為高質量發展提供強有力法治保障
——廣東代表團審議全國人大常委會工作報告

文 筱 臻

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是十四屆全國人大常委會依法履職的第一年。全國人大常委會全面學習貫徹黨的二十大精神，準確把握新時代新征程賦予人大的使命任務，主動適應發展大勢和時代要求，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅守人大工作的大方向、大原則、大道理。

一年來，全國人大常委會認真行使國家立法權，實行正確監督、有效監督、依法監督，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，共審議法律案34件，通過其中21件，包括制定法律6件、修改法律8件、作出有關法律問題和重大問題的決定7件。決定批準或加入條約、重要協定10件。堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，共聽取審議“一府兩院”22個報告，檢查5件法律實施情況，組織開展2次專題詢問、7項專題調研，作出2項決議。

廣東代表團的代表們在審議時一致認為，過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大常委會深入貫徹落實中央人大工作會議精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，認真履行憲法法律賦予的職責，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹執行，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，持續增強監督工作的針對性和實效性，深入踐行和發展全過程人民民主，推動各方面工作取得新進展新成效，充分彰顯了人民代表大會制度的強大生命力和顯著優越性。

加強美麗中國建設 健全生態環境保護法律體系

總書記強調，要把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置。去年12月，中共中央、國務院印發實施了《關于全面推進美麗中國建設的意見》，對新時代新征程全面推進美麗中國建設作出了系統部署。全國人大代表，省生態環境廳黨組書記、廳長徐曉霞表示，“今年要編纂形成生態文明法典草案并提請審議。作為生態環境部門的工作者，我很振奮，希望法典早日出臺。”她建議建議全國人大加強對美麗中國建設的監督。“國家未來將污染防治攻堅戰成效考核過渡到美麗中國建設成效考核，建議全國人大常委會緊緊圍繞美麗中國建設成效和高水平保護支撐高質量發展等主題，統籌開展多層次的監督工作。”同時她建議適時啟動粵港澳大灣區生態環境保護立法。《關于全面推進美麗中國建設的意見》明確要求粵港澳大灣區深化生態環境領域規則銜接、機制對接，共建國際一流美麗灣區。“建議全國人大常委會適時啟動粵港澳大灣區生態環境保護立法，建立粵港澳大灣區生態環境保護合作交流機制、規則沖突協調解決機制，推動粵港澳機動車排放標準、空氣質量評價標準等重點標準銜接，為粵港澳三地共建國際一流美麗灣區提供法制保障。”

同樣扎根于環保領域的全國人大代表、佛山市智薈藍天環保科技有限公司總經理助理兼環保工程師蘇榮歡表示，過去一年，全國人大常委會健全生態環境保護法律制度體系，促進生態環境高水平保護，為全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化提供扎實有力的法治保障。“建議未來在立法層面不斷完善生態環境保護法律制度，持續推進生態文明制度體系建設。”他表示，經濟社會發展全面綠色轉型將催生一系列新技術、新產品和新服務，為生態環保產業帶來發展新機遇，為我國高質量發展提供新動能。“在這個過程中，相關的法規政策體系也需要進行調整完善，建議靈活運用立法具箱，積極開展‘小切口’立法，護航經濟綠色低碳轉型。”

正確監督 有效監督 依法監督

報告提出，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，統籌運用法定監督方式，加強法律監督和工作監督，進一步增強監督工作的剛性和實效。

專題詢問和專題調研是人大監督工作的重要方式。去年，全國人大代表，招商港口集團股份有限公司黨委委員、副總經理，湛江港（集團）股份有限公司黨委書記、董事長劉彬曾多次參加由廣東省人大常委會組織的專題調研活動，面對面傾聽各方的心聲和訴求，并提出意見建議。劉彬表示，每一份高質量議案建議的產生，都濃縮了代表對民情民意的廣泛了解和自身的深入思考，這背后離不開扎實的調研。“報告提出，圍繞金融服務鄉村全面振興等開展專題調研，我感到很振奮。今后，我將繼續俯下身子，深入一線，在一次次‘實打實’‘面對面’的調研中，聽民聲、察民情、聚民智，讓凝練出來的議案建議沾上‘泥土的芬芳’，以實際行動踐行全國人大代表的光榮使命。”

全國人大代表，廣東省揭陽市委副書記，市政府黨組書記、市長支光南代表建議，要加大對教育、醫療、住房、就業等民生領域工作的監督力度。全國人大代表、廣東省肇慶市懷集縣連麥鎮長崗村種養專業戶徐建賢代表說，應加強對政府保護民營經濟和優化營商環境工作的監督。

全國人大代表、廣東東農實業有限公司經理林家如代表建議，推動增強縣級人大常委會的監督剛性和實效。“建議健全監督工作機制，提高監督工作的透明度和有效性。”全國人大代表、廣東省清遠市連山壯族瑤族自治縣小三江鎮中和電站運行工韋慶蘭代表說。

發揮代表作用 踐行全過程人民民主

報告提出，支持代表通過多種方式密切聯系人民群眾，健全代表反映群眾意見的處理反饋機制。發揮代表來自人民、扎根人民的特點優勢，鼓勵代表通過參加代表小組、代表家站活動等方式，傾聽和反映群眾的意愿呼聲。

全國人大代表，廣東省江門市委副書記，市政府黨組書記、市長吳曉暉表示，要持續發揮基層立法聯系點作用。江海基層立法聯系點是廣東省首個全國人大常委會法工委基層立法聯系點，也是國家、省、市三級立法聯系點。“我們通過創新方式方法，根據法律法規特點，設定不同的意見征集對象和開展方式，深入村莊、社區、企業聽取意見，充分調動群眾參與國家立法的積極性，讓全過程人民民主‘走’到家門口。”在征集對農村集體經濟組織法草案的意見時，參會的農民和村干部討論熱烈，“都要吵起來了”。據了解，聯系點成立以來，已累計完成82項立法意見征集任務，上報1875條意見建議，206條被采納，基層百姓的聲音直達國家最高立法機關。“我們主動邀請10多個國家僑領參與立法交流，還接待了非洲英語國家、斐濟、澳洲等多國訪問團，講好中國式民主、法治中國建設的生動故事。”她建議持續拓寬代表建言獻策的渠道，“江門市連續三十年風雨無阻開展人大代表約見市長活動，圍繞推進健康江門建設、城鄉生活垃圾處理、綠美生態建設等主題，與代表們面對面座談，傾聽代表聲音，主動接受監督。今年，將圍繞培育新質生產力，廣泛聽取代表的意見，凝心聚力，助力經濟社會高質量發展。”

來自基層的全國人大代表，廣東省云浮羅定市黎少鎮隆久村黨總支部書記、村委會主任李小蘭表示，她來自農村基層，既是人大代表，也是村黨支部書記、主任。“這幾年來，我感受最深的是，全過程人民民主就在身邊，而做好基層的工作，特別是辦好群眾的事，更要踐行全過程人民民主。”她表示，近年來，在上級人大的指導和幫助下，鎮人大在其所在村設立了人大代表聯絡站。“聯絡站一共有8位人大代表，定期組織在聯絡站接訪、下鄉調研等活動，為幫助村民解決急難愁盼問題搭建了一個好平臺。”去年，一位村小組長帶著幾位村民來到聯絡站，提出大家想在村里的空地上建健身廣場，請求代表們幫忙協調場地和器材。“我們幾位人大代表隔天就到實地了解情況，經過代表和村委干部挨家挨戶溝通，與村民討論后決定，由村集體出資加村民自籌解決平整土地和硬化處理的費用，人大代表負責向上級單位申請健身器材。很快，健身廣場就建成了。村民們都說大家休憩運動有了好去處，稱贊我們辦了件大好事。”她表示，人大代表要通過積極履職，發揮好民主決策的優勢，利用好民主管理的機制，切實幫助村民增加收入，建設宜居宜業和美鄉村。