農業機械管理中存在的問題及對策

李發軍　尹作營

摘 要：農業機械化可以有效提高農業生產效率，促進農民增收，是我國農業農村現代化的重要基礎和關鍵支撐。隨著科技水平的提高，農業機械化管理工作中還存在很多問題，制約了農業高質量的發展。需要從農機科技創新方面加大投入力度，推動農機裝備產業轉型升級，還應當加強農機農藝農田協同配套，提高農機作業質量和效益，完善農機政策體系，優化農機補貼機制和管理服務，進一步提高農業機械化水平。

關鍵詞：農業機械；發展現狀；研究對策

農業機械化是農業農村現代化的重要基礎和關鍵支撐，也是提高農業生產效率和農民收入的有效途徑。目前，農業機械化正面臨一系列問題，如農機裝備創新能力不強，農機農藝協同配套不夠，農機政策支持和管理服務有待提升，農機安全生產和節能減排亟待加強等，這些問題的存在，制約了農業現代化高質量發展，我們應該采取有效措施，加大政策支持力度，強化科技創新，完善體系建設，優化機制和管理服務，進一步提高農業機械化水平。

1 農業機械化發展現狀與問題

近年來，隨著農業生產力水平的提高，我國農業機械化取得了長足發展，但與農業農村現代化的要求相比，仍存在一些不平衡不充分的問題，一些地區、產業和環節不同程度存在的裝備總量不足、技術水平不高、設施設備不配套和加工服務能力不強等問題亟待解決。

1.1 農機裝備創新能力不強

部分關鍵核心技術、重要零部件、材料受制于人，制造工藝、重大裝備等與發達國家還有較大差距，研發能力和產品性能還不能很好滿足農民的需要，農機裝備產業水平還不高，部分高端機具主要依賴進口，國產機具多為中低端產品，產能過剩、同質化嚴重，可靠性適應性亟待提升，部分領域或環節“無機可用”“無好機用”問題依然明顯。

1.2 農機農藝協同配套不夠

一些產業品種、農藝制度、種養方式及產后加工等與機械化生產不協調等問題較為明顯，農機農藝融合不夠緊密，影響制約農機研發、推廣應用效果及作業質量與效益，集成配套的機械化生產體系和系統解決方案還不夠多，尚不能充分滿足農業高質量發展需要。農機作業、存放等基礎設施建設依然滯后，“下田難”“作業難”“存放難”等問題還比較突出，一定程度上影響著農機裝備的使用效率與壽命［1］。

1.3 農機政策支持和管理服務有待提升

支持農機研發創新、丘陵山區農業機械化發展等方面的政策舉措不夠豐富。農業機械化公共服務能力仍有不足，管理服務信息化水平亟待提升，農機安全監管能力需要進一步提高［2-3］。農業機械化人才總量不足、結構不優，管理人員機構改革后調整較大，專業技能亟需提升。農機維修難、維修貴等問題有待改善，不少高能耗老舊農機需要及時淘汰更新等［4］。

1.4 農機安全生產和節能減排亟待加強

隨著農機裝備規模化、智能化、自動化的發展，農機作業安全風險也在增加，農機安全事故時有發生，給農民的生命財產安全帶來威脅。同時，農機裝備的能源消耗和排放問題也日益突出，農機油耗占全國能源消耗的3%左右，農機排放占全國機動車排放的10%左右，農機噪聲、粉塵等污染也不容忽視，這些都對農業生態環境造成了一定的影響，與綠色發展理念不相符。

2 農業機械化發展的對策建議

2.1 加大農機科技創新投入，推動農機裝備產業轉型升級

農機科技創新是農業機械化發展的根本動力，也是提升農機裝備產業水平的關鍵途徑。要加大農機科技創新投入，加強農機裝備關鍵核心技術、重要零部件、材料等方面的研發，突破制約農機裝備發展的瓶頸問題，提高農機裝備的可靠性、適應性、智能化水平，滿足農業生產多樣化、差異化、精準化的需求。需要推動農機裝備產業轉型升級，加快農機裝備產業結構調整，優化農機裝備產品結構，提高農機裝備產品質量，培育農機裝備品牌，提升農機裝備市場競爭力，增強農機裝備國際影響力。

2.2 加強農機農藝農田協同配套，提高農機作業質量和效益

農機農藝農田協同是農業機械化發展的重要內容，也是提高農機作業質量和效益的有效途徑。要加強農機農藝農田協同配套工作，深入開展農機農藝農田協同試驗示范，探索適合不同地區、不同作物、不同生產方式的農機農藝農田協同技術體系，形成一批集成配套的機械化生產體系和系統解決方案，為農業高質量發展提供技術支撐，才能提高農機作業質量和效益，加強農機作業質量標準制定和監督檢測，完善農機作業質量評價和激勵機制，提升農機作業服務水平，促進農機作業與農業生產效益的良性互動。

2.3 完善農機政策體系，優化農機補貼機制和管理服務

農機政策體系是指國家為了促進農業機械化發展，制定的一系列法律法規、規章制度、規劃計劃、財政支持、管理服務等政策措施。農機政策體系是農業機械化的重要保障，對于引導農機市場、激發農機創新、提高農機效益、保障農機安全、促進農業現代化具有重要作用。完善農機政策體系，優化農機補貼機制和管理服務，是農業機械化發展的迫切需要，也是農業農村部的重點工作之一。

2.3.1 加大農機科技創新的政策支持

加強農機科技創新的頂層設計，制定農機科技創新規劃，明確農機科技創新的目標、任務、重點和路徑，加大對農機科技創新的財政投入，建立農機科技創新的獎勵機制，鼓勵農機企業、科研院所、高校等主體單位開展農機科技創新，推動農機裝備產業轉型升級，提高農機裝備的自主研發能力和產品質量。

2.3.2 完善農機購置補貼的政策機制

優化農機購置補貼的名錄管理，增加適合各地區、各產業、各環節的農機品種，特別是高端智能、丘陵山區、節能環保等農機裝備，提高大中型機具的補貼標準，鼓勵農民購買高效節能的農機裝備。推行“互聯網+農機”，優化補貼審批流程，壓縮補貼資金兌付周期，提高補貼資金的使用效率和監管效果。加強對補貼對象的培訓和指導，提高農機使用水平和效益。

2.3.3 強化農機社會化服務的政策引導

加大對農機社會化服務的財政扶持力度，安排專項資金培育壯大農機社會化服務組織，加大配套獎補力度，以加快農業機械化更新換代、優化農機裝備結構，保障農機社會化服務組織健康穩定發展。強化對農機社會化服務的組織引導，推動各類服務主體之間的聯合合作，形成利益共享、風險共擔的利益共同體，推動服務主體與銀行、保險、郵政等機構深度合作，實現優勢互補、互利共贏。創新農機社會化服務的模式和機制，推廣農業生產托管、農機聯合作業、農機信息化服務等有效方式，滿足農民多樣化的服務需求，促進小農戶和現代農業有機銜接。

2.3.4 加強農機安全監管的政策落實

加強農機安全法規制度的建設，完善農機安全生產的責任體系，明確各部門的職責和要求，加大對農機安全生產的督查和考核。加強農機安全隱患排查和整治，建立農機安全風險評估和預警機制，及時消除農機安全隱患，防范農機安全事故。加強農機安全教育和培訓，提高農機操作人員的安全意識和技能，規范農機作業行為，提升農機安全生產水平。

2.3.5 推進農機節能減排的政策實施

加強農機節能減排的標準制定，制定和完善農機節能減排的技術標準、檢測標準、管理標準等，提高農機節能減排的要求和水平。加強農機節能減排的監測和評價，建立農機節能減排的監測和評價體系，定期開展農機節能減排的監測和評價工作，及時發布農機節能減排的數據和信息，引導農機節能減排的行業發展。建立農機節能減排的激勵和約束機制，對節能減排效果顯著的農機裝備和服務主體給予獎勵和支持，以促進農機節能減排的行為規范和產業發展。

參考文獻

［1］ 楊 杰，李學依.《“十四五”全國農業機械化發展規劃》解讀［J］.中國農機監理，2022，No.240（1）：9-13.

［2］ “十四五”全國農業機械化發展規劃［J］.農機科技推廣，2022，No.231（1）：4-14.

［3］ 農業農村部關于印發《“十四五”全國農業機械化發展規劃》的通知［J］.中華人民共和國農業農村部公報，2022，No.220（1）：48-60.

［4］ “十四五”全國農業機械化發展規劃［N］.中國農機化導報，2022-01-10.（2）.DOI：10.28115/n.cnki.ncnjh. 2022.000014.

作者簡介：李發軍，工程師，主要從事農業機械化工程與農業電氣化與自動化技術推廣和服務工作。

尹作營，助理工程師，主要從事農業機械化技術推廣和服務工作。