職業教育現場工程師培養：何以可為與何以作為

付達杰 張 煒 唐 琳

2021年4月，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示強調，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為[1]。2022年9月，教育部等五部門決定聯合實施職業教育現場工程師專項培養計劃（以下簡稱“專項培養計劃”），提出面向重點領域數字化、智能化職業場景下人才緊缺技術崗位，遴選發布生產企業崗位需求，對接匹配職業教育資源，以中國特色學徒制為主要培養形式，在實踐中探索形成現場工程師培養標準，建設一批現場工程師學院，培養一大批具備工匠精神，精操作、懂工藝、會管理、善協作、能創新的現場工程師[2]，并于2023年3月啟動第一批培養計劃項目申報?！皩ｍ椗囵B計劃”是我國因應產業數字化轉型升級，增強職業教育適應性，塑造職業教育發展新動能新優勢的必然訴求與應然之舉。在此背景下，實施職業教育現場工程師培養，何以可為，何以作為？本研究將從概念內涵出發，基于動因邏輯、行動路徑兩個層面，回應探究這一問題。

一、緣何而是：現場工程師的概念界定

（一）工程師及其培養體系概述

工程師作為一種社會化的專門職業緣起于18世紀60年代的工業革命，以蒸汽機為代表的工業機器的廣泛應用極大地提高了勞動生產率，促進了勞動分工，催生了一批專門從事機械工程技術工作的工種，即工程師。到19世紀初，英國、美國、法國等工業化發達國家陸續成立了專門的工程師協會，與之對應的高等學校工程教育規模迅速擴張，工程師培養成為當時世界工業國家的基本教育戰略并一直持續到現在。我國最早的工程師組織系1913年“中國近代工程之父”即中國首位鐵路總工程師詹天佑牽頭發起的中華工程師學會。但直到新中國成立，我國才真正建立了基于工科院校的工程師培養體系。1952年院系調整以后，我國工科院校在教學計劃中曾明確規定學生的培養目標是“工程師”[3]。此后數十年，工科類專業一直在我國高等教育中占據主體地位，工程師培養一直蘊藏在高等學校工科類專業人才培養體系之中。2010年6月，教育部在天津啟動卓越工程師教育培養計劃，并于2011年印發了《關于實施卓越工程師教育培養計劃的若干意見》，強調卓越工程師教育培養“實施的層次包括工科的本科生、碩士研究生、博士研究生三個層次，培養現場工程師、設計開發工程師和研究型工程師等多種類型的工程師后備人才”[4]。當時的現場工程師實際包含在卓越工程師教育培養之中，但其對應的是工科的本科生。到了2017年國家正式啟動新工科建設，2018年教育部等四部門發布《關于加快建設發展新工科實施卓越工程師教育培養計劃2.0的意見》[5]，我國的工程師培養進入到基于新工科建設的快速發展期。值得注意的是，此后我國的工程師培養也因此漸漸演進窄化為“卓越工程師”培養?！皩ｍ椗囵B計劃”的實施，將現場工程師從原來普通高等教育培養轉向職業教育專項培養，在一定程度上是對這一“窄化”的拓展。自此，我國建立起由“卓越工程師”與“現場工程師”兩大培養計劃引領、兼顧高等教育與職業教育的工程師培養體系。

（二）現場工程師概念界定

現場工程師在我國并非一個新術語。早在1950年代，我國即有文獻關注“現場工程師”，如清華大學校長蔣南翔提及工業大學學生在畢業設計工作中，許多學生已經卓越地完成了現場工程師的任務[6]。到1970年代，現場工程師這一術語常散見于各類工程技術刊物之中[7][8]。到1980年代，我國即有學者關注到職業教育現場工程師，如余力等人提出職業教育是以現場工程師的規范來培養學生的，所以講課內容都側重于施工過程、方案、操作方法、設備、工藝、材料等的選擇，以及勞動組織等[9]。“專項培養計劃”強調培養“具備工匠精神，精操作、懂工藝、會管理、善協作、能創新的現場工程師”[10]，規定了現場工程師的能力素質，但究竟何為現場工程師，尚未形成統一權威概念，不同學者有不同的理解。清華大學教育研究所研究人員認為現場工程師是在現場建造、操作和維護復雜機器和工程系統的工程專家。他們在工程技術人員中數量最多，保證各種復雜工程系統的建造和正常運轉[11]。孫慧平將現場工程師定義為既能參與工程設計又能在現場解決實際問題的工程技術人員[12]。曹留成強調現場工程師為工作在工程類崗位的合格員工，能做好現場工程工作、勝任現場管理與技術雙重崗位職責、能現場發現和解決問題的高素質技術技能人才[13]。顏彥指出現場工程師又稱現場應用工程師，是在生產、工程、管理、服務等一線崗位上，用科學技術創造性地解決技術應用問題的復合型、應用型技術技能人才，其內涵包括技術崗位實踐能力和管理崗位創新能力，是“現場技術工人+工程師”崗位職能的疊加[14]。綜合以上觀點，本研究將現場工程師定義為：在生產、工程、管理、服務等一線崗位現場，具備基本的工程素養、管理能力、實踐能力與具身技能，能夠創造性地解決現場實際問題、支持現場各類工程技術系統的正常運轉的復合型技術技能人才。現場工程師是一個基于場地的相對概念，相對于設計開發工程師、研究型工程師等非現場工程師，在現場是其顯要特征?，F場工程師包含在技術技能人才范疇之內，現場工程師與職業教育高素質技術技能人才培養的定位十分契合，立足職業教育培養現場工程師適得其所、恰得其義。

二、何以可為：職業教育現場工程師培養的動因邏輯

（一）政策要點

1.施策主體與對象

“專項培養計劃”系教育部、工業和信息化部、國務院國資委、中國工程院、全國工商聯五部門聯合實施，這種多部門施策主體在某種程度上反映了職業教育現場工程師培養是一項復雜的系統工程，不僅是一個教育問題，還是與產業發展、企業管理、工程技術以及各類工商活動息息相關的交叉領域問題。與此同時，“專項培養計劃”提出“校企聯合實施學徒培養和在職員工培訓，健全教育鏈、產業鏈、人才鏈、創新鏈協同發展新機制”“累計不少于500所職業院校、1000家企業參加項目實施”[15]?？梢?，職業教育現場工程師培養，職業學校與企業是同等重要的主體，在校學生學徒與企業在職員工皆是現場工程師培養的重要對象。這明顯區別于卓越工程師教育培養計劃的僅以工科類專業本科生、碩士研究生、博士研究生等在校生為教育培養對象。

2.產業指向與崗位面向

職業教育現場工程師培養作為專項計劃，具有明確的產業指向與清晰的崗位面向，即“緊密對接先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業等重點領域高端化、數字化、智能化、綠色化發展要求”“面向重點領域數字化、智能化職業場景下人才緊缺技術崗位”[16]。實際上，先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業正是數字化、智能化轉型升級最緊迫的產業，尤其是先進制造業，隨著45個國家先進制造業集群的布局，對現場工程師需求最為迫切。2023年3月，教育部辦公廳印發《關于開展第一批現場工程師專項培養計劃項目申報工作的通知》，進一步指出“現場工程師專項培養計劃項目將分領域分批次進行，第一批在先進制造業領域開展。緊密圍繞人才緊缺技術崗位需求，針對生產制造、測試裝調、試驗試制、現場管控、設備運維等一線崗位”[17]，產業指向與崗位面向，落實到職業教育層面，則是規定了專業方向，側重于工程技術類專業。

3.配套政策

為推進職業教育現場工程師培養，“專項培養計劃”設計了系列配套政策支持[18]：包括對企業的支持，如“產教融合型企業認定向項目企業傾斜，對納入的產教融合型企業，給予‘金融+財政+土地’組合式激勵”“對參與學徒培養的有關企業進行補貼”；對學校的支持，如“學校參與專項培養計劃情況作為高職‘雙高計劃’”“中職‘雙優計劃’等考核遴選的參考”“對績效顯著的學校給予獎勵”；對學生的支持，如“中國銀行支持中國教育發展基金會設立專項培養計劃學生獎學金”。不難發現，這些多元化的配套政策，在于保障現場工程師的有效培養，故而皆為鼓勵性政策，而無限制性政策，主要通過項目認定、補貼獎勵、資金支持、用地優惠等對參與培養項目的主體予以激勵。

（二）政策動因

1.增強職業教育適應性，推進產業轉型升級所需

從《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》到2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》再到2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》，增強職業教育適應性已成為新時代我國職業教育改革發展的重要方向，是構建現代職業教育體系的本質要求。在各級各類教育中，職業教育與產業距離最近[19]，增強職業教育適應性，其關鍵在于適應技術變革與產業發展。大數據、人工智能、物聯網等新一代數字技術的廣泛應用，對各行各業產生了極大的影響。以數字技術賦能產業轉型升級，推動數字經濟與實體經濟融合發展，是我國貫徹新發展理念構建新發展格局，推動高質量發展的重大舉措。高端化、數字化、智能化、綠色化是產業轉型升級的基本路向，由此催生了新產業，形成了新業態，生成了新模式。專業建在產業鏈上成為職業教育專業建設的重要理念。實際上，當前產業轉型升級對職業教育的影響不再局限于專業結構層面，而是對職業教育人才培養模式提出了革命性的變革要求[20]。產業轉型升級特別是先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域轉型升級，亟需一批高素質現場工程師及其對應的工程技術專業支撐。職業教育現場工程師培養，是職業教育增強適應性、應對產業轉型升級的內在需求，同時也是職業教育創新專業人才培養模式、賦能產業轉型升級的實踐路向。

2.優化人才供給結構賦能制造強國建設，彰顯職業教育類型特征所向

2021年9月，習近平總書記在中央人才工作會議上指出“人才是創新的第一資源”“創新驅動本質上是人才驅動”，并強調“制造業是我國的立國之本、強國之基。我國是世界上唯一擁有全部工業門類的國家，同時我國制造業總體上仍處于全球價值鏈的中低端，許多產業面臨工程師數量不足、質量不高問題。要探索形成中國特色、世界水平的工程師培養體系，努力建設一支愛黨報國、敬業奉獻、具有突出技術創新能力、善于解決復雜工程問題的工程師隊伍”[21]?！吨袊圃?025》指出“堅持把人才作為建設制造強國的根本”“走人才引領的發展道路”[22]，如何在未來全球價值鏈中占據制高點，是我國建設制造強國必須解決的關鍵問題。這既是產業發展問題，更是人才隊伍建設問題。長期以來，我國工程師培養一直是由普通高等教育承擔。2019年國務院出臺的《國家職業教育改革實施方案》強調，“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”[23]。職業教育與高等教育，從層次劃分轉到類型區別。制造強國建設，不僅需要大量卓越的設計開發工程師、研究型工程師，更需要大量卓越的現場工程師。因此，培養職業教育現場工程師，不僅是解決先進制造業等重點領域工程師數量不足、質量不高的問題，更是健全我國工程師培養體系、優化人才供給結構的重要舉措。從高等教育卓越工程師教育培養到職業教育現場工程師培養，是職業教育擔當工程師培養使命、彰顯自身類型特征的現實需要。

（三）內在邏輯

1.理論邏輯：職業教育再生產與職業教育場域重構

鮑爾斯和金蒂斯提出了工業社會學校教育再生產階層結構的機制——符應理論。符應理論強調工業社會的學校教育不僅培養了工業發展所需要的勞動力，而且還再生產了工業社會的生產關系和社會關系，學校教育體系與社會結構存在一種感知符應關系[24]。盡管符應理論是觀照資本主義工業社會的學校教育再生產，但其對現代職業教育仍有啟示。工程師是工業革命的產物，現場工程師可視為職業教育因應工業發展產業升級“再生產”的結果。職業教育現場工程師培養，一方面是職業教育面向先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域發展需求，培養供給相應的高素質技術技能人才；另一方面，也是職業教育助力技能型社會建設，提升技術技能人才地位的“再生產”過程。早在1866年，馬克思就表示“教育應該理解為三方面：智育、體育和技術教育……，把生產勞動、智育與綜合技術教育結合起來，就會把工人階級提高到比貴族、資產階級高得多的水平”[25]。長期以來，我國社會上對于職業教育及其培養的技術技能人才有著“低看一眼”的認知偏差，對于工程師則能“高看一眼”，盡管很多技術技能人才就是工程師。根據布迪厄的場域理論，這一社會認知偏差讓職業教育與工程師處于不同的場域，制約了職業教育發展與技能型社會建設。如圖1所示，職業教育現場工程師培養，在某種程度上通過職業教育“再生產”沖破了“職業教育—技術技能人才”場域的慣習，生成“職業教育—技術技能人才—現場工程師”的新場域，形成職業教育與工程師的符號資本。

圖1 職業教育再生產與場域重構

2.實踐邏輯：教育、科技、人才一體部署，“三教”與“三融”統籌推進

“專項培養計劃”是全面貫徹黨的教育方針、推進現代職業教育體系建設的重要抓手。黨的二十大報告首次將教育、科技、人才一體部署，強調“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”。要求“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”[26]，教育、科技、人才一體部署，“三教”與“三融”統籌推進，這是現場工程師培養實踐的基本邏輯遵循。一方面，職業教育現場工程師培養，是培養解決工程技術現場問題的技術技能人才，既涉及職業學校的教學改革創新，亦涉及工程領域的技術技能積累創新，還涉及高水平工程師隊伍建設的創新，是教育鏈、人才鏈、創新鏈、產業鏈“四鏈”協同參與的專項行動，遵循教育、科技、人才一體部署的實踐邏輯。另一方面，職業教育現場工程師培養，對接先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業等重點領域高端化、數字化、智能化、綠色化發展要求[27]，將普通高等教育卓越工程師教育培養計劃中的現場工程師遷移到職業教育培養中，將在職員工培訓納入到培養對象之中，恰是高等教育、職業教育、繼續教育在人才培養職能上協同實踐，亦是職業教育與普通教育、產業與教育、科技與教育在重點產業領域上的創新交匯，遵循“三教”協同創新和“三融”協同推進的實踐邏輯。

三、何以作為：職業教育現場工程師培養的行動路徑

（一）深化產教融合，打造基于專業群的現場工程師學院

堅持產教融合、校企合作是職業教育人才培養的基本路向，也是職業教育類型特征的重要體現。職業教育現場工程師培養，需深化產教融合，校企合作，對接產業轉型升級、面向工程技術領域緊缺崗位推進專業升級改造。在此基礎上，構建專業集群，整合多方資源，組建現場工程師學院，賦能現場工程師培養。一是對接產業鏈，建立專業集群?！秶衣殬I教育改革實施方案》明確提出“專業與產業、課程與職業、教學與生產”的“三層對接”[28]，結合學校專業優勢與特色，打破產教藩籬，對接先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域，以新版職業教育專業目錄為指引，面向產業聚集專業，形成專業集群，面向專業集群，統籌推動專業協同升級與數字化改造。二是基于專業群，多元協同共建現場工程師學院。以專業群為載體，發揮現場工程師培養項目參與企業優勢，聯動教育、工業和信息化等政府部門以及工程技術科研院所、行業學會，建立現場工程師學院，實現專業群集、資源共享、行動聚焦的現場工程師培養共同體。三是對接貫通卓越工程師學院，推進現場工程師學院提質增值。我國已分兩批建立了24個國家卓越工程師學院，卓越工程師學院依托高水平大學工科優勢與央企資源優勢，校企聯合建設?，F場工程師是卓越工程師的重要組成。對接卓越工程師學院，引進其學科與學術資源，借鑒其運行經驗打通現場工程師學院與卓越工程師學院的壁壘，形成中國特色工程師培養“三教”與“三融”貫通體系。

（二）推進數字賦能，創新基于學徒制的現場工程師培養模式

“專項培養計劃”明確提出以中國特色學徒制為主要培養形式。項目企業設立學徒崗位，校企聯合實施培養。加快推進職業教育數字化轉型是未來我國職業教育高質量發展的主要方向。新一代數字技術為職業院校人才培養與教學改革創新提供了強有力的支撐，也為現場工程師現代學徒制培養模式注入了動力與活力。一方面對接國家智慧職教平臺，校企聯合開發建設面向現場工程師的核心課程、教材及其配套的數字化資源，充分運用學情大數據與智能分析技術，實施精準教學、精準評價、精準預測，繪制學徒精準畫像與成長軌跡，持續診斷與改進教學方案，生成自適應的過程經驗，形成大規模學徒制模式下的個性化教學，實現現場工程師的因材施教精準培養；另一方面，以國家職業教育虛擬仿真示范實訓基地等平臺為依托，面向先進生產設備、生產工藝、生產流程，基于企業真實生產任務與工作場景，針對現場復雜的工程問題、操作難點，探索運用虛擬現實、增強現實、數字孿生等數字技術和資源創設仿真教學場景，建立專業學習工廠、工程訓練中心，形成虛實融合的技術技能教學，實現現場工程師的有效培養。值得一提的是，校企聯合實施學徒制培養現場工程師，須突破“信息孤島”，避免“各自為營”，建立基于大數據的信息共享機制與質量保障體系，實現對學徒制現場工程師培養全周期內的關鍵要素的智能監控、持續跟蹤與問題預警，包括人才培養方案、課程標準、師資隊伍、實習實訓、工資待遇、場地設備等。

（三）實施專業認證，構建“專業認證+職業資格證書”的現場工程師培養標準

職業教育現場工程師培養是一個新課題，在實踐探索中能否形成自身的標準體系至關重要?？蓞⒖计胀ǜ叩葘W校工程教育專業認證制度，實施面向職業學校的工程專業認證，推進現場工程師培養標準建設。工程教育專業認證具有實現工程教育國際實質等效以及國際化交流的功能，是保障和提高工程教育質量的重要舉措[29]。盡管我國工程教育專業認證起步較晚，但發展較快，2015年成立了中國工程教育專業認證協會，特別是2016年加入《華盛頓協議》后，實現了與國際工程教育專業認證的銜接，工程教育專業認證在國內迅速鋪開，參與認證的高校和專業覆蓋面不斷擴大。遺憾的是，國際工程教育專業認證，大多針對普通高等學校工科類專業，職業學校鮮有涉及。在具體行動上，可分三步推進：第一步，立足縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系建設，依托現場工程師培養計劃，發揮教育部、中國工程院等計劃主體作用，從高職本科到高職?？疲鸩酵七M職業學校加入中國工程教育認證學會并參與中國工程教育專業認證，形成國家職業學校工程教育專業認證制度；第二步，結合職業教育“1+X”證書與學分銀行制度，校企合作面向課程模塊的技能“微證書”，基于“微證書”的技能積分與證書組合，形成面向不同專業的初級、中級、高級三級進階的現場工程師職業資格證書體系；第三步，將現場工程師職業資格證書納入到職業教育工程專業認證框架之中，形成“專業認證+職業資格證書”的現場工程師培養標準體系，保障并提高現場工程師培養質量。

（四）強化關鍵能力，培育適應現場工程師培養的教師教學創新團隊

教師隊伍建設是職業學校關鍵能力建設的基礎，也是人才培養質量的重要保障。職業教育現場工程師是以校企合作學徒制形式培養的“具備工匠精神，精操作、懂工藝、會管理、善協作、能創新”工程領域復合型技術技能人才，這是一項全新的任務，與當前職業學校常規人才培養在培養方案、課程體系、教學內容等方面存在諸多不同，需要一支能夠勝任培養任務的校企兼容、高水平、結構化教師教學創新團隊，使其既能發揮企業教師工程實踐與技術技能優勢，又能發揮學校教師的理論知識與教學技能優勢，形成優勢互補。一是聚焦現場工程師專項培養，針對學徒制模式，以一個學徒周期為聘期，聘請企業技術骨干，與學校專業教師共同組建教師教學創新團隊，遴選具有工程技術實踐與職業教育教學經驗的專家擔任團隊負責人，校企教師在共擔責任的基礎上，結合各自的專長，明確分工，協作教學。二是創新績效評價，賦能教師專業發展。實施現場工程師師資專項培訓，推進校企“雙師型”教師分類評價一體化考核，允許校企教師雙向取酬，對于學校教師突出實踐技能水平，注重企業頂崗實踐，對于企業教師，突出專業教學能力，注重教學改革創新。三是優化團隊功能，推動團隊持續改進。以現場工程師培養項目為載體，將學校專業建設、課程開發、競賽指導等任務對接企業工藝改進、科技攻關、標準開發等任務，推動學校教學成果向企業員工培訓的轉化應用和企業技術成果對學校專業教學的反哺賦能，實現團隊科教融匯、持續改進與長效發展。

（五）加強專題研究，夯實現場工程師培養教育理論與實踐根基

職業教育現場工程師培養，是關涉職業教育、工程教育的新領域，其發展不僅有賴于實踐的探索，亦依賴于理論的創新。我國已經建立起世界上規模最大的職業教育和工程教育體系，而目前我國職業教育的研究與開發團隊總體還比較薄弱[30]，工程教育學科建設也只是剛剛起步，職業教育與工程教育的交叉研究十分匱乏。同時全社會對于職業教育、工程教育的認識還比較淡薄。加強專題研究，建構理論體系，厚植實踐基礎，對于職業教育現場工程師培養尤為重要。一是從學科建設入手。現場工程師培養關涉的學徒制、招生評價改革等重要內容，都需要開展強有力的理論研究，理論研究需要學科支撐?？梢粤⒆懵殬I教育作為教育類型與普通教育同等重要這一定位，將職業技術教育學從當前教育學的二級學科中抽離出來，建立職業技術教育學一級學科，其下設立職業工程教育學二級學科，以學科建設帶動現場工程師培養的理論基礎。二是從中小學入手。從長計議、從小抓起，未來的現場工程師將從當前的中小學生中產生。將工程思維、工程理論、工匠精神、技能教育融入中小學日常課堂教學和教材文本之中，開發研制相應的教學標準，增強依靠技術技能現場解決復雜工程問題的意識，提升全社會對職業教育、工程教育的認識，培育生成現場工程師的培貫通培養與儲能機制。誠然，現場工程師培養并非一日之功，專題研究應當面向理論與實踐，由教育行政部門、學校、行業、企業協同發力，建立相關研究機構，搭建相應的研究平臺，分步實施，持續推進。

2023年9月，習近平總書記就推進新型工業化作出重要指示強調，積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，把高質量發展的要求貫穿于新型工業化全過程，把建設制造強國同發展數字經濟、產業信息化等有機結合，為中國式現代化構筑強大物質技術基礎[31]。職業教育現場工程師培養，充分體現了我國職業教育在推進新型工業化、建設制造強國的責任擔當與使命價值，是職業教育高質量發展的關鍵行動與重要任務。未來職業教育現場工程師培養要適應時代要求和形勢變化，加強產教融合，依托行業產教融合共同體、市域產教聯合體、開放型區域產教融合實踐中心等產教融合組織，著力提升服務產業轉型升級、對接產業人才需求的關鍵能力，同時注重制度優化與經驗積累，充分利用校企資源，推進學徒制的改革與創新，強化國際交流與合作，以現場工程師培養的新成效加快中國特色、高水平工程師培養體系建設，為全面建成社會主義現代化強國貢獻職教智慧和工程力量，為世界職業教育與工程教育發展輸出中國經驗與成功案例，實現從“大有可為”的應然期待到“大有作為”的實然功業。