陵和北部山區(qū)地帶，合理規(guī)劃林地、荒坡、荒灘地，并出臺相應(yīng)的扶持政策，鼓勵南部平原的牛羊等草食動物規(guī)模養(yǎng)殖場向農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中部和北部發(fā)展，緩解養(yǎng)殖業(yè)用地難的問題。三是探索立體生態(tài)養(yǎng)殖模式，尤其是在南部平原地區(qū)，向高空要地，讓土地“活”起來。例如：蛋雞推廣“棚舍連體”生態(tài)高效養(yǎng)殖模式，肉羊推廣“床場一體化”養(yǎng)殖技術(shù)。同時，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)戶+合作社的聯(lián)戶模式推進(jìn)種養(yǎng)一體化相結(jié)合，切實改變種植和養(yǎng)殖各自單打獨(dú)斗的格局，充分提高土地利用率，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興步伐。

2.3 強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，加大畜牧執(zhí)法力度，提高糞污資源化利用率

一是強(qiáng)化實用技術(shù)的宣傳引導(dǎo)，提升養(yǎng)殖場戶糞污資源化利用意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖理念，使生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖科學(xué)觀深入人心。二是依法依規(guī)消滅治理盲區(qū)，主要以《河南省規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見試行的通知》為散養(yǎng)戶糞污治理依據(jù)，規(guī)范建設(shè)完善糞污收集處理設(shè)施，確保糞污能收集、能處理、不外排。對經(jīng)多次督導(dǎo)仍不完善相關(guān)設(shè)施、落實主體責(zé)任的養(yǎng)殖場戶，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊、環(huán)保、公安等部門的配合，形成依法治理養(yǎng)殖污染的工作合力，徹底改變畜禽污染治理中存在的盲區(qū)。三是推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖，按照減量化排放、資源化利用、生態(tài)化處置的總體要求，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖與“土地流轉(zhuǎn)、有機(jī)肥生產(chǎn)、循環(huán)利用”相結(jié)合，鼓勵有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場創(chuàng)建省級生態(tài)示范養(yǎng)殖場。同時，以糞污資源化整縣推進(jìn)項目為契機(jī)，政府加大資金扶持力度，一方面引進(jìn)推廣先進(jìn)的糞污治理技術(shù)及模式，對已有的養(yǎng)殖場加快改造步伐，對新建、改建的養(yǎng)殖場按要求進(jìn)行規(guī)范。另一方面學(xué)習(xí)內(nèi)鄉(xiāng)縣用玻璃鋼發(fā)酵罐進(jìn)行糞污全量收集的技術(shù)模式，開展鎮(zhèn)平縣畜禽養(yǎng)殖污染糞污資源利用和綠色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面，提升整縣糞污資源化利用率，加快綠色生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展步伐，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。

2.4 提高防疫工作重視度，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，建立健全防疫工作體系

一是建議各級領(lǐng)導(dǎo)要提高對動物防疫工作的重視度，把專業(yè)防疫工作隊伍建設(shè)納入日常工作議事日程，加大資金政策扶持力度，提高防疫人員工資待遇，通過合規(guī)程序招募專業(yè)素養(yǎng)高、技術(shù)能力強(qiáng)的青年力量充實到防疫隊伍中，新老交替，新舊觀念融合，互相交流經(jīng)驗，改變基層防疫人員老化、理念落后、技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)狀。二是建議每年對防疫人員舉辦2～3期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其盡快熟練掌握動物防疫的法律法規(guī)和各項業(yè)務(wù)技能，打造強(qiáng)硬的基層防疫隊伍，提高基層防疫工作質(zhì)量，實現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門明確養(yǎng)殖場監(jiān)管職責(zé)，要求相關(guān)部門履行好監(jiān)管職責(zé)，對養(yǎng)殖戶的動物防疫情況進(jìn)行定期抽查和日常檢查，建立防疫檔案，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中嚴(yán)格落實動物防疫管理要求，對發(fā)現(xiàn)的問題要實時跟進(jìn)處理，強(qiáng)化監(jiān)管和懲戒力度，杜絕動物疫情發(fā)生，滿足鄉(xiāng)村振興背景下對畜牧業(yè)發(fā)展的要求。

2.5 加強(qiáng)招商引資力度，完善畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條，加快畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

一是把龍頭企業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的首要任務(wù)，加大招商引資力度，積極引進(jìn)規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的畜產(chǎn)品加工企業(yè)來鎮(zhèn)投資興業(yè)。二是推行和完善“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，健全龍頭企業(yè)與畜牧專業(yè)合作社或養(yǎng)殖戶利益聯(lián)結(jié)、風(fēng)險共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制[3]。例如：生豬生產(chǎn)上，以益佳屠宰場、匯鑫冷庫為龍頭，依托牧原公司，輻射帶動全縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，建立起集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條；奶牛養(yǎng)殖上，扶持石佛寺鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖基地的建立，使鎮(zhèn)平縣成為南陽三色鴿乳業(yè)公司的主要奶源地之一，帶動石佛寺鎮(zhèn)和雪楓辦事處的奶業(yè)發(fā)展；肉牛生產(chǎn)上，由晁陂鎮(zhèn)牽頭，以甲林清真肉食公司為依托，組建肉牛專業(yè)合作社，引進(jìn)龍頭企業(yè)注資，帶動老莊、柳泉鋪、遮山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場戶大力開展肉牛產(chǎn)業(yè)，建立集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條；蛋雞生產(chǎn)上，以邁樂福禽業(yè)有限公司為龍頭，帶動周邊16個養(yǎng)雞場為依托，形成良種供應(yīng)、飼料配方應(yīng)用、銷售為一體的禽業(yè)生產(chǎn)基地。三是繼續(xù)按照“穩(wěn)豬禽、促牛羊”的發(fā)展思路，穩(wěn)定生豬和家禽生產(chǎn)。一方面根據(jù)鎮(zhèn)平縣中北部丘陵和山區(qū)區(qū)域優(yōu)勢，積極實施新建肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。另一方面積極支持侯集敏霞牧業(yè)的苜蓿種植，實施好“糧改飼”試點(diǎn)項目，示范帶動全縣優(yōu)質(zhì)飼草料種植，通過把畜牧業(yè)規(guī)模做大、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，真正為鄉(xiāng)村振興做出畜牧行業(yè)的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3 結(jié)語

畜牧業(yè)是助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，畜牧產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增進(jìn)收入的支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是大趨勢，只有有效解決畜牧業(yè)發(fā)展面臨的問題，提升畜牧業(yè)發(fā)展效率，才能有力地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。因此，對于當(dāng)前鎮(zhèn)平縣畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題，只有及時解決，才能促進(jìn)其健康、可持續(xù)發(fā)展。