重慶開放大學/重慶工商職業學院教授謝青松:以中國模式構建數字時代終身學習制度體系

劉增輝

由于缺乏國家層面的標準和指南，國家資歷框架建設依然進展緩慢。當前最重要的是制定國家層面的、以資歷框架標準引領的學習成果認證制度及學分銀行制度。

關鍵詞 終身學習制度體系 國家資歷框架 中國模式 學習成果認證

數字化和學習型社會建設催生了終身教育基礎性制度的變革，全球興起的終身學習資歷框架制度體系建設成為變革的重要方向，而國家資歷框架是終身學習制度體系建設的基礎與支撐。

我國將構建國家資歷框架上升到國家教育發展的戰略高度，并進行了多年探索，迄今取得了哪些成果，還有哪些需要解決的問題？本刊就此對話重慶市職業教育大數據應用研究院首席專家辦主任、重慶開放大學/重慶工商職業學院創新教育學院（馬克思主義學院、國際學院）副院長謝青松教授。

謝青松對終身教育、開放遠程教育、職業教育有深入研究，并參與撰寫聯合國教科文組織、教育部職成司和國際司資歷框架多項發展研究報告，對國家資歷框架建設進行了大量理論研究與實踐探索。

謝青松表示：我們要充分利用數字技術，大力推進終身學習制度體系建設，助力實現學習型社會、學習型大國的建設目標；當前最重要的是制定國家層面的以資歷框架標準引領的學習成果認證制度及學分銀行制度；我們要積極參與全球治理，為終身學習制度體系建設提供中國方案，發出中國聲音。

終身學習制度是學校教育制度的有效補充

在線學習：您一直呼吁加快推進數字時代終身學習制度體系建設，請您談談，終身學習制度的本質是什么？

謝青松：終身學習制度的本質在于數字時代突破學習的時空限制，不再以學習場所、學習方式、學習年限作為各級各類教育的劃分準則，而是根據個體所獲得的學習成果來進行受教育階段的劃分，即無論采取何種學習方式、在何種場所進行學習、在哪個年齡階段進行學習，只要所取得的學習成果達到了成效標準，即可獲得對應等級的資歷和學分認證。目前全球各國以及我國部分地區已經就相關制度開展了有益的探索，但總體上系統化程度不高，而且主要還是圍繞正規教育以及部分非正規教育學習成果的互認和轉化，距離服務全民終身學習相差甚遠，其所受到的關注程度距離實現各級各類教育橫向溝通和縱向貫通的終身教育現代化目標仍有一定差距，急需建立系統化的終身學習制度迎接數字時代未來教育面臨的機遇與挑戰。

在線學習：我們知道，一直以來學校是學習的主要場所，終身學習制度和學校教育制度之間是什么關系呢？

謝青松：當前教育體系是以學校教育制度為基礎的。關于學校未來的變革有很多構想，但學校教育的制度基礎仍然是對固定學習計劃、固定學習場所、固定學習時間段的規定。隨著數字時代的發展，僅僅依賴學校教育制度已經無法滿足終身的、靈活的、個性化、智能化的學習需求。教育部門除了提供各級各類學校教育服務、管理各類培訓機構之外，還應探索建立能夠為各類非正規、非正式學習提供支撐的制度體系，創新數字時代的終身學習制度，作為學校教育制度的有效補充。

國家層面資歷框架標準缺位

在線學習：在數字化時代，終身學習制度體系主要包括哪些方面？

謝青松：數字時代的終身學習制度體系包括三個組成部分。第一，終身學習資歷框架。用于衡量、溝通、銜接社會成員的各級各類學歷、資格證書、技能等級證書、培訓證書、各類業績如創新創業、志愿服務、各類獎項等多元化學習成果的等級和通用標準，是普通教育、職業教育、繼續教育、職業培訓以及各種業績之間溝通和銜接的制度性系統。第二，學習成果認證制度。即按照資歷框架的等級和標準，將個人在不同場所通過任何方式獲得的態度和價值觀、知識、技能、能力，經過評價給予認可的制度。第三，學分銀行制度。即通過對學習者的學習成果進行認證，轉換為統一的存儲資歷學分，并根據一定的規則兌付為資歷證書。數字時代的終身學習制度體系需要將大數據、人工智能、區塊鏈等技術應用到資歷框架和學分銀行建設中，實現行業資歷等級標準動態更新、個人數字學習檔案持續發展，并通過分布式、去中心化技術，保障數字化個人學習成果的信用等。

在線學習：國家資歷框架是終身學習制度體系的基礎，我國在這方面取得了哪些主要成果？

謝青松：我國已經正式啟動中國國家資歷框架建設，從政府層面加強了統籌，完善了工作機制，組織開展了課題研究與實踐探索，引導行業與學校共同研制行業能力標準（即行業資歷等級標準），指導學分銀行制度開展試點試驗，明確了國家資歷框架建設的總體思路和發展規劃，逐漸走出了一條有中國特色的國家資歷框架及職業資格證書制度改革之路。

目前，國家開放大學建立了終身教育學習成果框架和學分銀行體系；廣東省制定了標準化的地方終身教育資歷框架及與香港的對接；上海市開展學歷教育和職業資格證書融合的項目；蘇浙皖滬三省一市共建學分銀行，開展開放教育領域的學習成果認證和互認；重慶市應用大數據和人工智能技術，把資歷框架、職教人才培養和行業企業人才要求銜接起來，在成渝雙城經濟圈學分銀行共同體基礎上，建立了西部地區資歷框架和學分互認共同體；江蘇省在學歷教育和職業培訓學習成果銜接溝通的基本標準方面，進行了初步嘗試等。所有這些創新實踐，都為建立中國資歷框架奠定了良好的基礎。

在線學習：我國國家資歷框架制度建設迄今仍未取得重大突破，主要原因是什么？

謝青松：雖然構建中國國家資歷框架已經呼吁了十幾年，我國政府在資歷框架、學習成果認證、學分銀行建設方面出臺了一系列的政策，從中央到地方也相繼開展了實踐探索，但國家層面的制度體系尚未出臺。由于缺乏國家層面的標準和指導，國家資歷框架建設依然進展緩慢，甚至與政策初衷漸行漸遠。我國尚未推出國家層面的學習成果認證制度，導致學習成果的含金量難以評價，學習成果的認證和互認難以實現公平和公正，難以獲得社會公信力和行業及雇主的認可。可以說，我國資歷框架和學習成果認證主要還是停留在開放大學對其他院校或者企業培訓證書的認可層面。由于缺乏國家層面的資歷框架標準，缺乏學習成果認證制度和學分銀行制度，我國的學分銀行主要功能是把學習者參與過的各類學習活動進行記錄，難以調動學習者主動開展學分積累和轉換的積極性，導致社會成員主動申請和真正受益的人數有限。因此，國家層面的以資歷框架標準引領的學習成果認證制度及學分銀行制度亟待開展。

中國數字技術應用處于國際前沿

在線學習：終身學習資歷框架制度建設已經成為全球教育發展的趨勢，目前國際發展現狀如何？

謝青松：國外基于資歷框架的終身學習制度建設始于20世紀80年代中期。當前，全球終身教育資歷框架的發展規模達到了前所未有的水平，建立和實施資歷框架的國家總數達161個，覆蓋聯合國締約國193個主權國家的83.4%。2019年11月25日，聯合國教科文組織第40屆大會全體會議通過了《承認高等教育相關資歷全球公約》，旨在推動資歷的全球互認，促進數字時代人們的終身學習和人才的國際流動。這是聯合國第一個具有法律約束力的全球范圍的高等教育條約。國外資歷框架制度體系的實踐，為我國終身學習資歷框架制度體系建設提供了框架結構設計與實施建設規劃的參照。

在線學習：與其他國家相比，數字化時代的中國有哪些明顯優勢？

謝青松：我國是一個學習大國，數字技術應用已經處于國際前沿。英國牛津大學賽德商學院和美國波圖蘭研究所聯合發布的《2022年網絡就緒度指數》顯示，我國信息化環境和應用排列全球第23位，亞太地區第3位，中等收入國家第一位。構建高質量而又開放靈活的教育體系，服務數字時代全民終身學習和學習型社會建設，深化普通教育、職業教育、繼續教育、社會教育等各級各類教育的融通與學習成果的認證轉換，是我國新時代教育改革的一項重大戰略，其中終身學習制度體系和制度環境建設則是重中之重。我們要充分利用發展數字中國和數字強國的機遇，以認可多元化學習成果的全民終身學習立交橋為著力點，采用互聯網、大數據、人工智能等新興技術，完善基于資歷框架的終身學習制度體系建設，為實現全社會成員“人人皆學、處處能學、時時可學”的目標，提供一站式、個性化、智能化終身學習服務。

以中國模式構建終身學習制度體系

在線學習：在您看來，數字化時代終身學習制度體系的中國模式應該是怎樣的框架？

謝青松：數字時代，我國可以采用“資歷框架及行業資歷等級標準+學習成果認證+學分銀行”的終身學習制度體系。資歷框架標準包括資歷框架等級、資歷框架維度、資歷框架標準和行業資歷等級標準。學習成果認證制度是通過質量保障機制保證不同類型獲得的學習成果進行互認的公平公正和實質等效，包括內部質量保證機制、外部質量評審機制和成效為本評價標準。通過學習成果認證的課程可以進入數字資歷名冊，供人們選擇有質量保障的課程。個人在各種場所、采用各種方式，通過先前部分課程，以及過往學習經歷所獲得的社會主義核心價值觀、知識、技能、能力等，都可以通過學習成果認證制度得到認定和認可。學分銀行制度和數字學分銀行的重點是平臺建設。學分銀行讓學習成果以學分形式進行存儲、積累、認證和轉換的體制機制，具有全民學習成果零存整取、通兌互換、信用積累、學分借貸等教育和社會功能。數字學分銀行通過建立個人終身學習賬戶和學習檔案，對學習者的學習進行成果認證，轉換為統一的存儲學分，并根據一定的規則，兌付為相應的資歷，成為個人入學和就業的依據。

在線學習：對于構建與國際標準對接和具有數字時代中國特色的終身學習制度體系，您有哪些建議？

謝青松：第一，構建中國特色的終身學習資歷框架。國家資歷框架是上位標準，是各類學習成果等級和標準的頂層設計，也是各個行業資歷標準的母標準。基于我國教育體系和多元化學習成果類型，可以將國家資歷等級的劃分參照普通教育系列，劃分為小學、初中、高中、大專、本科、碩士、博士七級，突顯普通教育、職業教育、繼續教育、社會教育四教融合。

第二，完善“標準+認證+平臺”終身學習制度體系的中國模式。采用“資歷框架及行業資歷等級標準+學習成果認證+學分銀行”的終身學習制度體系，包括標準層、質量層、平臺層和應用層四個層面。

第三，推進立法工作和建立組織機構。可以選擇以下三個途徑之一開展立法工作：一是加快當前國家終身學習立法進程，在其條文中專設“資歷框架”一章，以此作為資歷框架法律基礎；二是修訂《中華人民共和國學位條例》，可將其易名為中華人民共和國學位與資歷框架條例并加入相關內容；三是專門制定中華人民共和國資歷框架條例。采用多方聯動的治理模式，成立跨部門領導小組，推動國家資歷框架建設。授權建立國家資歷框架主管機構，持續鼓勵和支持相關試點工作。

第四，制定基于質量保障機制的學習成果認證制度。在政府認可的第三方權威機構，設立專門的資歷認證處，負責制定學習成果認證的質量保障機制、標準、工具和方法，評估和指導地方學分銀行管理中心實施資歷框架下學習成果認證的實踐。

第五，完善數字學分銀行制度建設，提供個性化和智能化的精準服務。開展學分銀行的制度建設，逐步形成“央行+地方行+機構行”的模式。制定統一的學分計算標準作為學習成果認證、積累與轉換的基礎，建立學分銀行數據庫建設標準和學分銀行運行標準，讓不同類型的學習成果經認證以學分的形式得到統一的儲存、積累和轉換。