基層治理現(xiàn)代化的“姑蘇路徑”

方文浜

黨的二十大報告指出，要堅持大抓基層的鮮明導向，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。蘇州市姑蘇區(qū)是全國首個也是唯一一個國家歷史文化名城保護區(qū)，轄區(qū)內小微企業(yè)數(shù)量大，群眾訴求多樣，公共服務需求密集。自2022年以來，姑蘇區(qū)堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為關鍵，先行先試建設“家門口”就業(yè)服務站，通過陣地融合、隊伍融合、資源融合縱深推進城市基層黨建引領基層治理，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，積極推進人社領域基本公共服務均衡可及，實現(xiàn)“陣地建在家門口，隊伍沉入網格里，服務送到心坎上”。“家門口”就業(yè)服務站建設堅持“黨建+基層治理”理念，探索出一條基層治理現(xiàn)代化的“姑蘇路徑”，被中組部黨的建設制度改革專項小組辦公室確定為黨的建設制度改革基層聯(lián)系點。

一、突出陣地融合，從“組織所能”到“群眾所需”

陣地是服務群眾“急難愁盼”的關鍵節(jié)點。“家門口”就業(yè)服務站以基層黨組織為核心，優(yōu)化以黨群服務中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施布局，堅持“站點靠著困難群眾建，服務跟著實際需求走”，構建就業(yè)服務陣地矩陣，進一步織密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，打通就業(yè)服務“最后一米”。

提檔升級基礎點位。對內依托“海棠花紅”先鋒陣地群，“家門口”就業(yè)服務站深度融合區(qū)政務服務辦事大廳、街道便民服務中心和社區(qū)便民服務站等資源廣泛布局，構建覆蓋全區(qū)8個街道、169個社區(qū)的178個基礎點位，推進就業(yè)服務端口前置、重心下沉。與社區(qū)黨群服務中心共建共享公共服務場所，規(guī)范設立就業(yè)服務專窗專柜，靈活設置就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導室、職業(yè)技能培訓室等特色功能服務區(qū)。先后提檔升級221個人社窗口，建成184個人社服務點，滿足“就近辦、馬上辦”需求，為周邊居民和商圈企業(yè)提供方便、精準、暖心的服務。

聯(lián)動搭建特色點位。對外融入“紅韻系列”微陣地建設，“家門口”就業(yè)服務站主動聯(lián)合產業(yè)園、商圈、樓宇、高校、銀行網點等各類便民惠企載體，共建共享，打造一批亮點突出、群眾滿意的特色點位，實現(xiàn)居民家門口的廣覆蓋。在中國銀行蘇州姑蘇支行搭建“社銀聯(lián)動”平臺，下沉10類、18項人社業(yè)務事項，實現(xiàn)企業(yè)開戶參保15分鐘“一站通”；在蘇州大學打造“菁英姑蘇智匯營”品牌，為不同年級學生量身定制就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務；在美地PARK產業(yè)園設立“鄰里紅韻”驛站，為園內企業(yè)提供“保姆式”用工管家服務，累計已為565家企業(yè)提供“用工管家”服務3000余次。

延伸設立流動點位。結合“家門口的黨建”服務體系，“家門口”就業(yè)服務站依托全區(qū)823個“海棠民情站”，根據服務站周邊公共和商業(yè)服務設施配套建設情況，延伸就業(yè)服務觸角，打通服務群眾的“末梢根系”，常態(tài)化把就業(yè)服務送進公園、商超、集市、車站，積極推廣就業(yè)小站、創(chuàng)業(yè)小店等創(chuàng)新實踐模式，將服務場景嵌入群眾日常生活中。在蘇州火車站出站口設立“就業(yè)小站”，為來蘇州求職人員提供政策咨詢、就業(yè)指導、維權支持等服務，日均服務200余人次；結合神仙街元宵燈市、古胥門元宵燈會，設立“家門口”就業(yè)服務站主題攤位，讓廣大市民在體驗蘇式民俗文化的同時獲得就業(yè)服務。2022年以來，人社便民惠企政策知曉度提升30%，服務精準度顯著提高，基層活力進一步釋放。

二、突出隊伍融合，從“一核引領”到“多方參與”

基層隊伍是把服務送到千家萬戶的關鍵力量。“家門口”就業(yè)服務站堅持以黨建引領組織群眾和發(fā)動群眾，創(chuàng)新人社專員、勞動保障協(xié)理員、網格員、海棠先鋒志愿者、行業(yè)協(xié)會、第三方資源等基層力量的聯(lián)動機制，通過“多方發(fā)力，多元參與，多效融合”，建立黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。

錘煉人社專業(yè)隊伍。堅持新時代黨的群眾路線，引導基層干部走到群眾中間，“家門口”就業(yè)服務站持續(xù)深化“我為群眾辦實事”實踐活動，更好地履行組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責。加強全區(qū)376名人社服務專員隊伍建設，通過常態(tài)化比武練兵和“人社菁英提升營”等活動，扎實培養(yǎng)一支業(yè)務精湛、作風優(yōu)良的隊伍，做到“一口清”“問不倒”，打造“人社經辦知識通”。規(guī)范110名勞動保障協(xié)理員隊伍，開展勞動保障協(xié)理員職業(yè)技能等級認定，實施持證上崗制度，進駐網格為小微企業(yè)提供“一對一”用工管家服務，力求將勞動者的訴求解決在一線、為企業(yè)服務在一線。

賦能網格治理隊伍。堅持和完善基層群眾自治制度，建立“黨建+微網格”的基層治理模式，“家門口”就業(yè)服務站主動賦能網格員、海棠先鋒隊伍和自管小組長等海棠“微網格”力量，發(fā)揮網格治理隊伍的“根系”優(yōu)勢，延伸人社服務“末梢”，將人社隊伍沉入全區(qū)1209個網格，在網格治理職責中植入人社服務。全區(qū)3991名海棠先鋒、2715名自管小組長，通過“鐵腳板”摸排、“微網群”聯(lián)系，打造“線上+線下”的全天候服務網絡，成為人社業(yè)務的政策宣傳員、服務聯(lián)絡員、信息收集員、民意反饋員。積極動員各類志愿者、社區(qū)熱心群眾，組建就業(yè)幫扶、政策宣講、法律援助等服務團隊，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

吸納社會專業(yè)力量。完善社會力量參與基層治理激勵政策，“家門口”就業(yè)服務站與市場主體、社會力量合作，建立購買社會工作服務機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、眾創(chuàng)空間等行業(yè)機構專業(yè)優(yōu)勢，凝聚專家智庫人才力量。培育扶持基層公益性、服務性、互助性社會組織，成立姑蘇區(qū)人力資源服務行業(yè)協(xié)會、姑蘇區(qū)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、姑蘇區(qū)聚創(chuàng)孵化基地聯(lián)盟，以黨建引領凝聚行業(yè)力量，搭建交流平臺，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境；整合翰云科靈、外企德科、金閶人力等企業(yè)優(yōu)質資源，通過政府購買服務形式，依托第三方專業(yè)力量開展就業(yè)幫扶、用工調查等活動，打造高質量就業(yè)合作鏈，鞏固提升全域就業(yè)公共服務供給品質。

三、突出資源融合，從“單兵作戰(zhàn)”到“合力攻堅”

嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。“家門口”就業(yè)服務站積極發(fā)揮整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的平臺作用，由基層黨組織主導，協(xié)調推進、集成發(fā)力、互聯(lián)共建，有效整合資源要素，為人民群眾提供“家門口”的優(yōu)質服務和精細管理。

鏈接內生資源。整合人社先鋒力量，“家門口”就業(yè)服務站組合各條線職能，對各項服務采取項目化動態(tài)運行管理，形成23項人社服務“項目庫”。鏈接小微企業(yè)需求，搭建中小微企業(yè)法治體檢、保姆式“用工管家”、就業(yè)招聘等平臺；鏈接群眾需求，開展“三送三進”、培訓市集、“榮歸家園”、樂齡學堂等活動；鏈接人才需求，組織人才區(qū)情體驗、校企合作、人才沙龍、人才落戶直通車等服務。橫向聯(lián)動組織部、經濟和科技促進局、民政和衛(wèi)生健康局等政府資源，縱向集合市人社、各街道、各社區(qū)的力量，把“家門口”就業(yè)服務站建設與城市基層黨建工作相結合，結合“社情民意聯(lián)系日”“周末社區(qū)”等黨建惠民項目，全天候、全空間、全覆蓋地服務群眾。

整合數(shù)據資源。推動基層智慧治理能力建設，“家門口”就業(yè)服務站強化系統(tǒng)集成、數(shù)據融合和網絡安全保障，提高基層治理數(shù)字化智能化水平。全新上線姑蘇區(qū)“家門口的人社服務站”一站式服務平臺，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)能力建設、社會保險、勞動關系等工作融會貫通，數(shù)據“一次生成、多方共享、反復利用”，實現(xiàn)“政策一鍵查詢、點位一圖統(tǒng)覽、服務一網了解”。推動省、市、區(qū)數(shù)據互聯(lián)共享，融合“江蘇智慧人社”“蘇州人社”“姑蘇人社”線上平臺，推動各類人社業(yè)務方便快捷“線上辦、掌上辦”。打通部門間數(shù)據信息壁壘，加強與民政、工會、殘聯(lián)等部門數(shù)據的互融互通，每年開發(fā)公益性崗位40個、基層公共服務崗位30個，保障重點群體“兜底”就業(yè)。

撬動社會資源。以黨組織為紐帶，堅持一方牽引、多元參與，“家門口”就業(yè)服務站支持行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)聯(lián)盟、產業(yè)園運營方等社會組織廣泛參與，匯聚技能培訓、崗位推介、政策配套等服務資源，不斷提高就業(yè)服務社會參與度，構建共建共享共治人社服務局面。創(chuàng)新探索“共享人事經理”機制，通過資源整合、連片打包、業(yè)務共享等方式，幫助分布零散、規(guī)模較小的小微企業(yè)聯(lián)手引進人事經理，共享專業(yè)化、高水平的特色服務。在中國工商銀行蘇州道前支行設立“紅色幫辦員”，為新辦企業(yè)提供單位社保開戶、用工參保、職工三代市民卡辦理等人社業(yè)務的專崗指導；在石路社區(qū)構建商圈聯(lián)盟，組織商圈企業(yè)積極參與“線下招聘＋線上招聘＋直播帶崗”，近5年來755家企業(yè)提供就業(yè)崗位15102個，其中大學生崗位8285個，讓群眾真正體驗“就在身邊”的幸福感。

（作者系中共蘇州市委常委、姑蘇區(qū)委書記）

責任編輯：梁曙霞