為推動高質量發展繼續走在前列做出應有貢獻

沈劍榮

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是體現新發展理念的發展。2023年3月，習近平總書記參加江蘇代表團審議時強調，推動高質量發展必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，必須更好統籌質的有效提升和量的合理增長，必須堅定不移深化改革開放、深入轉變發展方式，必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點。江蘇省委十四屆五次全會對完整準確全面貫徹新發展理念，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，推動高質量發展繼續走在前列做出部署，動員全省上下始終堅定自覺地牢記囑托、感恩奮進、走在前列，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。江蘇省發展改革委將深入落實省委、省政府工作要求，以“四個必須”作為推進高質量發展工作的重要遵循，把“必須”的要求轉化為“必然”的自覺，更有針對性地強基固本、培元興新，在應對風險挑戰中牢牢掌握著發展的主動，為推動江蘇高質量發展繼續走在前列，做出發展改革系統的應有貢獻。

一、深刻理解高質量發展繼續走在前列的豐富內涵

完整準確全面貫徹新發展理念，堅持高質量發展不動搖，不猶疑，不偏向。江蘇省委書記信長星強調，要完整準確全面貫徹新發展理念，特別是要防止“四個沖動”，即防止不按規律辦事、盲目大干快上的政績沖動；防止不顧財力、無視風險、盲目舉債的投資沖動；防止“高耗能、高污染、低水平”項目卷土重來、“撿到籃子里就是菜”的項目沖動；防止只追新興產業風口、不顧傳統產業升級的不當傾向和沖動，確保始終在正確的軌道上推動高質量發展。因此，不論形勢如何變化，都決不再走急就章、唯GDP的老路，要以“十年磨一劍”的韌勁，切實將崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享的要求落實到發展的全過程。

全面落實“走在前、做示范”的重大要求，更好地推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。落實“走在前、做示范”的重大要求，不僅體現在質的提升，也要有量的增長，其中質的有效提升是核心，量的合理增長是基礎。要立足江蘇在國家戰略全局中的重要地位，以穩定對全國貢獻份額不變為目標，統籌處理好速度、質量、效益的關系，既保持經濟增長速度，又注重把發展立足點轉到提高質效上來，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

堅持功能定位、特色發展，加快形成差異化發展新局面。多年來，蘇南蘇中蘇北經濟社會發展取得了長足進步，13個設區市有4個經濟總量過萬億，“散裝江蘇”“十三太保”既是對各地各展所長的戲謔之稱，又是對各地競相發展的充分肯定。要從基礎條件、發展特色、比較優勢出發，跳出行政板塊、梯度發展的思維定式和路徑依賴，以“1+3”重點功能區建設為統領，更好地找準各自的發展定位、主攻方向，充分發揮比較優勢，努力實現江蘇區域高質量發展的各美其美、美美與共。

堅持生態優先、綠色發展，積極開辟發展新賽道，積蓄新動能。綠色低碳發展是突破資源環境瓶頸制約、轉變發展方式的必然選擇，是實現高質量發展、促進人與自然和諧共生的必然要求。江蘇制造業規模全國最大，人均國土面積和環境容量全國最小，是全國生態環保壓力最大、挑戰最多的省份之一。要堅定不移地踐行“兩山”理念，聚力攻堅產業結構偏重、環境容量超載等問題，堅定不移推進美麗江蘇建設，更大力度協同推進降碳減污擴綠增長，積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，全域建設幸福河湖，促進人與自然和諧共生，加快經濟社會發展全面綠色轉型。

堅定不移深化改革擴大開放，有效應對前進道路上的各種風險挑戰。當前內外部環境復雜多變，一些深層次的矛盾、問題和風險隱患仍較為突出。從“蘇南模式”到“昆山之路”，從“張家港精神”到“園區經驗”，江蘇始終領風氣之先，以效率變革、動力變革促進質量變革。立足新時代，更要堅定“吃改革飯”“走開放路”，聚力暢通國內國際雙循環，創新擴大開放的方式舉措，大力推動外資外貿創新發展，不斷破解制約高質量發展的堵點難點問題，不斷鞏固和拓展國際市場，助力經濟持續回升向好。

以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，在高質量發展中保障和改善民生。增進民生福祉是發展的根本目的。要深入踐行以人民為中心的發展思想，積極回應群眾急難愁盼問題，加快完善社會治理體系，持續推進基本公共服務標準化、均等化。要通過加快解決發展不平衡不充分問題，著力維護促進社會公平正義，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民，不斷持續縮小區域、城鄉和群體收入差距，實現共同富裕。

二、充分認識高質量發展取得的突出成效

“經濟強”的實力更加彰顯。全省地區生產總值由2017年8.6萬億元提升至2022年的12.3萬億元，居全國第二，增量近三年均為全國最多；人均地區生產總值連續14年位居各省（區）之首。2022年社會消費品零售總額位居全國第二，固定資產投資規模全國領先，民間投資占比接近70%。外貿進出口總額達5.45萬億元，居全國第二，數字經濟規模超過5萬億元，10個先進制造業和3個新興產業集群入選“國家隊”。

“百姓富”的成果更加豐碩。五年來，全省居民人均可支配收入增長42.3%，城鄉收入比由2.28進一步縮小至2.11，分別達到6萬元和2.8萬元，是收入差距最小省份之一。2022年城鎮新增就業年均超過140萬人，占全國1/10以上。新型城鎮化和城鄉融合發展步伐持續加快，常住人口城鎮化率達74.4%。聚焦民生“七有”目標，每年組織實施一批民生實事，基本公共服務標準化實現度超過90%。

“環境美”的色彩更加絢麗。加強長江經濟帶突出環境問題整改，國家《警示片》前四批次披露的54項問題率先清零，沿江生態環境發生“滄桑巨變”。五年來全省單位GDP能耗、碳排放強度分別降低13.7%和19%，PM2.5年均濃度下降33.3%，優良天數比率、國考斷面水質優Ⅲ比例分別提升5.2個、30.4個百分點，太湖治理連續15年實現“兩個確保”，全省生態環境質量創新世紀以來最好水平。

“社會文明程度高”的標識更加鮮明。全省文化產業增加值超過5900億元，居全國第二。文化遺產保護傳承利用成效明顯，大運河文化帶江蘇段成為全國示范樣板。群眾性精神文明創建活動廣泛開展，全省13個設區市全部創成全國文明城市，文明城市數量居全國第一，公共文化設施實現城鄉全覆蓋。

同時也應看到，與黨中央要求相比，與群眾期盼相比，與兄弟省市相比，江蘇高質量發展仍然存在短板弱項，經濟發展還存在實體制造業不優、現代服務業發展不充分、優質企業數量不多等問題，人口發展還存在結構性問題突出、區域發展差異明顯等不足，綠色發展還面臨環境容量超載、空間開發超限等制約，開放發展還面臨雙向開放水平仍需提升、外貿結構有待優化等挑戰，區域發展還存在能級不強、江強海弱等短板。

三、謀劃推進高質量發展繼續走在前列的重點舉措

加快構建現代化產業體系。一是強化先進制造業“骨干支撐”作用。搶抓新一輪科技革命和產業變革新機遇，以重大產業創新平臺建設為主抓手，以省級戰略性新興產業融合集群發展示范為引領，加快組建市場化為導向的戰新基金集群，推進突破戰略性、前瞻性、先導性前沿技術，系統構建“51010”戰略性新興產業融合集群。聚焦“1650”產業體系建設，協同制定推進現代化產業體系建設綜合性政策措施。二是發揮生產性服務業“牽引賦能”作用。深入實施現代服務業“331”工程和生產性服務業十年倍增計劃，加快構建優質高效的服務業新體系。積極發展工業設計、信息技術服務等生產性服務業，實施“兩業”融合發展標桿引領工程，爭創更多的全國“兩業”融合試點。三是激活數字經濟“關鍵增量”作用。研究制訂“數據二十條”貫徹落實意見，加緊推進數字經濟發展三年行動計劃，大力實施數字核心產業加速等7個專項行動，推動數字經濟與先進制造業、現代服務業深度融合。做強做優“數智云網鏈”等數字產業，打造具有國際競爭力的數字產業集群。

大力培育發展新增長點。一是前瞻布局未來產業。深入實施培育發展未來產業指導意見及三年行動計劃。引導蘇州實驗室等創新平臺和高校院所布局未來產業基礎研究，構建起從平臺到高校到企業的“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融”的培育鏈路。推動未來產業孵化與加速發展，支持建設一批市場化、專業化的未來產業概念驗證中心、中試驗證平臺。二是大力發展海洋經濟。深入落實海洋產業發展行動方案，堅持優勢產業和短板弱項并重，精準發力十大海洋產業鏈。實施“123”引培工程，著力打造海洋產業特色園區10家、海洋創新平臺20家、海洋產業優質企業30家。設立規模100億元的海洋經濟投資基金。三是加快推進平臺經濟。大力發展工業互聯網、供應鏈服務、能源互聯網等平臺。鼓勵平臺科技推進場景模式創新，支持平臺企業成為“專精特新”小巨人、獨角獸企業。推動平臺企業開放合作，優化海外發展布局，助力跨境電商高質量發展，提升高標準國際規則適應能力。

積極推動人口高質量發展。一是圍繞“聚人”，建立人口與重大生產力布局協調機制。支持南京、蘇州等中心城市增強輻射帶動功能，綜合施策提升城區和縣城人口承載力。二是圍繞“知人”，建立健全基礎制度安排。搭建上下貫通的人口基礎信息庫，加強省市縣（市、區）三級人口監測分析，深化人口中長期發展的形勢分析、跟蹤預判。三是圍繞“用人”，加快提升人力資源開發利用。加大人力資本普惠投入力度，提高勞動者職業技能素質，創造和用好人才紅利。全域推進青年發展型市縣建設，提升青年職業發展能力，健全覆蓋合理需求的綜合服務體系，更好地引導青年集聚發展。四是圍繞“承載人”，持續推進以人為核心的新型城鎮化。加快深化戶籍制度改革，全面放開放寬城鎮落戶限制，拓展城鎮就業容量和完善服務功能，使縣城成為吸納農業轉移人口的重要增量空間，進一步穩定提升全省常住人口規模。五是圍繞“服務人”，構建基本、普惠、高端相互支撐的公共服務供給體系。動態調整基本公共服務項目清單，統籌線上與線下、居家與機構等多元服務供給方式，加快實現更高水平基本公共服務均等化，讓農村和相對欠發達地區跟上現代化發展步伐。

加快推動發展方式轉型。一是大力實施節能改造硬措施。制訂出臺傳統行業綠色低碳高質量發展的指導意見，對全省傳統行業綠色低碳轉型升級進行整體部署，強化政策創新，形成高效管用的長效機制。充分發揮行業主管部門指導作用，推動重點行業成立綠色低碳轉型升級聯盟。扎實開展傳統行業節能降耗改造專項行動，一企一策制訂改造方案。二是更多采取市場化辦法。積極用好價格手段，研究探索能耗強度高于全省平均的地區在電價上予以懲罰性加價、低于全省平均的予以獎勵性降價的政策制度。推動設立省綠色股權基金，撬動更多社會資金投入節能降耗。鼓勵企業積極參與碳交易、用能權交易，通過市場平臺獲取碳排放配額、能耗指標，引導碳排放、能耗要素向有需求的項目配置。探索建設零碳產業園區（社區）。三是抓好長江生態環境保護和高質量發展。制訂出臺貫徹習近平總書記在進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會上重要講話精神的實施方案，統籌抓好科技創新、區域創新鏈融合、沿江產業布局和轉移等工作。支持化工、鋼鐵、紡織、建材等優勢傳統產業開展優化升級試點，加快綠色低碳轉型。抓好國家《警示片》披露問題整改。

持續優化營商環境。一是深入實施營商環境“1+5+13”行動計劃。一體推進政策、市場、政務、法治、人文“五個環境建設”。深入研究、全面對照世界銀行《宜商環境評估體系》，積極爭取國家第二批營商環境試點。二是加快服務和融入全國統一大市場建設。抓緊完善適應全國統一大市場建設的體制機制，破除地方保護和區域壁壘。加快建設高標準市場體系，統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設，完善安全可靠的現代國際物流供應鏈體系，充分發揮循環樞紐作用。加快要素市場化配置改革，促進土地、勞動力、資本等要素暢通流動與高效配置，積極爭取國家要素市場化配置改革試點。全面完善產權制度，打造公平競爭市場。三是更大力度促進民營經濟發展壯大。研究制定民營經濟條例，盡快出臺進一步促進民營經濟高質量發展的若干措施，深入落實促進民間投資23條政策措施，建立與民營企業常態化溝通交流機制，加快建立“三清單一平臺”，在交通水利、清潔能源等領域，明確一批鼓勵民間投資參與的重點細分行業，擴大民間投資范圍。

加快縣域經濟高質量發展。一方面，對頭部地區，鼓勵聚焦轉型提質發展，打造現代化都市圈的重要組成板塊。推動頭部地區在優勢主導產業集群培育引進1—2家具有產業鏈帶動力的領軍引航企業，在潛力突破產業集聚一批擁有知識產權和自主品牌的單項塔尖企業。支持有條件的縣域實施未來技術國際大科學計劃、大科學工程，率先建立基本公共服務供給技術標準。另一方面，對薄弱地區，支持聚力特色產業做強，著力提升發展位次，更好地聯動城市經濟。實施重點薄弱地區與結對地區開展制造業高質量發展共建行動，因地制宜承接傳統支柱型產業轉移，推動每個縣至少創成一個省級以上園區。增加產糧大縣獎勵資金規模，支持實施農產品加工業提升行動。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，加快縣城城鎮化補短板強弱項，鼓勵與重點結對的蘇南地區開展公共服務領域合作。加強政策引導，爭取更多縣進入“千億縣”行列。

更好地服務構建新發展格局。一是建設高層次的要素資源配置中心。充分發揮綜合優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，加快打造區域人才高地、產業技術創新中心、數字經濟發展高地、金融資本匯聚中心，擴大金融雙向開放，圍繞國際產業合作完善與境外國家和地區的雙向金融合作。二是建設高能級的綜合交通樞紐。研究制訂構建現代化基礎設施體系實施方案，加快全省國際航空貨運樞紐及南京國際性綜合交通樞紐城市建設，高水平建設臨空經濟示范區。支持徐州—連云港—淮安建設綜合性物流樞紐，推動徐州與連云港協同建設“一帶一路”新亞歐陸海聯運通道標桿示范項目。三是建設高標準的國際開放合作環境。積極把優質外資企業“引進來”，更多地引進外資頭部項目和總部經濟。支持有市場競爭力的企業“走出去”，合理布局海外產能，大力發展市場和資源“兩頭在外”的“地瓜經濟”。落實好外商投資條例，制定外資研發中心支持政策和新版外資總部鼓勵政策，爭取更多外資儲備項目列入國家重大外資項目清單。四是建設高水平的經濟社會交流平臺。持續放大中歐班列國際合作論壇、江蘇發展大會、世界物聯網博覽會等重大活動的內涵和影響力，推動更多外資企業投資中國，深耕江蘇。

（作者系江蘇省發展和改革委員會黨組書記、主任）

責任編輯：戴群英