面臨挑戰(zhàn)

《國資報告》記者在采訪調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力還面臨不少挑戰(zhàn)。

比如，在自然條件方面，寒冷氣候和相對偏遠，帶來了建設窗口期短、物流成本較高等一系列影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏老偏重等因素，導致平均薪酬偏低；在營商環(huán)境方面，地方對包括國有企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)濟體支撐不足、服務不夠；在思想觀念方面，一些企業(yè)主動改革創(chuàng)新意識偏弱，某種程度上仍存在“等靠要”思想；等等。

諸多問題歸集在一起，集中體現(xiàn)在東北國企對高端人才、新型人才吸引力不夠，既有人才流失風險較大。

應該說，這既是東北國企要率先培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要背景，同時也是阻礙其新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要障礙。

發(fā)展中出現(xiàn)的問題，還是要靠發(fā)展來解決。

《國資報告》記者在采訪中了解到，東北國企積極響應中央號召，迎難而上積極應對各項挑戰(zhàn)。同時，他們也不約而同地提出，全面振興東北，不能只靠東北，也需要中央層面的政策支持，以及來自全國各地各領(lǐng)域的共同幫助。

客觀條件制約

受特殊地形的影響，中國東北地區(qū)幾乎是世界同緯度地區(qū)最為寒冷的區(qū)域。比如，位于北緯45度的哈爾濱，最冷月平均氣溫為零下19攝氏度；更靠北的莫斯科（北緯55度）、斯德哥爾摩（北緯59度）、雷克雅未克（北緯64度）的最冷月平均溫度分別是零下10攝氏度、零下2攝氏度、零下1攝氏度。

多位受訪者提到，極寒氣候是制約東北地區(qū)發(fā)展的重大因素。

“每年給職工的取暖費、防寒防凍費將近一億元，對于年盈利只有十來億的一重來說，是一筆不小的開支。”中國一重戰(zhàn)略規(guī)劃與投資部總經(jīng)理李志杰說，在齊齊哈爾，每年有將近一半的時間，無法進行室外作業(yè)，客觀上也影響了企業(yè)的生產(chǎn)效率。

“我在深圳穿短袖，到東北下飛機趕緊穿厚衣服。我們每年的置裝費都是一筆不小的開支。”哈電集團鍋爐公司副總經(jīng)理魏國華說，室內(nèi)室外的巨大溫差，對老年人非常不友好，對有心腦血管疾病的人也非常不友好。

正因為如此，每年都有大批東北人到南方過冬。放眼來看，人口從寒冷地區(qū)向溫暖地區(qū)轉(zhuǎn)移，也是全球共同的趨勢。

東北地區(qū)地域遼闊。從漠河到大連的距離約為1800公里，約相當于北京到廣州的距離。在計劃經(jīng)濟時代，重工業(yè)往往圍繞資源進行布局，而第三產(chǎn)業(yè)更多是重工業(yè)的附庸，且各個環(huán)節(jié)的成本意識不強的時候，東北重工業(yè)領(lǐng)域的國企對此感受不深。

隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型速度加快，經(jīng)濟重心加快向南方和沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，東北國企在這方面的短板不斷放大。加之黑龍江和吉林缺少出海口，導致了以重工業(yè)為主的東北國企物流成本居高不下。

以更靠近關(guān)內(nèi)和出海口的鞍鋼集團所屬的本鋼為例，噸鋼平均運費高達200元。“市場不會因為我們運距長、運費高就給予優(yōu)待。”本鋼科技創(chuàng)新部總經(jīng)理黃健說，本鋼煤炭來自山西，鐵礦石來自澳大利亞，運輸成本都不低。這進一步削弱了本鋼產(chǎn)品的市場競爭力。

在這方面，更靠近內(nèi)陸和北方的哈電集團、中國一重感受更為深刻。超大件的長距離陸路運輸，使得這兩家企業(yè)在與南方同行企業(yè)競爭時倍感吃力。

整體看，同在東北地區(qū)，相對更加溫暖，更加靠近關(guān)內(nèi)、有出海口的遼寧，在人口流失方面的壓力遠遠小于黑龍江，經(jīng)濟發(fā)展水平則遠好于黑龍江。

除自然環(huán)境之外，包括國企在內(nèi)的東北市場主體還面臨其他一系列客觀障礙。

比如，多位受訪者表示，東北地區(qū)的稅費成本較南方偏高。“研發(fā)費用加計扣除時，一些地方政府的態(tài)度是，可算可不算的，一律不算。為什么？因為地方政府本身財政壓力就很大，確實對國企的期待很高。”一位受訪者表示。

比如，對人才支撐配套政策不夠。按照規(guī)定，海外引進人才可以享受當?shù)蒯t(yī)院的綠色通道。“每次綠色通道都站滿了人，所以我一次都沒用過。”一位國企的海外歸國人士說。

比如，東北地區(qū)基礎配套落后。北京到齊齊哈爾的航班，是早上六點起飛。“那就意味著乘客要四點鐘起床。投資者為什么要這么辛苦？很多人可能就被勸退了。”李志杰說。

牛艷濱說：“因為長春國際資源相對較少，外方派員生活相對不便利。我們考慮過能否仿照太倉‘德國城的模式，建一塊特殊的人才飛地，但落實起來困難很多。”

比如，地方政府主動服務意識不夠，存在重增量輕存量、重地方輕央企等傾向。往往剛招商來的企業(yè)，能享受到無微不至的保姆式服務，本地企業(yè)的訴求卻被忽視。有時候，國家出臺一些優(yōu)惠政策，地方國企第一時間能得到消息，但駐地央企的分支機構(gòu)后知后覺。

對此，東北的地方政府也有著清醒的認識。因此，遼寧省委省政府就提出，要把優(yōu)化營商環(huán)境作為必須下好的先手棋、拿下的關(guān)鍵仗，向破壞營商環(huán)境的人和事“宣戰(zhàn)”，打造營商環(huán)境“升級版”。

即便如此，受東北地方財力等因素制約，政府與企業(yè)在政策供需之間很難找到平衡點。

比如，有企業(yè)提到，為了節(jié)能降碳，擬在物流環(huán)節(jié)推廣氫能重卡，但因為地方政府無力提供南方多地都在提供的政策補貼，就不敢嘗試，因為會導致運輸公司虧損。

有的企業(yè)提到，在開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)時，面臨著指標緊缺的問題。“也不是地方政府不愿意給。因為要考慮新能源發(fā)電量驟增之后，巨大波動性給電網(wǎng)企業(yè)和火電企業(yè)造成的巨大沖擊。但新能源開發(fā)跟不上，企業(yè)的碳指標抵扣和新產(chǎn)業(yè)培育速度就會受到影響。這個問題確實是非常復雜。”

比如，東北的產(chǎn)業(yè)配套支撐能力不夠，圍繞國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)育遲緩，缺失環(huán)節(jié)較多，客觀上導致了成本升高效率下降。《國資報告》記者走訪的幾家東北國企都很重視發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈中的引領(lǐng)性作用，提升本地配套比例。比如2023年前三季度，鞍鋼集團與245戶供應商達成合作，其中58戶在鞍山市注冊。截至9月底，鞍鋼集團的本地配套率為53%，較上年提高了10%。哈電集團的本省配套率為30%，東北三省一區(qū)的配套率為40%。航空工業(yè)沈飛的省內(nèi)零部件協(xié)作配套規(guī)模占配套總額的40%左右。

但是，與其他地區(qū)相比，東北國企的本地配套率仍然不高。據(jù)統(tǒng)計，同樣是重型裝備制造基地，四川省內(nèi)配套率可以達到80%。對于新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說，東北地區(qū)的本土配套率更低。沈鼓集團的市內(nèi)配套率僅有13.8%，本省配套率不過20.8%。

另外，東北國企主要分布在重工業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的上游，發(fā)揮著國家產(chǎn)業(yè)體系基石的作用。但受多重因素影響，相關(guān)企業(yè)在一次分配時往往缺乏話語權(quán)，薪酬水平在產(chǎn)業(yè)鏈條中處于較低水平，其中制造業(yè)企業(yè)又低于當?shù)仄渌T類的國企。

“中國一重是典型的先天不足。當時計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時，行業(yè)的科研院所沒有給過來，說白了我們就是個代工廠。”中國一重改革辦管理副總監(jiān)劉遠說。盡管這些年中國一重在提升研發(fā)能力方面進行了巨大的努力，但仍然處于微笑曲線的底端。“這些年我們解決了很多重大裝備缺失問題，產(chǎn)業(yè)鏈上下游很多企業(yè)因此受益，但一重的收益微乎其微，有的時候甚至賠本賺吆喝。”劉遠說。

其他東北國企對這一問題也有著類似的感受。

“大家都在講，改革包括‘切蛋糕。但是，一次分配不公平，就決定了，你是一個20寸的蛋糕，我是一個6寸的蛋糕。怎么切，大家的獲得感都不會太強。”劉清勇說。

對此，黃群慧表示，制造業(yè)是各個行業(yè)創(chuàng)新的載體，也是檢驗創(chuàng)新成果的重要舞臺。但現(xiàn)在傳統(tǒng)制造業(yè)生存環(huán)境很差，勞動要素分配到的份額很少。“要完善初次、二次和三次分配，提高新型工業(yè)化進程的包容性，使得全體人民都能分享到新型工業(yè)化的成果。”黃群慧說。

主觀能動不足

《國資報告》記者在采訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受諸多客觀因素制約，東北國企自身也存在一些不能適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主觀不足。

在面對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的滾滾潮流，東北國企在產(chǎn)業(yè)布局上略顯滯后。

中國一汽全面發(fā)力新能源汽車不算早。“因為我們自身的優(yōu)勢在油車領(lǐng)域，有行為慣性。轉(zhuǎn)型新能源的話，供應商、經(jīng)銷商等鏈條要完全重構(gòu)。”牛艷濱說。現(xiàn)在市面上常見的新能源汽車絕大多數(shù)都是虧損，這對一汽挑戰(zhàn)很大。

與一汽、鞍鋼相比，哈電、一重、沈鼓等東北國企規(guī)模相對較小，風險承受能力較差，所以在投資新產(chǎn)業(yè)時相對更加謹慎。

“哈電一年利潤也就幾億元，再好的項目也就只能投幾千萬元，跟能源企業(yè)完全沒法比。”劉清勇說。所以，有時候下游業(yè)務主單位向制造環(huán)節(jié)延伸時，就會大批從哈電集團挖人。

基于同樣的邏輯，東北國企的研發(fā)投入水平仍有提升空間。

整體來看，《國資報告》記者走訪的幾家國企是東北地區(qū)國企中的佼佼者，研發(fā)投入強度處于較高水平，比如鞍鋼為3.8%，哈電為5%，中國一重為4.13%，沈鼓集團為5%，中國一汽自主品牌為7.1%。均高于全國工業(yè)國企平均3%的投入水平。即便如此，這些企業(yè)與國內(nèi)外同行的優(yōu)秀企業(yè)比，研發(fā)投入強度仍不算高。除了這幾家企業(yè)外，不少東北國企的投入強度遠低于全國國企的平均水平。

經(jīng)過國企改革三年行動，東北國企基本解決了廠辦大集體、三供一業(yè)、退休人員社會化管理等歷史遺留問題，穿著棉襖游泳的現(xiàn)象成為歷史。但是，部分國企在“兩非”“兩資”處置力度上仍有待加強，一些因投資決策失誤導致的長期虧損且扭虧無望的項目，成為企業(yè)的重大包袱，亟待化解。

從思想觀念層面，林垚認為，由于東北地區(qū)在全國率先完成了工業(yè)化，所以大家很早就被納入了體制內(nèi)，養(yǎng)成了比較聽話的習慣，主動探索的意識不強。“南方企業(yè)主動找政府要政策，東北企業(yè)等著政府給政策。在培育新質(zhì)生產(chǎn)力的大背景下，東北的政府、企業(yè)都應該適應新變化。”林垚說。

高端人才缺口

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會原副主任夏德仁2022年牽頭完成的一項調(diào)研報告顯示，與全國其他地區(qū)相比，東北地區(qū)少子化、老齡化趨勢更加明顯，人口外流現(xiàn)象十分嚴重，外流人口中“高學歷、高素質(zhì)、高技能”人才凈流出傾向尤其明顯。

《國資報告》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少東北國企人員年齡結(jié)構(gòu)偏老，平均年齡超過50歲。同時，受人均勞動生產(chǎn)率偏低等因素影響，招聘力度偏小，盡管每年退休人員比例很高，但年齡結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以優(yōu)化。同時知識結(jié)構(gòu)偏老，現(xiàn)有人才對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)所需的知識掌握不足。

李志杰認為，中國一重現(xiàn)有的人才，干裝備制造業(yè)可能游刃有余，但布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的話，市場反應速度、及時迭代意識肯定難以跟競爭對手相比。

存量人才結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化的同時，東北國企在引進高端人才、新型人才方面，普遍面臨較大困難。

高端人才缺乏，集中體現(xiàn)在東北國企基本沒有兩院院士方面。而兩院院士不僅意味著學術(shù)水平，還意味著參與行業(yè)規(guī)劃時的話語權(quán)、主動權(quán)。

鞍鋼集團科技發(fā)展部副總監(jiān)徐盛宇舉例說，目前國家重點實驗室正在重組。“院士專家對實驗室高質(zhì)量建設起到關(guān)鍵作用，實驗室是否有院士等頂級專家的參與，將很大程度上影響重組前景。”

“東北國企一定要想辦法引進行業(yè)領(lǐng)軍人才、培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才。說得夸張點，一位領(lǐng)軍人才帶來的創(chuàng)意、思路，可能頂?shù)蒙铣砂偕锨€普通人。”國務院國資委改革辦一位相關(guān)負責人表示。

東北地區(qū)高校數(shù)量不少，每年有大批與相關(guān)國企專業(yè)匹配度較高的應屆畢業(yè)生。但是真正愿意進入東北國企的人才比例不高。有些時候還存在進入之后很快流失的情況。個別企業(yè)應屆生的兩年流失率甚至高達三分之二。

地域競爭力不足、行業(yè)競爭力不足和企業(yè)競爭力不足的三相疊加，是造成這一現(xiàn)狀的主要原因。

“很多年輕人在選擇就業(yè)方向時，對傳統(tǒng)制造業(yè)有所抵觸，認為不高級，傻大黑粗，說出去影響面子。”本鋼科技創(chuàng)新部經(jīng)理黃健舉例說。他曾經(jīng)跟周邊的遼寧科技學院進行過對比，在學校待遇不如企業(yè)的情況下，學校對博士生的吸引力也要明顯更大。

魏國華認為，部分高校老師和一些社會輿論，在對青年人就業(yè)意向引導時發(fā)揮了負面作用。“我之前帶人去南方某高校招聘，一位學院領(lǐng)導就很高興地說，今年我們應屆畢業(yè)生基本去了某某企業(yè)，平均薪酬四五十萬元。我就跟這位領(lǐng)導說，咱們這么知名的大學還是應該有為國家培養(yǎng)人才的情懷，不能引導孩子們把眼光只放在眼前的收入上，更不能把所有的優(yōu)秀人才都輸送到某一特定領(lǐng)域甚至是某一家企業(yè)。”

當然，收入也是非常重要的原因。

劉清勇和一汽解放黨委書記、董事長吳碧磊不約而同地提到，國企不是不能培養(yǎng)人才，相反在生產(chǎn)制造類企業(yè)，國企培養(yǎng)的工程技術(shù)人才幾乎是最受歡迎的。

“以研發(fā)人員為例，每一個剛?cè)肼毜男聠T工，我們都會投入很大的力氣、很多的資源對他們進行培養(yǎng)，五年后，新人成為熟手了，民企也來挖人了，年薪上來就能給到100萬，甚至更多，遠比在一汽的時候要高。”吳碧磊說。

此外，多位受訪者表示，不少人在東北工作，但家庭在外地，有的時候公司的人文關(guān)懷不足，應該建立保障機制，免除前方的后顧之憂。

東北國企缺乏人才，不僅體現(xiàn)在科研人才方面，管理人才尤其是領(lǐng)導班子缺人也是個很突出的現(xiàn)象。

“班子配不齊，人心就難齊。”一位受訪者表示，“一些人議論，是不是不重視我們？”

此外，管理團隊的頻繁調(diào)整，固然可以避免形成利益集團，但某種程度上也有可能導致企業(yè)戰(zhàn)略反復折騰，難以實現(xiàn)一張藍圖繪到底。

2023年是沈鼓集團成立71周年。與很多企業(yè)不同，70多年的歷程中，沈鼓集團主要負責人僅有5任。“所以我們能夠瞄準國家需求，進行長期投入，即使短期不賺錢，也能勇敢沖上去。在這個過程中鍛煉了隊伍，提升了能力。”金娜說。正是得益于這種心態(tài)，沈鼓集團完成了200多個首臺套，為行業(yè)打破國外壟斷作出了積極貢獻。