走科學、生態、節儉的城市綠化發展之路
——《廣東省城市綠化條例》修訂解讀

文 柯 旭 王 戈 梁龍輝

習近平總書記高度重視城市綠化工作，多次就城市綠化工作作出系列重要指示、發表系列重要論述，為城市綠化立法工作指明了方向。2021年，國務院辦公廳印發《關于科學綠化的指導意見》，提出走科學、生態、節儉的綠化發展之路，增強生態系統功能和生態產品供給能力。2022年，省委印發《關于深入推進綠美廣東生態建設的決定》，提出要打造人與自然和諧共生的綠美廣東樣板，走出新時代綠水青山就是金山銀山的廣東路徑。《廣東省城市綠化條例》自2000年實施至今已有23年，未進行過全面修訂，部分條款與上位法、國家和省的相關要求不相適應，已經滯后于城市綠化工作高質量發展需要。省人大常委會積極推動條例修訂工作，著力解決條例存在問題，推動提升城市綠化規劃、建設、管理和保護水平。修訂后的條例于2023年11月23日經省十四屆人大常委會第六次會議審議通過，于2024年1月1日正式實施。條例的修訂加強了規劃控制、優化了建設程序、強化了保護管理，對推動我省城市綠化事業的高質量發展，促進科學、生態、節儉綠化，增進人民身心健康具有重大意義。

全面貫徹落實習近平生態文明思想

習近平生態文明思想對新時代生態文明建設總體思路、重大原則、目標任務、建設路徑等進行了全面謀劃，是新時代生態文明建設的根本遵循和行動指南。省人大常委會全面貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，通過修改條例統籌推動綠美廣東生態建設，全面體現新時代城市綠化工作新要求。

一是落實規劃引領、合理布局的要求。編制城市綠地系統規劃，可以有效保護和改善城市生態環境，優化城市人居環境，促進城市可持續發展。為做好城市綠地系統規劃工作，加強與國土空間規劃的銜接，條例第十條第一款規定市、縣人民政府城市綠化主管部門應當根據國土空間規劃組織編制城市綠地系統規劃，報本級人民政府審批，并納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加至國土空間規劃“一張圖”上。為科學制定各類城市綠地的發展指標，合理安排城市各類園林綠地建設和市域大環境綠化的空間布局，第十條第二款規定，城市綠地系統規劃應當突出嶺南特色，適應當地氣候特點，科學規定各類城市綠地指標，合理安排各類綠地的空間布局，滿足城市健康、安全、宜居的要求。第十一條還進一步明確，公共管理與公共服務用地、商業服務業設施用地的綠地率應當根據用地面積、形狀、功能類型等具體確定。

二是落實保護優先、綠色發展的要求。條例堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅決守住自然生態安全邊界，堅定不移走綠色高質量發展之路。為加強樹木的保護，最大限度避免因工程建設項目遷移砍伐樹木，第二十五條規定，工程建設項目應當最大限度避免遷移、砍伐樹木；無法避免的，應當在立項或者規劃許可階段、初步設計階段相關文件中編制樹木保護專章。為避免隨意遷移、砍伐樹木，第二十八條對可以遷移、砍伐樹木的情形作了具體規范，規定對人身安全、公共安全構成威脅或者嚴重影響居住采光、通風的等六種情形經批準可以遷移樹木，并且明確這六種情形中確無遷移價值的才可以經批準砍伐樹木。為嚴格規范遷移、砍伐樹木的審批，第二十九條專門規定了遷移、砍伐樹木的審批權限。同時規定，城市綠化主管部門在批準前，應當進行現場查勘、征求社會公眾意見，進行公示，并對征求專家意見及組織專家論證的情形作出要求。為加強對遷移、砍伐樹木的的社會監督，第二十九條第三款還規定城市綠化主管部門應當依法定期向社會公開遷移、砍伐城市樹木的審批、監督檢查情況。

三是落實節約優先、綠化為民的要求。條例堅持遵循生態系統內在規律，節儉務實推進城市綠化，著力提升人民群眾的獲得感和幸福感。為拓展城市綠地空間，提升人居環境品質，第十九條規定各級人民政府應當完善邊角地、空閑土地綠化激勵政策，利用邊角地、空閑土地等改造建設口袋公園，并對城市綠化范圍內閑置的建設用地的臨時綠化作了原則性規定。為推進節約型城市綠化建設，第二十條第一款規定各級人民政府應當按照節約和集約利用土地的原則推進城市綠化，加強現有綠地和樹木的保護，避免盲目大規模更換樹種和綠地改造。為推進立體綠化，第二十條第二款還規定各級人民政府應當科學配置綠化植物，推廣垂直綠化、屋頂綠化、橋梁綠化等形式的立體綠化和家庭綠植，并明確要求政府投資建設的公共建筑、市政公用設施等，在符合公共安全的情況下，適宜采取立體綠化的，應當實施立體綠化。

統籌做好城市綠化工作

城市綠化是城市生態系統的重要組成部分，在改善城市環境、維持生態平衡、美化城市景觀方面發揮著重要作用。省人大常委會全面落實省委《關于深入推進綠美廣東生態建設的決定》，壓實各方責任，加強城市綠化宣傳教育，引導社會公眾積極參與城市綠化事業，推動綠美廣東生態建設。

一是明確適用范圍和綠化指標。為更加準確地界定條例適用范圍，根據中共中央、國務院關于多規合一的要求和土地管理法實施條例關于“三區三線”的規定，第二條明確了其適用于本省行政區域城鎮開發邊界內的城市綠化及城鎮開發邊界外納入城市綠地系統規劃的城市綠地的規劃、建設、保護和管理。為與上位法和國家相關標準相銜接，修訂后刪除了原條例中城市綠化規劃建設指標、城市綠地用地面積要求等應由國家規定的內容,并在第十一條作出援引性規定，城市人均公共綠地面積、綠化覆蓋率和各類用地綠地率等綠化指標，按照國家規定執行。同時該條還明確，公共管理與公共服務用地、商業服務業設施用地的綠地率應當根據用地面積、形狀、功能類型等具體確定。

二是壓實政府及部門城市綠化工作責任。針對各地在執法實踐中遇到的部門職責邊界不清晰、管理職責界定不清等問題，條例著力明晰政府和部門的職責邊界，第三條規定縣級以上人民政府應當統籌做好城市綠化工作，將其納入國民經濟和社會發展計劃，安排資金用于城市綠化。鎮人民政府和街道辦事處按照各自職責做好本轄區內的城市綠化工作，推進綠美廣東生態建設。第四條明確省人民政府住房城鄉建設主管部門是全省城市綠化主管部門，負責全省城市綠化管理工作，組織實施本條例。市、縣（區）人民政府城市綠化主管部門負責本行政區域內城市綠化工作。縣級以上人民政府自然資源、生態環境、交通運輸、水利、文化和旅游、林業等有關部門在各自職責范圍內做好城市綠化相關工作。

三是引導全民植綠護綠愛綠。為推動全民義務植樹，更好組織社會各方面參與城市綠化，鼓勵、引導社會資本參與城市綠化工作，條例第七條規定各級人民政府應當結合每年全國植樹節和省義務植樹活動月，組織各行各業和公民開展城市綠化活動；建立健全社會資本參與機制，鼓勵、引導社會資本參與城市綠化工作。支持城市綠化相關行業協會建立健全行業自律制度，組織開展行業培訓，推動行業科技創新。鼓勵單位和個人通過造林綠化、撫育管護、自然保護、認種認養、設施修建、捐資捐物、志愿服務等形式參與城市綠化。第八條規定了任何單位和個人都有權對破壞城市綠化的行為進行勸阻、投訴和舉報。為加強城市綠化宣傳教育，增強社會各界愛綠植綠護綠意識，第九條要求各級人民政府應當普及城市綠化相關知識和法律法規。鼓勵支持新聞媒體以及基層群眾性自治組織、企業事業單位、志愿者等開展城市綠化、全民義務植樹等宣傳活動。

推動提升城市綠化質量和成效

城市綠化是城市重要的基礎設施，高質量的城市綠化對調節氣候、保持水土、減少污染、美化環境、促進經濟社會發展和提高人民生活質量具有重要作用。省人大常委會堅持以人民為中心的發展思想，貫徹落實省委實施城鄉一體綠美提升行動要求，堅持科學綠化，推動精準提升城市綠化質量，保護生物多樣性，營造“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的綠美城市人居環境。

一是引領科技賦能，加強信息化管理。城市綠化事業的高質量發展離不開科技的創新發展。為推動城市綠化的科技進步，充分發揮科技創新帶動作用，條例第五條規定縣級以上人民政府應當推動城市綠化科學技術研究和成果轉化，開展重要鄉土樹種草種資源收集保護、開發利用、種苗繁育等關鍵技術和設施研發，推廣應用綠化先進技術，發展嶺南特色鄉土植物。為加強城市綠化信息化建設水平，實現綠化工作智慧化，第六條要求縣級以上人民政府城市綠化主管部門應當會同相關部門利用信息化技術，開展綠化資源、外來入侵物種、病蟲害等的調查、監測，按照規定實行數據共享。鼓勵縣級以上人民政府城市綠化主管部門建立和完善綠化管理系統。

綠樹成蔭的廣州市黃埔區科匯金谷（資料圖片）

二是科學選擇樹種，加強外來入侵物種防控。為科學選擇城市綠化樹種，確保城市綠化生態安全以及在城市綠化中突出本地特色，條例第十二條規定城市綠化應當科學選擇綠化樹種，優先采用優良鄉土樹種。省人民政府城市綠化主管部門應當科學制定、定期公布全省城市綠化適用樹種名錄，并動態調整。名錄應當優先選用鄉土樹種。名錄的編制、調整應當組織專家論證，并征求社會公眾的意見。城市綠化建設使用名錄外樹種的，所在地城市綠化主管部門應當組織專家論證。第十三條規定縣級以上人民政府應當組織有關部門加強城市綠化中的外來入侵物種防控工作。

三是加強綠化工程監督管理，提高綠化工作質量。為從源頭上提高城市綠化建設水平，條例第十四條規定政府投資的城市綠化工程、工程建設項目的附屬綠化工程的設計方案，應當有城市綠化主管部門參加審查。為加強對綠化工程的監管，提高綠化工程質量，第十五條規定城市綠化工程依法應當實行招標的，招標文件中應當按照規定明確投標人需具備與城市綠化工程相匹配的履約能力要求，資格審查委員會、評標委員會應當包含園林綠化專家。第十七條規定城市綠化工程竣工后，建設單位應當及時組織驗收，并通知項目所在地城市綠化主管部門；城市綠化主管部門或者其委托的質量安全監督機構應當按照有關規定監督工程竣工驗收。為保證綠化工程能按期完成，第十八條對附屬綠化工程完成期限作出了具體要求。

四是積極推進城市綠化美化工作，提升人居環境品質。為加強城市親水岸線綠化，條例第二十一條規定縣級以上人民政府應當結合原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，開展城市河道、景觀水體護坡駁岸的綠化與修復，推進綠化、水域、道路融合。為規范城市行道樹種植，改善群眾出行條件，第二十二條規定新建、擴建道路應當種植行道樹。城市綠化主管部門應當結合本地實際加強林蔭路的建設與保護。為滿足人民群眾對城市綠色生態空間的需求、增加群眾綠色活動空間，第二十三條提出支持城市綠地開放共享，鼓勵有條件的機關、企業事業單位向社會開放共享本單位附屬綠地。

此外，條例還針對執法檢查中發現的問題，進一步健全城市綠化管理制度，從壓實城市綠化管理責任、完善綠地相關審批管理制度、加強古樹名木和歷史名園的保護管理、細化禁止性行為規范和法律責任等方面作出具體規定，進一步加強對城市綠化工作的保護管理和監督指導。