鐵路安全風險控制措施有效性評估方法研究

習年生，王高磊，施 泳，趙云行

(1.中國國家鐵路集團有限公司 鐵路安全研究中心，北京 100081；2.中國鐵道科學研究院集團有限公司 鐵道科學技術研究發展中心，北京 100081；3.中國國家鐵路集團有限公司 安全監督管理局，北京 100844)

0 引言

我國鐵路對安全風險管理越來越重視，安全風險管理在各個專業層面得到穩步推進。然而，作為一個復雜系統，鐵路具有設備設施專業性強、作業項目多、時間緊湊、空間跨度大、參與人員眾多、環境因素復雜、安全要求嚴格等特點，安全風險控制仍面臨嚴峻挑戰。近十年的高速鐵路事故調查研究表明，設備質量、違章違紀、自然災害、社會治安等是造成事故的幾個方面[1]。

在風險管理中，風險控制是重要的環節之一。風險控制(風險應對)是指選擇并執行一種或多種改變風險的措施，包括改變風險事件發生的可能性或后果的措施[2]。只有對識別出的安全風險采取有效的控制措施，才能使安全風險得到有效控制[3-4]。實際上，鐵路有很多事故或隱患都屬于重復、屢次發生的事件，意味著即使是風險已識別，但所采取的風險控制措施還是存在著有效性不足的問題。

2019年8月中國國家鐵路集團有限公司頒布實施的鐵路《安全雙重預防機制工作指南(試行)》(鐵辦安監〔2019〕22號)[5]，規定了鐵路運輸企業安全風險控制和隱患排查治理的程序、方法和分級、分類、評價標準，并且指出：風險控制應遵循“分類、分級、分層、分專業”的原則，做到同一風險在不同(管理)層級、不同崗位的控制措施、責任各有側重，防止“上下一般粗”。……