振興新路

推動?xùn)|北振興是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后10次到東北考察，3次召開東北振興座談會，體現(xiàn)了對東北振興工作的高度重視。

2023年9月，習(xí)近平總書記主持召開的新時代推動?xùn)|北全面振興座談會，強調(diào)要堅持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合，對新時代推動?xùn)|北振興作出了全面部署。

在此期間，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出的“新質(zhì)生產(chǎn)力”，為東北地區(qū)全面振興乃至全國創(chuàng)新發(fā)展進一步明晰行動方向，為我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要指引。

2023年10月27日，中共中央政治局召開會議，審議《關(guān)于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》。會議指出，新時代新征程推動?xùn)|北全面振興，面臨新的重大機遇。

東北地區(qū)是老工業(yè)基地。國企底子厚、影響力大、發(fā)展基礎(chǔ)好，是推動?xùn)|北振興的重要力量。

國務(wù)院總理李強在東北召開國有企業(yè)改革發(fā)展座談會時指出，要深刻認識新時代新征程國有企業(yè)肩負的重要使命，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐作用，在改革創(chuàng)新中做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。同時，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，帶動和促進民營企業(yè)、中小微企業(yè)共同發(fā)展。

2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

培育新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅為東北地區(qū)全面振興乃至全國創(chuàng)新發(fā)展進一步明晰行動方向，也為東北地區(qū)國有企業(yè)破解發(fā)展難題，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢、贏得發(fā)展主動權(quán)指明了振興新路。

掌握戰(zhàn)略發(fā)展主動權(quán)

新質(zhì)生產(chǎn)力這一全新概念提出后，引發(fā)了各界熱議。

中央財辦有關(guān)負責人在解讀2023年中央經(jīng)濟工作會議精神時表示，“新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志”。

吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心主任宋冬林認為，新質(zhì)生產(chǎn)力具有以下三個突出特點：一是創(chuàng)新性，是以科技創(chuàng)新為主的生產(chǎn)力。二是滲透性，能夠與多領(lǐng)域科技發(fā)展相互交融，并不斷催生新的技術(shù)領(lǐng)域和應(yīng)用場景。三是引領(lǐng)性，為傳統(tǒng)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造機遇。

中國一汽體系數(shù)字化部副總經(jīng)理、改革辦主任劉俊表示，所謂新，代表著新產(chǎn)業(yè)、新模式、新技術(shù)、新材料、新動能；所謂質(zhì)，意味著高質(zhì)量、新物質(zhì)。

鞍鋼集團經(jīng)濟研究院院長林垚說，新舊更迭，意味著生產(chǎn)力的動力、邏輯、范式發(fā)生了變化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更依賴資金、土地、勞動力要素，有規(guī)模情結(jié)；新質(zhì)生產(chǎn)力更依賴科技要素、數(shù)據(jù)要素。

總體來看，更加突出科技創(chuàng)新，是學(xué)界、企業(yè)界對新質(zhì)生產(chǎn)力的共同理解。

中國一重科技部負責人認為，新質(zhì)生產(chǎn)力首先意味著科技供給的高質(zhì)量，其次是科技成果轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量，即將先進科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為現(xiàn)實問題提供更高水平、更高質(zhì)量的解決方案和操作范式。

“最大的體會，就是新質(zhì)生產(chǎn)力把科技創(chuàng)新放到了一個前所未有的高度。具體到我們企業(yè)來說，就是要更好地解決自主可控的問題。”哈電集團黨委常委、副總經(jīng)理劉清勇說。在他看來這有利于企業(yè)乃至國家在未來的發(fā)展中掌握戰(zhàn)略主動權(quán)。

中央黨校（國家行政學(xué)院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任張占斌認為，世界百年未有之大變局加速演進，科技創(chuàng)新發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場。

“因此我們必須增強憂患意識，發(fā)揮科技創(chuàng)新增量器作用，加大源頭性技術(shù)儲備，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，積極培育未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能搶占未來發(fā)展制高點、構(gòu)筑大國競爭新優(yōu)勢。”

助推東北全面振興

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出不僅關(guān)乎國民經(jīng)濟發(fā)展，更關(guān)乎東北地區(qū)社會穩(wěn)定與國家安全。

張占斌認為，東北在體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、對外開放、思想觀念方面存在著短板和弱項，尤其科技創(chuàng)新不夠、要素融合不足、生產(chǎn)力重塑不強，亟待新質(zhì)生產(chǎn)力來有效破解發(fā)展瓶頸。

劉清勇認為，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，是基于東北地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等綜合考量。“培育新質(zhì)生產(chǎn)力有助于優(yōu)化東北地區(qū)以重型裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有助于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，培育壯大先進制造業(yè)集群，有助于創(chuàng)造更多的就業(yè)機會緩解東北地區(qū)的就業(yè)壓力。”劉清勇說。

東北地區(qū)不僅有培育新質(zhì)生產(chǎn)力的迫切需求，也有雄厚基礎(chǔ)。東北地區(qū)科教優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為豐富，擁有哈工大、吉林大學(xué)等一批高等院校，擁有中國科學(xué)院光機所、金屬研究所、物理研究所等一批研究機構(gòu)，擁有中國一汽等行業(yè)巨頭。

“應(yīng)該說，東北地區(qū)技術(shù)價值創(chuàng)造能力和經(jīng)濟價值創(chuàng)造潛力較強。但是，這些優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新能力和創(chuàng)新發(fā)展水平上的優(yōu)勢。”中國科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任穆榮平表示。

東北要振興，國企挑重擔。

“要鼓勵一汽、長客、哈電、沈飛等產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)依托自身優(yōu)勢，在新能源、新裝備、新材料、精細化工、半導(dǎo)體芯片制造設(shè)備、高端裝備制造等方面，聯(lián)合各類所有制企業(yè)進行分工合作，加快壯大科技型中小企業(yè)的力量，形成‘大樹‘小樹‘灌木‘花草相得益彰的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)場景，從而推進東北地區(qū)全面振興。”宋冬林表示。

“在東北地區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力，中央企業(yè)必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是由央企的性質(zhì)、使命、實力，以及東北地區(qū)的地方特點共同決定的。”中國一汽體系數(shù)字化部副總經(jīng)理、改革辦主任劉俊表示，東北的央企要上承國家戰(zhàn)略，中聯(lián)合作伙伴，下接市場需求，成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心載體。

劉清勇提到，哈電集團作為集團總部及主體企業(yè)基本都位于黑龍江省的中央企業(yè)，要在培育新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，著力提升央企帶動聯(lián)動本地配套企業(yè)能力。

2023年11月召開的中央企業(yè)負責人專題會議提出，創(chuàng)新中央企業(yè)與東北合作模式，因地制宜加大在東北布局發(fā)展力度，加快落地一批契合度高、牽引性強的重大項目，在東北振興中更好發(fā)揮龍頭作用。

老國企脫胎換骨的必然選擇

培育新質(zhì)生產(chǎn)力，是國有企業(yè)的使命責任，也是自身發(fā)展的必然選擇。

東北地區(qū)是我國的重工業(yè)基地，也是老國企的重要集中地。“一五”計劃時期的156項工業(yè)項目中，東北地區(qū)有54個。此后，我國在東北地區(qū)集中投建了一批國有企業(yè)。

幾十年反復(fù)強調(diào)的“以廠為家”的國企文化，以及隨之形成的對體制內(nèi)工作的依賴和向往，在很大程度上成為東北地區(qū)區(qū)域文化、時代文化的重要底色。

歷史悠久、貢獻巨大，包袱沉重、機制僵化。改革開放以來，東北地區(qū)國有企業(yè)在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，經(jīng)歷了較長時間的陣痛期。尤其是20世紀末的國企三年脫困行動中，東北地區(qū)的大批中小國企和困難國企不得不以改制退出、關(guān)閉破產(chǎn)等方式黯然離場。

沈陽鐵西區(qū)曾分布著包括沈陽機床在內(nèi)的幾十家大型制造國企，創(chuàng)造了中國工業(yè)史300多個第一。如今，幸存者僅有沈鼓集團、沈陽機床數(shù)家企業(yè)而已。

吉林大學(xué)的一項統(tǒng)計表明，目前東北地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)中，國有企業(yè)占比約為30%，其中，主體是在地央企，地方國企普遍存在規(guī)模小、影響弱、質(zhì)量不高等特點，地方國企中缺少行業(yè)頭部企業(yè)。

在遼寧，地方國企在資產(chǎn)體量與駐遼央企相當?shù)那闆r下，營收僅相當于央企營收十分之一。在吉林，駐吉央企營收、利潤在國有企業(yè)中占比均超過90%。無論用勞動生產(chǎn)總值還是用社會貢獻總額計算，吉林地方國企對全省生產(chǎn)總值的貢獻度都不到5%。

黑龍江的情況與此大體類似。

反觀山東、上海、江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，地方國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量均處于全國領(lǐng)先水平。安徽省的地方國企營收、利潤均超東北三省之和。

遼寧省社會科學(xué)院副院長梁啟東認為，縣域經(jīng)濟中民營經(jīng)濟活力不足的背景下，國有經(jīng)濟占比持續(xù)走低甚至缺位導(dǎo)致的市場主體匱乏，或許是導(dǎo)致東北振興難度大的原因之一。

東北大學(xué)中國東北振興研究院智庫專家李方喜說，在全國范圍內(nèi)，國企已經(jīng)從脫困階段步入了發(fā)展階段，但東北地區(qū)還處于脫困和發(fā)展并行的階段。“東北全面振興，必須把國企改革作為攻堅重點，以改革促振興。”李方喜說。

《國資報告》記者在調(diào)研中了解到，經(jīng)過國企改革三年行動，東北地區(qū)國有企業(yè)長期存在的機制性障礙，已經(jīng)得到了有效解決，歷史包袱沉重、市場活力不足等問題得到明顯改善，但仍然存在國有經(jīng)濟布局不優(yōu)、地方國企規(guī)模偏小發(fā)展質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級等功能性問題。

比如，遼寧近70%的國有資產(chǎn)集中在鋼鐵、煤炭、石化、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，省屬企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模在500億元以上的企業(yè)僅有3家。

吉林地方國企行業(yè)分布過于分散，只有不到8%的資產(chǎn)分布在工業(yè)行業(yè)。吉林省國資委監(jiān)管企業(yè)中，一半企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模在100億元以下。

為充分發(fā)揮央企與東北地方國企各自優(yōu)勢，國務(wù)院國資委選取105對企業(yè)開展振興東北央地百對企業(yè)協(xié)作行動。“央地百對協(xié)作行動不是單向的央企支援地方，也不是簡單的項目合作，關(guān)鍵是要通過加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化協(xié)同、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)作和科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)等，推動人才隊伍、公司治理、企業(yè)管理等方面深度合作，最終實現(xiàn)雙方互補互促、互利共贏。”國務(wù)院國資委黨委委員、副主任譚作鈞在深化東北地區(qū)國資國企改革現(xiàn)場推進會上表示。

以國有企業(yè)改革深化提升行動為契機，各級國資委都提出要加大功能性改革力度。

2023年6月，國務(wù)院國資委在遼寧省沈陽市召開深化東北地區(qū)國資國企改革現(xiàn)場推進會。會議強調(diào)，要以推動科技創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、健全市場化經(jīng)營機制等為著力點，進一步提升企業(yè)核心競爭力，推動布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

遼寧省國資委把推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合作為首要關(guān)鍵一招，推動14家省屬企業(yè)重組整合至10家，形成功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的國家出資企業(yè)格局。

吉林省國資委表示，將繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，不斷把資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教資源、區(qū)位優(yōu)勢等轉(zhuǎn)化為“發(fā)展之勢”，努力成為全省安全支撐“壓艙石”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“主力軍”、科技創(chuàng)新“領(lǐng)頭雁”。

培育新質(zhì)生產(chǎn)力，成為當前東北國企尤其是地方國企再振雄風的重大戰(zhàn)略契機，也給東北國企帶來了內(nèi)外部的新動力。

“習(xí)近平總書記為何會在東北首次提出‘新質(zhì)生產(chǎn)力的概念？按照我的理解，就是因為東北地區(qū)‘老的東西太多了，包括重工業(yè)、老國企、體制文化等。”鞍鋼集團經(jīng)濟研究院院長林垚說。以新破老、以新帶老，將有助于開創(chuàng)發(fā)展新局面。