“六事協同工作法”：黨建引領“三治融合”的廣東蕉嶺實踐

呂其鎂 石文杰

中國式現代化進程中，鄉村治理現代化是關鍵一環，不僅是國家治理體系與治理能力現代化的重要基礎，而且是全面推進鄉村振興的基本要求，影響著農村社會整體穩定和發展。習近平總書記指出：“要加強和創新鄉村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。”2019年，由中央農辦等六部門在全國確定了115個縣（市、區）開展鄉村治理體系建設試點示范，強調探索構建黨建引領“三治（自治、法治、德治）融合”鄉村治理體系路徑。

在新時代全面推進鄉村振興背景下，“黨建”與“三治”之間存在耦合性、調適性和延續性的內在邏輯。在實踐層面，本文從廣東省蕉嶺縣“六事協同工作法”展開探討。

黨建引領“三治融合”的實踐圖景

蕉嶺縣地處廣東省東北部，閩粵贛三省交界，多年來將農業農村發展擺在首要位置，先后成為全國農村綜合改革示范試點縣、全國農村集體產權制度改革試點縣、扶持村級集體經濟發展試點縣。作為農村改革先行地，蕉嶺縣在鄉村治理體制機制改革方面開展了一系列大膽創新，探索建立了“一核三元、四權同步、多層共治”的村級治理新模式。自成為全國首批鄉村治理體系建設試點示范縣、廣東省黨建引領鄉村治理試點縣以來，又以“百千萬工程”為統領和總抓手，聚焦黨建賦能、資源整合、機制創新，圍繞民生重大事項，以提升基層黨組織引領帶動能力為核心，以創新鄉村治理與經濟社會協調發展體制機制為主要舉措，探索形成了“一個核心管事、一張清單明事、一套機制議事、一個地方說事、一種方法評事、一個模式解事”的“六事協同工作法”。具體包括以下幾個方面：

一、一個核心管事+一張清單明事，全盤統籌優化頂層設計。首先，解決鄉村治理體系“人”的問題。通過開展“三強四帶”工程，調整撤換“四不”書記，集中開展“兩委”干部專題培訓，吸納培育優秀青年黨員，以“村推鎮選縣考察”模式選拔217名優秀黨員進入村黨組織書記后備隊伍，培育277名黨員致富帶頭人，打造105個黨員創業帶富基地。同時，選派縣直機關黨員干部開展“聯鄉興村”。全縣選派291名縣直機關干部組成97個工作隊到出生地（成長地）開展“聯鄉興村”工作，幫群眾解決小微問題500多件，為群眾辦實事好事1600多件。其次，解決鄉村治理體系“制”的問題。按照“實際需要、宜放則放、分批實施”的原則，編制鎮、村權責清單，理清鎮、村（居）職權劃分，公開權責運行流程圖，將“‘曬權力清單、‘亮權力家底”延伸到村（居）一級，使干部群眾“看圖說話”“照單辦事”，并建立權能約束機制，提升農村黨員干部主動擔當、敢于作為的內生動力。最后，解決鄉村治理體系“力”的問題。不斷優化基層黨組織結構，創新組織設置形式，擴大組織空間覆蓋和隊伍覆蓋，利用數字技術建立精細化服務機制，提升基層黨組織組織力。通過“服務、管理、監督”服務信息網絡與黨員網格一體化，使信息在“網上走”，黨員在“格中辦”，整合縮減重復性工作，實現“多網合一”，全面推進公共服務事項“一網式、一站式”辦理，讓基層群眾“大事不出鎮、小事不出村”。

二、一套機制議事+一個地方說事，因地制宜激發內生動能。首先，創新協商議事載體，改造傳統治理主體。按照自治半徑相對合理、公共利益聯系緊密的原則，依據事項涉及范圍實行“大事大協商”“小事小協商”，充分挖掘客家祠堂的議事功能和教化作用，組織村民對本集體組織范圍內的公共事務開展常態化協商議事，形成行政村議事協商與自然村（村民小組）議事協商相結合的雙層協商議事格局。其次，完善協商議事機制，融合法治德治思想。堅持德法并舉，創建“以文化人解事、聚合力量理事、豐富載體說事、搭建平臺議事”的定分止爭客家圍屋工作法，通過“人立言、家立訓、村立約”，利用宗祠建立家風家訓館和道德講堂，引導人們明理懂法、自律修德、講信修睦。最后，建立民情民意上傳渠道，發揮雙代表聯絡站功能。全縣107個村（居）利用黨群服務中心，按照有場地、有人員、有制度、有活動、有經費、有設備“六有”標準建設黨代表、人大代表村級聯絡站點，建立支部服務日制度和人大代表服務日制度，村黨組織書記、委員每周五，縣、鎮人大代表每周二，在黨群服務中心接待服務黨員群眾，收集民意、解決問題，提升服務群眾效能，拓展了村級黨群服務中心職能，逐步將村級黨群服務中心打造成村民說事議事、反映難事的溝通場所。

三、一種方法評事+一個模式解事，產治聯動賦能治理機制。首先，創新積分評議，實施村莊、農戶“雙積分”。蕉嶺縣以美麗鄉村、富美村民為導向，以村莊積分把控發展方向，以農戶積分激活內生動力。通過量化鄉村治理事務，將紛繁復雜的村級事務標準化、具象化，按照“基礎分+加分項+減分項”的方式，讓鄉村治理工作可量化、有抓手，提升鄉村治理的精細化、科學化、透明化、規范化水平，推動農村基層治理由“村里事”變成“家家事”，由“任務命令”轉為“自主參與”。其次，建立“五社協同”發展模式，破解人、地、錢難題。在深化集體產權制度改革、扶持村集體經濟發展的基礎上，蕉嶺縣建立基層黨組織領導下的土地合作社、勞務合作社、資金合作社、產業合作社、股份合作經濟聯合社，激活土地、勞動力、資金、產業等鄉村內部資源，激發農村發展的內在活力和市場吸引力，實現農民權益、集體經濟和市場主體的共贏發展。最后，建立多元保障支撐機制，引入高校企業等外部力量。與山西大學、華南農業大學、華中師范大學等高校建立戰略合作，為鄉村治理體系建設提供智力支持。與阿里巴巴集團、釘釘科技有限公司建立常態化合作關系，并進一步吸納鄉賢企業家等公司，探索企業與村集體、村民的新合作模式，發展多功能農業綜合體，從而更好地實現技術外溢效應。

形成了一套可操作的實踐模式，助力經濟社會高質量發展

蕉嶺鄉村治理體系建設過程中基層黨組織不斷加強組織創新網格化、強化服務功能精細化、增強運行機制彈性化，凸顯出以“黨建引領”為核心、以“三治融合”為手段、以“數字技術”為支撐的建構理路，實現了“黨建”與“三治”的有機結合，形成了一套可操作的實踐模式，助力經濟社會高質量發展。在產業發展上，通過“五社協同”模式培育農業龍頭企業44家、農民專業合作社383家、家庭農場307家，撬動社會資金投入7000多萬元，政府扶持2500多萬元，先后調整確定了12個資源有效利用、3個提供服務、5個物業管理和5個混合經營試點項目，在梅州率先實現所有行政村集體經濟收入穩定達到10萬元以上，并且60%以上行政村達到15萬元以上，參與勞務合作和產業合作的農戶每年增加純收入3萬～5萬元。在民生改善上，通過村級雙層協商議事建立“政社協同”體制機制，所有自然村全部完成農村人居環境基礎整治任務，所有行政村全部達到干凈整潔村以上標準，其中建成39個美麗宜居村和10個特色精品村，并且全縣村民理事會共籌集資金9000余萬元，實施道路改造、路燈安裝、拆廢建綠等民生項目300多個。

蕉嶺縣的美麗鄉村。圖/CFP

具體來看“六事協同工作法”相互關系及實踐經驗：第一是將基層黨建與自治組織深度互嵌，將組織創新優勢和制度創新優勢轉化為治理效能，將正式制度彈性化運作、非正式制度規范化建設，不斷豐富“黨建+”內涵，實現“黨建引領”與“三治融合”的契合，為新時期鄉村治理體系建設提供集成化方案。第二是不斷推動傳統治理資源的現代性轉化，以社會主義核心價值觀賦予德治傳統以現代性新意，促進以鄉賢文化為代表的優秀傳統文化資源與現代鄉村治理體系有機結合等，強化道德習俗的治理效能。第三是集中力量于鄉村治理的關鍵環節和領域，以民生為導向，以產業為基礎，采取示范創建推廣和縣鎮村聯動方式，極大調動起了鄉村社會各界力量參與的積極性與主動性，進而促使黨建有度、自治有力、德治有效和法治有序的良好治理局面，為推動“百千萬工程”落地見效提供有力的治理體系支撐。

通過“六事協同工作法”的實踐經驗來看，“鄉村治理體系”的形成是治理結構系統化的結果，包含著治理要素組合與互動關系、治理機制建構與運行方式、治理理念塑造與價值追求。“單兵突進”式的鄉村治理體系難以成“體”，也難以生“系”。新時代鄉村治理體系建構，需要堅持問題導向、目標導向、結果導向，根據新形勢、新變化，把探索鄉村治理體系建設工作的著力點放到加強系統集成、協同高效上來，注重治理創新的系統性與連續性。同時，要立足于本地民情實際，將“民事民議、民事民辦、民事民管”落實到鄉村治理中的各個方面。要把握基層黨建所具有的權威能力、制度環境、組織基礎、文化條件等基礎性條件，建立基層黨組織引領鄉村治理的多維聯動機制，營造多元主體共建共治共享的鄉村治理格局，以此達到鄉村秩序的穩定和鄉村社會的發展。

「本文系國家社會科學基金重點項目“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系研究”（21AZD077）階段性成果」