加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

徐英子

習近平總書記強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實踐。“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，居于今年《政府工作報告》明確的政府工作任務(wù)之首。

中央黨校（國家行政學院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任張占斌指出，習近平總書記對“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念的提出和闡釋，是馬克思主義生產(chǎn)力理論的重要創(chuàng)新，是馬克思主義政治經(jīng)濟學理論的重要發(fā)展，為我們整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展新動能、構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展新引擎、塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢提供了重要指引。

民生周刊：1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。”如何理解高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系？

張占斌：兩者關(guān)系十分密切。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，高質(zhì)量發(fā)展則是新質(zhì)生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)和必然結(jié)果。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的一個重要內(nèi)容，高質(zhì)量發(fā)展所體現(xiàn)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念也是新質(zhì)生產(chǎn)力所注重的。高質(zhì)量發(fā)展要通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級、新動能的培育才能實現(xiàn)，而這有賴于科技創(chuàng)新和進步，只有這樣，才能夠推動整個經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。正如習近平總書記所言：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”

另一方面，高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。因為只有真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能滿足人民日益增長的美好生活需要，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，才能夠解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分問題，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

可見，新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展之間是相互促進、互相支撐的關(guān)系。新發(fā)展理念引領(lǐng)下的新質(zhì)生產(chǎn)力為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和源源不斷的動能，高質(zhì)量發(fā)展也必將為新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造更加廣闊的市場空間。因此，將兩者結(jié)合起來形成良性互動就特別有意義，這也是中央為何在高質(zhì)量發(fā)展階段如此重視加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的原因。可以說，高質(zhì)量發(fā)展階段也就是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的階段。

民生周刊：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，如何在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過程中催生出新質(zhì)生產(chǎn)力？

張占斌：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力并非矛盾對立的關(guān)系。習近平總書記3月5日在參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

事實上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未必就是夕陽產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)業(yè)，特別是對于我們這樣一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比很高的國家。以我國制造業(yè)為例，80%都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如果丟了將來我們吃飯都會成問題。所以，一定要按習近平總書記所說的那樣，堅持先立后破，先把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)住，同時用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的青春。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，也有技術(shù)水平和勞動者素質(zhì)提高的問題，是一個不斷進步的過程。在這一過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)為了提高產(chǎn)品市場競爭力，勢必需要引進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，或者進行技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，加大新產(chǎn)品研發(fā)。這就是用新質(zhì)生產(chǎn)力對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，否則，在市場競爭中勢必走向沒落，成為真正的夕陽產(chǎn)業(yè)，最終被歷史所淘汰。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，取得更好的發(fā)展、更大的進步，還有一個優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全產(chǎn)業(yè)鏈、完善配套的問題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，加強人才培養(yǎng)特別重要，比如，通過培訓提高人才技能水平和綜合素質(zhì)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，這既事關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向上發(fā)展的基礎(chǔ)和空間，也事關(guān)就業(yè)這個民生大問題。對于我們這個傳統(tǒng)制造業(yè)占80%的人口大國，既是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題。

在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，各級政府可以有針對性地出臺一些政策，為企業(yè)提供財政和稅收支持服務(wù)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力融合。比如，通過支持企業(yè)進行綠色改造、利用清潔能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方式，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

總之，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的關(guān)系，不能簡單地理解為相互排斥關(guān)系，而應(yīng)努力使其形成相互促進的良性互動。千萬不能因為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)給忘了、丟了、不管了，假如這樣，新質(zhì)生產(chǎn)力就失去了基礎(chǔ)，很可能都搞不好。這就要求地方在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時要從各自實際情況出發(fā)，特別要明確自己傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢或者比較優(yōu)勢在哪里，并通過有針對性的舉措來促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。

民生周刊：如何理解全面深化改革與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力之間的關(guān)系？

張占斌：1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。”

習近平總書記指出的這一問題，值得我們高度關(guān)注。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，除了要在生產(chǎn)力的組成要素—勞動者、生產(chǎn)資料、勞動對象上做文章，還有一個很重要的內(nèi)容，就是要建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。當生產(chǎn)關(guān)系適合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求時，它對生產(chǎn)力的發(fā)展起推動作用；當生產(chǎn)關(guān)系不適合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求時，它就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，本身就隱含著一個特別重要的問題，那就是改革與之不相適應(yīng)的舊的生產(chǎn)關(guān)系，建立與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，而這只能通過全面深化改革才能實現(xiàn)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必然提出全面深化改革的要求。因為馬克思主義認為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是矛盾統(tǒng)一體，二者對立統(tǒng)一、不可分割。我們必須通過全面深化包括經(jīng)濟體制、科技體制、教育體制、人才體制等在內(nèi)的改革，破除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，把生產(chǎn)力的潛能釋放出來。

從生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系決定作用以及生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的能動反作用的關(guān)系可以看出，全面深化改革是促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主動作為，目的是不斷推動社會生產(chǎn)發(fā)展，進而推動整個社會逐步走向高級階段。各級黨委和政府都要增強這種自覺性，按照中央要求，結(jié)合各地實際，不斷“深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動”。

民生周刊：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對于提升城市功能品質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境、增加民生福祉有哪些作用？

張占斌：新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，相比于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，其技術(shù)水平更高、質(zhì)量更好、效率更高、更可持續(xù)。這些特點決定了其對于社會治理、生態(tài)環(huán)境改善、民生福祉的增加都有直接或間接的促進作用。

新質(zhì)生產(chǎn)力所具有的更高的技術(shù)水平，能夠推動城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高城市競爭力，提供更多高薪工作崗位，進而提升人民群眾的收入和生活水平。更高的技術(shù)水平所創(chuàng)造的更高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，可以增加城市的財力，自然可以提升醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)水平和覆蓋面，最終惠及億萬人民群眾。

新質(zhì)生產(chǎn)力所體現(xiàn)的新技術(shù)，特別是數(shù)字技術(shù)和人工智能用于智慧城市建設(shè)，對于城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善、管理水平的提升具有非常直接而明顯的作用，能顯著提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

從環(huán)境角度看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所要求的綠色、低碳、清潔、循環(huán)經(jīng)濟，能夠更好地實現(xiàn)生態(tài)保護修復(fù)，促進碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，進而達到保護生態(tài)環(huán)境的目的，提高城市的宜居性。

總之，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所創(chuàng)造的更大的發(fā)展成果，最終必然惠及全體人民，或者說全體人民將共享發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的成果，這也是貫徹新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所創(chuàng)造的更大的發(fā)展成果，最終必然惠及全體人民，或者說全體人民將共享發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的成果，這也是貫徹新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

民生周刊：全國各地生產(chǎn)力發(fā)展水平存在差距，您對不同地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有哪些建議？

張占斌：習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。

各地區(qū)各部門要按照習近平總書記的明確要求，根據(jù)自己的實際情況發(fā)展適合自己的新質(zhì)生產(chǎn)力。首先，要認清自己的特點和條件，找準強項和弱項，根據(jù)這些來思考自己能發(fā)展什么，不能發(fā)展什么，有所為、有所不為，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東部地區(qū)和中西部地區(qū)、南方和北方、城市和農(nóng)村，肯定不能按照一種模式、一種思路發(fā)展。無論是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，還是超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)；無論是完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，還是用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都要依據(jù)自己的現(xiàn)實情況來決定，既不能好高騖遠，又不能消極保守。應(yīng)該說，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，各地區(qū)都有自己的比較優(yōu)勢，哪個地區(qū)都有值得做、可以做的文章，就看當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)有沒有這個決心和能力了。

民生周刊：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，如何培養(yǎng)出與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)的人才隊伍？

張占斌：生產(chǎn)力有3個組成要素，即勞動者、生產(chǎn)資料、勞動對象，勞動者是其中最活躍和最富有創(chuàng)造性的要素。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，首先必須要有新型勞動者，也就是新型人才。

我國一直高度重視人才工作，大力實施了人才強國戰(zhàn)略。黨的二十大報告強調(diào)，“深化教育領(lǐng)域綜合改革”“深化人才發(fā)展體制機制改革”，就是希望培養(yǎng)出更多高素質(zhì)人才。

在建設(shè)與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型人才隊伍上，可以從4個方面著手。一是著力推進人才市場體系建設(shè)，發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定作用。積極完善人才市場服務(wù)功能，暢通人才流動渠道，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。人才是第一資源，同樣需要發(fā)揮市場在配置上的決定作用。

二是切實改進政府人才管理方式，圍繞用好用活人才，健全完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。政府要把工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平上來。

三是優(yōu)化人才培養(yǎng)、評價標準體系。尊重人才成長規(guī)律，適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的多樣化需求，不拘一格培養(yǎng)人才，不拘一格選拔人才，既要重視高等教育，也要重視職業(yè)教育，創(chuàng)造公平競爭的就業(yè)環(huán)境，讓每個人都能夠在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中有用武之地，找到自我實現(xiàn)的發(fā)展方向。

四是大力倡導(dǎo)新型就業(yè)觀念。在通過市場為人才定價的同時，也要運用政策獎勵、榮譽激勵等方式，在社會上營造既尊重知識又尊重技能，既鼓勵創(chuàng)新精神也鼓勵工匠精神的氛圍，形成“人人都可成才、人人都是人才、人人都能為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力盡展其才”的生動局面。