在中國經濟高質量發展中勇挑大梁

劉青山

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。

開局關乎全局，起步決定全程。

這一年，中央企業頂壓前行，實現營業收入39.8萬億元、利潤總額2.6萬億元、歸母凈利潤1.1萬億元，實現高質量的穩步增長，為中國經濟破浪前行作出了“壓艙石”“頂梁柱”的應有貢獻。

2024年1月24日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國務院國資委副主任袁野，秘書長、新聞發言人莊樹新，副秘書長、財務監管與運行評價局局長、新聞發言人李冰，產權管理局副局長謝小兵出席發布會，發布了2023年中央企業增強核心功能、提升核心競爭力，更好實現高質量發展的有關情況，并介紹了2024年國資央企各項重點工作。

“今年是中華人民共和國成立75周年，是實現‘十四五規劃目標任務的關鍵一年。我們將堅持在服務黨和國家事業發展大局中找準定位，堅決當好服務全面建設社會主義現代化強國的戰略性力量、帶動我國產業體系全面升級的引領性力量、推動國家經濟社會發展的支撐性力量。”袁野表示。

提升價值創造能力，更好服務經濟社會發展大局

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，也是新時代新征程中央企業發展的鮮明特征。2023年，國務院國資委以“一利五率”考核體系為抓手，指導中央企業牢牢把握高質量發展這個首要任務，堅持效益和效率相統一、突出價值創造能力，交出了一份實打實的、含金量充足的成績單。

2023年，中央企業平均凈資產收益率達到6.6%，股東回報保持在較好水平；全員勞動生產率達到78.4萬元/人；營業現金比率10.1%，全年保持了逐月穩步上升態勢；截至2023年底，央企整體資產負債率64.8%。2023年，中央企業完成投資總額超過6萬億元，固定資產投資總額超過5萬億元，其中，主業投資占比超過95%，戰略性新興產業完成投資2.18萬億元、同比增長32.1%；研發經費投入1.1萬億元，連續兩年破萬億元。

2024年，國務院國資委要求中央企業更加聚焦高質量發展，從增加值、功能價值、經濟增加值、戰略性新興產業的收入和增加值的占比、品牌價值五個方面提升企業的價值創造能力。

央企控股上市公司是中央企業高質量發展的主陣地。2023年，國資央企在積極把優質資產注入上市公司的同時，積極打通“科技、產業和金融”循環。初步統計，2023年前三季度，央企控股上市公司投入科研資金達到2885億元，戶均7.8億元。

2023年三季度報告顯示，383家央企控股的境內上市公司總資產、凈資產規模分別達到53萬億元、17萬億元，實現營業收入和歸母凈利潤分別達到18.63萬億元和1.06萬億元，整體凈資產收益率達7.53%。其中，已經有154家處于戰略性新興產業，占比超過了四成。

“提高上市公司質量是一項長期性工作，需要持續發力。”謝小兵表示，將重點圍繞以下幾個方面提高上市公司質量：一是繼續構建定位清晰、梯次發展的上市格局，穩步做精增量，積極做優存量；二是持續發力提高上市公司規范運作水平，進一步提高信息披露質量，妥善化解風險；三是進一步研究將市值管理納入中央企業負責人業績考核，引導中央企業負責人更加重視所控股上市公司的市場表現。

增強經濟價值創造能力的同時，國資央企積極發揮功能價值，在關鍵時刻勇于擔當作為。

2024年1月22日，云南省昭通市鎮雄縣塘房鎮涼水村發生山體滑坡。中國安能集團第一時間啟動應急響應機制，從北京派出工程、地質、應急6人專家組，從廣西、貴州、云南等方向迅速調派112名救援隊員，攜帶38臺套專業救援裝備（其中挖掘機12臺，破碎錘3臺，搜救裝備12臺）到達災區，全力開展救援工作。

疾風知勁草，溫暖在涓滴。

春節將至，北京市西城區新街口街道樺皮廠胡同8號樓的居民們相約來到改造后的新家，不少人還給新房貼上了喜慶的福字。

樺皮廠胡同8號樓建于20世紀70年代，基礎結構老化，居民改造意愿強烈。面對核心城區老樓原址改造的諸多挑戰，中建海龍科技依托原創研發的C-MiC（混凝土模塊化集成建筑）技術，將建筑從工地搬進工廠，解決了現場施工難的問題，大幅縮短了建設周期。

北京市西城區新街口街道辦事處相關負責人表示，居民從遷出到精裝交付，回搬入住，僅需3個月左右。這為施工場地小、環保要求高、建設周期長的老城區改造探索了有效路徑。

2024年1月24日，國投集團“關愛她”鄉村女教師關愛項目啟動會在京舉行。國投集團董事長付剛峰表示，國投集團始終把助力鄉村振興作為一項重要的政治任務和社會責任，在此過程中著力打造了產業基金、慈善信托、“關愛她”公益項目、健康養老、數字科技“五張名片”，不斷提高幫扶地區群眾的獲得感、幸福感、安全感。

為加快構建大中小企業有序競合、融通發展的新格局，2023年，國務院國資委會同工信部共同發起中央企業產業鏈融通發展共鏈行動。

截至2023年底，中央企業圍繞機床、移動信息、軌道交通、低碳冶金等領域，在北京、上海、廣州、沈陽等地舉辦了13場共鏈行動，累計發布供需清單1000余項，簽訂合同超過5000余項，與多家企業建立了深層次合作關系。

莊樹新表示，新的一年將進一步強化供需對接，進一步創新“共鏈”形式，進一步打造合作成果。“努力形成一批效果好、能夠復制推廣的合作模式，打造一批質量高、帶動作用強的示范項目，更好促進產業鏈上中下游、大中小企業融通發展。”莊樹新說。

以科技創新推動產業創新，加快發展新質生產力

科技創新是“國之大者”，是企業發展的原動力。2023年，國資央企進一步強化科技創新主體地位，更大力度集聚創新要素、加強創新組織、優化創新生態，加快關鍵核心技術攻關，創新效能進一步提升。

遼寧大學經濟學院院長李政說，國有企業是原始創新和核心技術的需求提出者、創新組織者、技術供給者、市場應用者。“作為具有中國特色的特殊市場主體，國有企業不僅要做科技創新的‘主力軍‘排頭兵，還要在推進高水平科技自立自強中發揮關鍵作用。”

2024年，國務院國資委將圍繞強化企業科技創新主體地位、充分發揮中央企業國家戰略科技力量作用，推動企業深度融入國家創新體系，推動產學研協同、大中小企業融通。依托國有企業應用場景優勢，推動科技成果轉化應用。鼓勵中央企業從經濟社會和產業發展需求中凝練重大科學問題，加強應用基礎研究，在前沿領域形成一批原創成果。帶動中央企業穩步提高研發經費投入強度和科技產出效率，提高發展的“科技含量”。指導中央企業用好用足國家各類科技政策，從賦權松綁減負、強化正向激勵等方面加大政策供給，大力弘揚科學家精神、企業家精神，不斷提升持續創新能力和價值創造能力。

聚焦戰略性新興產業和未來產業領域，加快形成新質生產力，是國資央企推進科技創新的重要目標。

“新質生產力之新，在于構成要素新、組合形式新、作用方式新，使其表現出一種高創新性、強引領性、廣滲透性。”吉林大學中國國有經濟研究中心主任宋冬林說。在后發優勢紅利逐步衰減與跨越中等收入陷阱的關鍵歷史節點，新質生產力已經成為我國經濟高質量發展的新力量、新引擎。

2023年以來，國資央企把發展戰略性新興產業和未來產業作為一項牽引性、全局性工作來抓，明確了發展新方向，啟動實施中央企業戰略性新興產業煥新行動和未來產業啟航行動。

針對相關央企有關戰略性新興產業和未來產業與傳統主業不完全匹配等顧慮，國務院國資委及時優化主責主業管理，建立完善主業動態調整機制，鼓勵企業加快轉型升級、探索新增長點。同時，在資源投入、主業培育、人才支撐等方面制定了一攬子政策，給予企業“頂格”“管用”“解渴”的支持。

2023年，中央企業在光伏制氫、碳纖維制造、汽車芯片等領域落地了一批重點項目，在激光制造、量子通信、衛星互聯網等領域組建了一批新企業，在電子科技、新能源、生態環保、智能網聯汽車等領域推動了一批重組整合，新產業新業態正在成為企業的重要增長點。

國務院國資委提出，下一步將完善推進機制、優化支持政策，集全系統之力，持之以恒、全力以赴發展戰略性新興產業和未來產業。以央企產業煥新和未來產業啟航“兩個行動”為抓手，加快在戰略性新興產業收入和增加值占比上取得關鍵進展，在央企布局結構上實現戰略轉型，切實以科技創新推動產業創新，更好發揮國資央企在加快形成新質生產力、增強發展新動能中的引領作用。

深化國資國企改革，加快建設現代新國企

2023年12月28日，中國寶武宣布戰略投資山鋼集團。通過本次戰略投資，中國寶武將持有山鋼集團49%股權，寶鋼股份將持有山鋼日照48.6139%股權。

2019年以來，中國寶武先后與馬鋼集團、太鋼集團、新鋼集團、中鋼集團實施聯合重組，并成為重鋼股份的實際控制人，還托管重鋼集團、昆鋼集團，成為全球規模最大、最具影響力鋼鐵企業。

2023年，國務院國資委進一步加大中央企業重組整合工作力度，在戰略性重組和專業化整合方面均取得實質性突破。

總體上看，中央企業在整合形式方面，方式方法更加豐富多樣，既有無償劃轉、協議轉讓、投資并購，也有股權合作、組建戰略聯盟和創新聯合體等；整合范圍方面，合作對象更加多元，除中央企業之間、中央企業內部的資源整合外，還涉及中央企業與地方國有企業、高校、科研院所、民營企業之間的協同互補；整合領域方面，在注重基礎性、保障性、公共性等傳統領域資源整合優化的同時，關系未來長遠發展、科技自立自強的戰略性新興領域的整合項目呈現出持續上升態勢。

推進戰略性重組和專業化整合，是國有企業改革工作的一個方面。

2023年，在國企改革三年行動圓滿收官的基礎上，黨中央作出了乘勢而上實施國有企業改革深化提升行動的重大戰略安排。

“以更好服務國家戰略為導向的功能性改革是國有企業落實改革深化提升行動的突出特點，旨在推動國有企業在建設現代化產業體系、構建新發展格局中充分發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用。”國務院國資委研究中心研究員梅珺淇說。

在功能性改革方面，國務院國資委修訂了中央企業負責人經營業績考核辦法，對科研設計、重型裝備制造、糧食儲備等企業，還制定了專門的差異化考核辦法。對于企業加強科技攻關和成果轉化、發展戰略性新興產業等，也出臺了一系列針對性強、力度大的支持政策。中央企業以市場化方式推進戰略性重組，成立了一批新的企業，20多家企業集中簽約了生態環保、生物技術、智能網聯汽車等一批專業化整合項目。

鞏固深化制度性改革是國有企業改革深化提升行動的重要組成部分，是激發企業內生動力活力、提高企業核心競爭力的重要途徑。“主要是鞏固前一輪三年改革行動所取得的成果，重點解決‘從有形到有神的問題，推動企業真正按市場化機制來運營。”袁野說。 2023年，中央企業董事會規范運作水平進一步提高，外部董事隊伍建設不斷加強，經理層任期制和契約化管理剛性兌現得到了強化。“科改行動”“雙百行動”擴圍深化，一些標桿企業發揮了示范引領作用。

2024年是改革深化提升行動落地實施的關鍵一年，也是承上啟下的攻堅之年。國資國企將統籌安排進度、抓好推進落實，在重點難點任務方面務求取得突破。

一是將圍繞優化資源配置深化改革，將繼續實施好戰略性重組和專業化整合，優化國有資本經營預算投入，加大新產業新賽道布局力度，推動傳統產業強基轉型，提升產業鏈韌性和安全水平。

二是將圍繞完善體制機制深化改革。一方面，加快健全中國特色國有企業現代公司治理，分層分類、動態優化黨委（黨組）“前置事項清單”，推進科學理性高效的董事會建設，把制度優勢轉化為發展優勢。另一方面，將持續完善市場化經營機制，推進任期制和契約化管理工作提質擴面，構建精準高效、規范有序的收入分配機制，加快建設現代新國企。

三是將圍繞健全制度保障深化改革。進一步明確出資人監管權責事項，推動經營性國有資產集中統一監管，更好發揮專業化、體系化、法治化、高效化監管優勢。進一步優化考核體系，實施“一企一策”“一業一策”考核，增強政策供給的精準性、科學性和一致性。健全協同高效的國有資產監管體系，切實提升監管效能，維護好國有資產安全，為企業改革發展營造良好環境。