深入推進國企民企“六鏈”融合 打造“國民共進”新格局

中國石油國家高端智庫研究中心

國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟體系的重要組成部分。面向新時代新征程，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)同時帶動民營經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)“三新一高”的必由之路。近年來，民營經(jīng)濟發(fā)展遇到不少困難，通過國企產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是混合所有制，在一定程度上實現(xiàn)了國有民營協(xié)同發(fā)展，但也暴露出一系列問題，有必要在以產(chǎn)權(quán)合作推動生產(chǎn)資料融合的基礎(chǔ)上，向以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、數(shù)據(jù)鏈“六鏈”融合為核心的生產(chǎn)方式融合延伸，打造國有與民營多層次、多要素、多鏈條的全方位合作體系。堅持“兩個毫不動搖”，科學界定國有民營競爭領(lǐng)域，深化國資國企改革，搭建合作平臺，健全良好營商環(huán)境，加速構(gòu)建“國民共進”的經(jīng)濟發(fā)展新格局。

做強做優(yōu)做大國有企業(yè)與帶動民營經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展既不沖突也有必要

近些年來，受國際形勢變化和疫情影響，民營企業(yè)發(fā)展普遍面臨較大挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，2022年國有控股企業(yè)利潤同比增長3.0%，而民企下降7.6%，社會上甚至出現(xiàn)了“民營經(jīng)濟退場論”“消滅私有制”“國進民退”等與“兩個毫不動搖”相悖的“新二元經(jīng)濟格局”論調(diào)，一定程度上反映了仍有不少人質(zhì)疑社會主義市場經(jīng)濟下民營經(jīng)濟存在的必要性，影響了民營企業(yè)家對于未來發(fā)展的信心和預期。民營企業(yè)是非公有制經(jīng)濟的重要代表，為中國漸進式改革提供了巨大的物質(zhì)支持，充分體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟特征，為促進社會發(fā)展貢獻了獨特力量。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，并不是要擠占民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，而是指在關(guān)乎國家命脈、國計民生領(lǐng)域，國有企業(yè)不僅要做強做優(yōu)，而且要做大。只有如此，才能充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，提升整個國有經(jīng)濟競爭力，為國民經(jīng)濟共同發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的同時帶動民營經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，有助于壯大國有經(jīng)濟、盤活民營資本、優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，打造“國有企業(yè)頂天立地、民營企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢，開創(chuàng)“國民共進”的新格局。

百年未有之大變局下，逆全球化導致全球供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈分化加劇，民營企業(yè)的發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不穩(wěn)定、科技創(chuàng)新能力不足、融資難融資貴、高端人才缺乏等一系列困難。國有企業(yè)立足“兩個大局”、心懷“國之大者”，理應協(xié)同帶動民營企業(yè)發(fā)展。近年來，通過國企產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是混合所有制，在一定程度上帶動了民營經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，但也暴露出一系列問題。由于國有企業(yè)和民營企業(yè)在企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、資源和治理機制等方面存在較大差異并各具優(yōu)勢，既存在較大合作發(fā)展空間，同時也面臨制度、機制上的挑戰(zhàn)，需要積極探索高水平社會主義市場經(jīng)濟體制下的新型合作模式。

推動“六鏈”融合，強化國有民營的“鏈”上合作

國有民營協(xié)同發(fā)展不只是簡單的資本合作，而是多個層次、多種要素、多個鏈條的相容共進，其核心是生產(chǎn)要素與生產(chǎn)方式的融合。借助產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、數(shù)據(jù)鏈上的合作，可以規(guī)避國有民營單純依靠產(chǎn)權(quán)鏈接的局限性，有助于形成更加有效的協(xié)同模式。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，并非壟斷產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，而要吸引民營企業(yè)“進鏈”“補鏈”“強鏈”，讓國有民營錯位布局、互相補充、嚙合傳動，實現(xiàn)國有民營協(xié)同共進。

一是面向產(chǎn)業(yè)鏈整體進行分工協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效能。國有企業(yè)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”的帶動作用，通過混合所有制改革、資源共享、渠道共用等方式，推進民營企業(yè)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈。針對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，積極引導民營企業(yè)精準補鏈強鏈。例如，中信戴卡利用品牌、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，以少量資金、專利等先后入股民營企業(yè)或與民營企業(yè)合作經(jīng)營，堅持專業(yè)分工協(xié)作，向著“微笑曲線”價值高端發(fā)展，構(gòu)建了全新的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈國民合作模式。

二是促進供應鏈開放融合，拉動民營企業(yè)的市場需求，帶動民營企業(yè)的升級改造和質(zhì)量提升。國有企業(yè)對供應商的產(chǎn)品、服務需求大、標準要求高，倒逼參與其中的民營企業(yè)不斷改善管理水平、加強技術(shù)改造和產(chǎn)品升級換代，努力做到物美價廉。例如，通用技術(shù)集團建立24大類關(guān)鍵采購物資清單，梳理形成機床產(chǎn)業(yè)鏈上游1218家供應商名單，通過采購原材料、零部件、成套設(shè)備、技術(shù)和服務，有效帶動機床產(chǎn)業(yè)鏈上游供應商發(fā)展。

三是牽頭組織創(chuàng)新鏈上下游企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。在創(chuàng)新鏈前端，特別是應用基礎(chǔ)研究方面，開展聯(lián)合研發(fā)，共同打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。例如，中國建材在3個材料領(lǐng)域及22個關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)布攻關(guān)榜單，吸引90余家企業(yè)和高校參與，帶動一批民營企業(yè)參與揭榜。在創(chuàng)新鏈中后端，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，整合創(chuàng)新鏈優(yōu)勢，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的有效融合。

四是鼓勵開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融，推進國有民營直接在資金鏈上合作。由于金融機構(gòu)懼怕風險，導致“民營企業(yè)融資難融資貴”，國有企業(yè)要發(fā)揮資信優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)基金、投資合作、融資擔保等方式為民營企業(yè)提供資金鏈上不同環(huán)節(jié)的支持。例如，國家電網(wǎng)“電e金服”基于真實業(yè)務數(shù)據(jù)為供應鏈上下游企業(yè)融資提供信用賦能，截至2022年末，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上下游近10萬家中小微企業(yè)獲得金融服務超2300億元。

五是加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)鏈對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的支撐作用。鼓勵處于龍頭地位的國有企業(yè)加快打造數(shù)字化服務平臺，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)集群和供應鏈上下游企業(yè)打通不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)聯(lián)通渠道，破解產(chǎn)業(yè)鏈“斷點”、數(shù)據(jù)流通不暢、標準不統(tǒng)一等難題。例如，華潤集團積極聯(lián)合數(shù)字科技企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，多方協(xié)同構(gòu)建數(shù)字生態(tài)共同體。截至2022年，華潤云平臺為20多個行業(yè)上萬家企業(yè)上云服務，加快行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。

六是基于產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈構(gòu)建人才鏈，通過市場化機制促進人才積極參與市場競爭和雙向流動。推動國有企業(yè)建立與民營企業(yè)可比水平的市場化薪酬體系和中長期激勵機制，建立國企民企共通的職業(yè)經(jīng)理人市場，打造有活力的人才生態(tài)系統(tǒng)。例如，中國電信加強人才體制機制突破，引進各種頂級人才，探索與各個聯(lián)盟單位、生態(tài)單位之間人才共享。

相關(guān)政策建議

一是堅持“兩個毫不動搖”，將支持民企發(fā)展政策落實落地。建議制定《關(guān)于國有企業(yè)帶動支持民營企業(yè)發(fā)展的指導意見》。對國有企業(yè)通過“六鏈”融合帶動民營企業(yè)發(fā)展做出全面性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計。完善產(chǎn)權(quán)管理制度。盡快出臺國有股權(quán)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定標準，以全要素“一網(wǎng)交易”方式提高產(chǎn)權(quán)市場要素配置效率。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。建立完備的知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。健全容錯機制。落實“三個區(qū)分開來”要求，針對國有企業(yè)帶動民營企業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的偏差和失誤，明確具體的可免責情形認定標準和流程。

二是牢固樹立國有民營平等互利、共同發(fā)展的理念，健全良好營商環(huán)境。優(yōu)化法治環(huán)境。及時調(diào)研掌握國企在“六鏈”融合帶動民營企業(yè)發(fā)展中遇到的新情況、新問題，加大法律法規(guī)立、改、廢、釋力度，持續(xù)完善和健全社會主義市場經(jīng)濟法律體系。加強輿論引導。加大國企民企融合發(fā)展典型案例的宣傳報道，樹立若干典型，營造良好輿論氛圍。大力弘揚企業(yè)家精神。關(guān)心和愛護企業(yè)家，調(diào)動國有企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)積極性，讓他們安心、安身、安業(yè)。

三是因企制宜多措并舉推進國企帶動民企發(fā)展，發(fā)揮好國企考核指揮棒作用。根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)律和特征選擇合作方式。對朝陽產(chǎn)業(yè)或處于上升周期的行業(yè)，重點開展產(chǎn)權(quán)層面的合作；而對于成熟產(chǎn)業(yè)或自然壟斷產(chǎn)業(yè)的上下游業(yè)務或國企具有絕對優(yōu)勢的業(yè)務，應更多開展“鏈”上合作。瞄準非充分競爭領(lǐng)域的增量業(yè)務開展合作。圍繞新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新市場，從六個鏈上的不同環(huán)節(jié)和維度開展合作。完善對國企的考核引導。將國企帶動民企的成效納入考核體系，把帶動民企就業(yè)、支持民企創(chuàng)新、形成產(chǎn)業(yè)集群等效果作為考核指標，激發(fā)國企內(nèi)在動力。

四是深化國資國企改革，打造充滿活力的市場主體。堅持市場化改革的方向，完善企業(yè)改革和監(jiān)管的政策環(huán)境，更好地讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。健全中國特色現(xiàn)代公司治理。分類加強董事會建設(shè)，深化國有企業(yè)三項制度改革。有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。加強“兩類公司”投資引領(lǐng)、培育孵化和投后管理賦能專業(yè)能力，從產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈多角度帶動支持民企創(chuàng)新發(fā)展。

五是搭建國企引領(lǐng)帶動民企合作平臺，豐富雙方合作工具。以“揭榜掛帥”項目為依托，建立創(chuàng)新共享平臺。更好發(fā)揮企業(yè)“出題人”作用，給予民營企業(yè)更多參與創(chuàng)新合作的機會，從研發(fā)資金、科研資源等方面給予更大力度支持。以“高端科技人才數(shù)據(jù)庫”為依托，建立人才共享平臺。建議由國務院國資委或相關(guān)部委牽頭，建設(shè)高端人才庫，形成高端科技人才儲備；構(gòu)建應用型高端科技人才標準，完善服務保障機制。以互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)為依托，建立數(shù)據(jù)共享平臺。鼓勵國有企業(yè)依托自身資源優(yōu)勢牽頭搭建合作平臺，并向民營企業(yè)開放，以平臺促進協(xié)同創(chuàng)新、要素集聚、數(shù)智賦能、資源共享，推動形成國有企業(yè)、民營企業(yè)以及科研院所、金融機構(gòu)等協(xié)同聯(lián)動、競合共生的發(fā)展格局，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系迭代升級。

（本文摘編自中央企業(yè)智庫聯(lián)盟2022年重點聯(lián)合課題《做強做優(yōu)做大國有企業(yè)與帶動民營經(jīng)濟共同發(fā)展的關(guān)系研究》）