融合教育政策創(chuàng)新的區(qū)域?qū)嵺`

【摘要】 追求教育公平與質(zhì)量是當(dāng)前我國教育政策的重要目標(biāo)。北京市海淀區(qū)以需求為導(dǎo)向，以政策為引領(lǐng)，確立特殊教育優(yōu)先發(fā)展的地位，通過優(yōu)化資源配置、完善補(bǔ)助政策、落實一人一案、規(guī)范教師管理等政策措施的出臺，優(yōu)先保障特需兒童接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，真正讓每一名特需兒童少年都能感受到黨和政府的溫暖，都能得到適宜教育，擁有人生出彩的機(jī)會。

【關(guān)鍵詞】 融合教育；政策創(chuàng)新；區(qū)域?qū)嵺`

【中圖分類號】 G760

【作者簡介】 王紅霞，正高級教師、北京市特級教師，北京市海淀區(qū)特殊教育研究與指導(dǎo)中心（北京，100083）。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記格外關(guān)心、關(guān)注殘疾人群體和殘疾人事業(yè)的發(fā)展，明確強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。黨的二十大提出的“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”，更加體現(xiàn)出新時代黨和國家對特殊教育事業(yè)發(fā)展的高度重視。北京市海淀區(qū)將特殊教育作為改善民生的重要工作，堅持“政策先行”“特教特辦”，優(yōu)先保障特需兒童接受優(yōu)質(zhì)的融合教育。早在2002年，《海淀區(qū)特殊教育事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》就明確提出，“在中小學(xué)大面積推廣隨班就讀工作，讓海淀區(qū)成為普特融合教育的先進(jìn)地區(qū)”“推進(jìn)特殊教育高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展”，首次在文件中使用“融合教育”“特殊教育需要學(xué)生”等概念。多年來，海淀區(qū)連續(xù)出臺各項融合教育政策，在專業(yè)指導(dǎo)、個案支持、實體建設(shè)與管理、師資培訓(xùn)等方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保障了特需學(xué)生受教育的權(quán)利，極大地推動了融合教育的發(fā)展。

一、就近就便，優(yōu)先保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利

2019年，北京市海淀區(qū)教育委員會印發(fā)《海淀區(qū)殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)實施方案》，首次明確提出“就近就便”“優(yōu)先保障”的要求，適齡殘疾兒童少年免試就近入學(xué)，普通學(xué)校對于區(qū)域內(nèi)具備就讀能力的適齡殘疾兒童“零拒絕”，同等條件優(yōu)先保障符合條件的殘疾兒童少年就近就便入學(xué)。對于小學(xué)升入中學(xué)的隨班就讀學(xué)生，建立“綠色通道”，家長原則上選擇2—3所學(xué)區(qū)內(nèi)擁有融合教育資源的學(xué)校填報意向，由區(qū)教委統(tǒng)籌安排就近就便入學(xué)。堅持特教特辦原則，充分發(fā)揮區(qū)特教中心資源統(tǒng)籌作用，如家長與學(xué)校就殘疾兒童的安置方式出現(xiàn)分歧，由區(qū)特教中心組織專業(yè)評估人員進(jìn)行綜合評估并出具安置建議。

殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)工作涉及區(qū)教育招生和考試中心、區(qū)特教中心、各學(xué)區(qū)和各學(xué)校。海淀區(qū)教育招生和考試中心負(fù)責(zé)制訂本區(qū)殘疾兒童少年入學(xué)政策和工作時間表，統(tǒng)籌安排全區(qū)適齡殘疾兒童少年入學(xué)工作，加強(qiáng)對各學(xué)區(qū)、各中小學(xué)入學(xué)工作的管理，以確保入學(xué)工作的順利進(jìn)行。區(qū)特教中心負(fù)責(zé)向?qū)W校宣傳融合教育理念，根據(jù)《海淀區(qū)殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)實施方案》，促進(jìn)中小學(xué)平穩(wěn)對接殘疾兒童少年的入學(xué)工作，組織專業(yè)評估人員對出現(xiàn)入學(xué)安置爭議的殘疾兒童少年進(jìn)行評估并出具安置建議。各學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)做好各學(xué)校片區(qū)內(nèi)適齡殘疾兒童少年的入學(xué)組織工作。各學(xué)校做好片區(qū)內(nèi)適齡殘疾兒童的入學(xué)登記、安置工作，落實“一人一案”，根據(jù)學(xué)生需求制訂并實施個別化教育計劃，提供相應(yīng)的支持，營造良好的融合教育環(huán)境。

二、健全特殊教育體系，優(yōu)化資源配置

一是特殊教育向兩端延伸。2002年，《海淀區(qū)特殊教育事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》對“特殊教育向兩極延伸”作出明確規(guī)定，要求建立以社區(qū)為依托、布局合理的學(xué)前康復(fù)教育，努力為特殊教育需要學(xué)生創(chuàng)造接受高等教育的機(jī)會。《海淀區(qū)特殊教育提升計劃（2019—2022年）》要求堅持融合教育發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置，建立普教與特教責(zé)任共擔(dān)、資源共享、工作共進(jìn)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，鼓勵普通幼兒園、康復(fù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)接收特需兒童并提供基本教育康復(fù)服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及特需兒童少年義務(wù)教育，為特需學(xué)生提供支持性就業(yè)教育服務(wù)。2023年，海淀區(qū)教育委員會聯(lián)合區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)財政局等七委辦局出臺《海淀區(qū)“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動方案》，針對當(dāng)下薄弱問題精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。明確要求到2025年，特殊教育體系進(jìn)一步完善，義務(wù)教育階段特需兒童入學(xué)率達(dá)到100%，加大力度推進(jìn)學(xué)前融合教育，所有教委辦園100%成為學(xué)前融合教育基地園。海淀區(qū)融合教育工作已經(jīng)從義務(wù)教育向?qū)W前階段和職業(yè)教育兩端延伸，特殊教育體系日趨健全。

二是橫向連接，縱向貫通。2015年，海淀區(qū)出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)融合教育工作的指導(dǎo)意見》，明確要求學(xué)校將融合教育工作納入學(xué)校整體工作規(guī)劃并指定專人主管，接收5名及以上有特殊教育需要學(xué)生的學(xué)校應(yīng)建立資源教室并安排專職或兼職資源教師。學(xué)校應(yīng)建立特殊教育預(yù)警機(jī)制，從新生入學(xué)教育開始進(jìn)行觀察記錄，對特需學(xué)生提供個別化教育服務(wù)；對于未經(jīng)醫(yī)院診斷，但難以融入集體活動，有極端情緒行為問題的學(xué)生，可向海淀特教中心申請評估與支持服務(wù)。2021年，海淀區(qū)教育委員會再度頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育需要兒童少年融合教育工作的指導(dǎo)意見（試行）》，明確指出，要鞏固融合教育支持體系，健全科學(xué)評估與適性安置機(jī)制，創(chuàng)設(shè)學(xué)校融合教育環(huán)境，優(yōu)化專業(yè)教師隊伍建設(shè)。對比兩份融合教育指導(dǎo)意見，海淀區(qū)融合教育工作已經(jīng)實現(xiàn)了橫向連接、縱深貫通，特需學(xué)生教育服務(wù)體系日漸完善。

三是健全專業(yè)支持體系。海淀區(qū)人民政府發(fā)布的“十三五”“十四五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃均對完善融合教育支持體系做出具體規(guī)定，明確要求“十四五”時期，學(xué)區(qū)資源中心的覆蓋率從“十三五”末期的50%提高到100%，實現(xiàn)融合教育支持體系全覆蓋。《海淀區(qū)“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動方案》提出，加大學(xué)區(qū)融合教育資源中心和學(xué)校資源教室建設(shè)力度，新增9個學(xué)區(qū)資源中心，到2025年，實現(xiàn)學(xué)區(qū)資源中心全覆蓋，并配備專業(yè)團(tuán)隊。持續(xù)推動融合教育學(xué)校、幼兒園建設(shè)資源教室，并配備特殊教育專職資源教師。提高資源中心與資源教室使用的規(guī)范性與有效性。系列政策文件的出臺不斷強(qiáng)化融合教育專業(yè)支持體系建設(shè)，為融合教育發(fā)展提供全面保障。

三、完善補(bǔ)助政策，強(qiáng)化經(jīng)費保障

海淀區(qū)堅持優(yōu)先發(fā)展特殊教育，在人財物等方面加大傾斜力度，創(chuàng)造條件給予特需兒童特別關(guān)愛、特別扶助和特殊保障。設(shè)立“特殊教育質(zhì)量提升項目”，普通學(xué)校可申請?zhí)厥饨逃龑ｍ椯Y金。2021年3月，海淀區(qū)教育委員會印發(fā)專門文件《海淀區(qū)殘疾學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生區(qū)級資助管理辦法》，明確指出，對在本區(qū)幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校、普通高中、特殊教育學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免收伙食費，免費為小學(xué)受助學(xué)生提供兩套校服，為初中、高中受助學(xué)生提供一套校服。對于幼兒園、中小學(xué)受助學(xué)生全年補(bǔ)助伙食費。該文件的出臺，體現(xiàn)了黨和政府的民生溫度，極大地減輕了特需學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。海淀區(qū)還出臺了《海淀區(qū)普通學(xué)校隨班就讀學(xué)生生均公用經(jīng)費使用辦法》，對隨班就讀學(xué)生生均公用經(jīng)費使用范圍進(jìn)行明確規(guī)定，確保專款專用，保障隨班就讀特需學(xué)生在校學(xué)習(xí)質(zhì)量。

四、成立專家委員會，落實一人一案

2020年，海淀區(qū)教育委員會印發(fā)的《海淀區(qū)特殊教育專家委員會實施意見》指出，海淀區(qū)教委會同衛(wèi)生行政部門、民政部門、殘疾人聯(lián)合會，建立特殊教育專家委員會。特殊教育專家委員會核心職能包括：對特需兒童少年的身體狀況、接受教育的能力和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的能力進(jìn)行評估；根據(jù)評估結(jié)果，綜合考慮學(xué)校的辦學(xué)條件和特需兒童少年及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的意愿，為特需兒童少年提出入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)或升學(xué)建議；等等。經(jīng)過特殊教育專家委員會客觀全面的分析與建議，海淀區(qū)較好地解決了特需學(xué)生的入學(xué)、升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、復(fù)學(xué)以及在讀期間的各類問題。

海淀區(qū)關(guān)注特需學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)、就業(yè)的整個教育生涯，堅持因材施教，尊重特需學(xué)生個體差異，注重潛能開發(fā)，切實滿足學(xué)生的個性化需求。堅持落實特需學(xué)生“一人一案”，將“一人一案”作為融合教育開展情況的重要指標(biāo)，納入學(xué)校績效考核指標(biāo)體系，真正實現(xiàn)一個學(xué)生一項支持方案。通過“一人一案”，保障教育起點、教育過程和教育銜接的科學(xué)性、公平性和合理性，支持學(xué)生走向社會融合，得到適性發(fā)展。

五、立足現(xiàn)實需求，規(guī)范教師管理

一是將教師專業(yè)成長放在重要戰(zhàn)略地位。海淀區(qū)出臺《海淀區(qū)普通學(xué)校資源教師和隨班就讀教師管理辦法》等專項政策文件，對融合教育教師的角色、資歷、職責(zé)等作出詳細(xì)的規(guī)定與要求。加大專項經(jīng)費投入用于師資培訓(xùn)，將特殊教育作為全區(qū)教師繼續(xù)教育必修課，在新任教師入職培訓(xùn)課程中加入特殊教育課程，其中新任教師不低于4學(xué)時、資源教師不低于40學(xué)時，提高全體教師的融合教育素養(yǎng)。將特殊教育學(xué)科列入教師職稱評定、學(xué)科帶頭人（骨干）評選序列，吸引更多青年教師投身融合教育。學(xué)校在職稱評審、崗位聘任、評優(yōu)評先以及績效獎勵等工作中，對直接承擔(dān)特需兒童少年教育教學(xué)工作的教師給予適當(dāng)傾斜。

二是提高資源教師待遇水平。2018年，海淀區(qū)印發(fā)《海淀區(qū)普通學(xué)校資源教師特殊教育津貼發(fā)放和管理辦法》，對資源教師的備案與管理、特殊教育津貼計算辦法和特殊教育津貼發(fā)放辦法等作出明確要求。其中，根據(jù)崗位職責(zé)不同，專職資源教師的特殊教育津貼100%全額發(fā)放，兼職資源教師按照50%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。該文件的出臺，加強(qiáng)了區(qū)級對資源教師的考核評估，依據(jù)考核結(jié)果確定工作績效，確保專人專崗，實現(xiàn)“以評定效”。

三是加強(qiáng)助教陪讀管理。2023年，海淀區(qū)發(fā)布《海淀區(qū)特教助理及其他陪讀人員管理辦法》，對特教助理及其他陪讀人員的任職條件、工作職責(zé)與要求作出明確規(guī)定，對于特教助理配備方面的爭議問題也提出了解決方案，針對特教助理及其他陪讀人員的工作形成了動態(tài)監(jiān)管、規(guī)范管理的工作機(jī)制。

面對“強(qiáng)國建設(shè)、教育何為”的時代課題，海淀區(qū)將繼續(xù)以時不我待的責(zé)任感、使命感和緊迫感，將黨和國家對于特殊教育需要學(xué)生的關(guān)心落到實處，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特殊教育普遍惠及每一名特需兒童青少年，聚焦擴(kuò)優(yōu)、普惠、提質(zhì)、賦能，重點突破、著眼長遠(yuǎn)，在新的起點上推進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展，讓每一名特需兒童都能實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，擁有人生出彩的機(jī)會。

（責(zé)任編輯：于國寧）