加強新形勢下農機安全網格化管理的幾點思考

張已民

（安徽省黃山市休寧縣農業綜合行政執法大隊 安徽 休寧 245400）

隨著我國對農業機械化重視程度不斷提升，在農機購置補貼、農機化項目等惠農政策支持下，我國農民購買農業機械的積極性與主動性得到有效激發，農業物質技術裝備水平也隨之提升，有效推動了我國農業機械化進程。然而需要認識到，農機使用過程中不可避免地存在一定安全隱患，在缺乏科學的管理體系情況下極易導致安全事故發生，威脅使用者的生命財產安全。由此，積極利用當前信息化時代形勢，開展精確化管理成為推動農機安全生產的重要路徑以及研究方向。

1 強化農機安全管理的意義

通過對相關數據進行梳理分析可知，農機安全事故是近年來導致農業生產傷亡事故發生的主要原因。現階段我國農業機械主要為農戶個人所有，其整體上呈現出農機數量多且分布廣泛的特征，且考慮到農機涉及農業生產全過程，最終導致農機安全事故呈現出占比高、死亡及受傷人數較多、經濟損失大等特征[1]。在當前我國農業機械化進程不斷推進背景下，鄉鎮農機持有數量呈現出逐年提升態勢，這就使得解決好農機安全管理問題的緊迫性不斷提升，而開展農機安全網格化管理對促進農村社會長治久安、帶動農機安全發展具有重要意義。

2 開展農機安全網格化管理的必要性

2.1 國家政策要求。近年來，全國范圍內農機事故時有發生，其中包含幾起造成嚴重損失的重大事故，這就使得農業機械安全管理成為各級政府必須重視的關鍵問題。為此，我國政府中多個部門于2021 年聯合發布《關于進一步加強拖拉機安全管理工作的通知》，該文件中明確提出：要大力推進農機安全生產“網格化”監管，配備好鄉鎮農機安全監督員、村級農機安全協管員，推動“鄉村農機兩員”與“警保兩站兩員”有機結合，實行“一站多能、一人多崗”，將力量向基層延伸下沉，解決農村交通和農機安全監管“最后一公里”缺位問題[2]。《2021 年全省農機安全生產工作要點》是安徽省農業和農村廳于2021 年5月24 號發布的，在該文中提出：推進農業機械安全網格化管理，要結合“平安農機”創建活動，積極爭取政府的關注和支持，加大資金投入，建立鎮、村農機安全監管網格化管理模式，逐步配齊鄉鎮農機安全監管員、村級農機安全協管員，推進鄉村農機兩員與警保兩站兩員有機結合，打通農機安全監管最后一公里。2021 年12 月17 號，省農業和農村廳領導在全省農機監督工作會議上強調，要把“加強農機安全網格化管理”作為2022 年度一項重點工作來抓，有效解決“行業監管不到位”問題，消除事故隱患。

2.2 保護百姓安全的必要要求。從實際發展角度分析，農村居民全年幾乎沒有空閑時間，尤其是農忙時節中，緊張的農業生產使得其安全意識以及主體責任逐漸松懈并被遺忘。即使農戶在生產之余準備辦理農機年檢等工作，也會在繁雜的業務流程影響下被擱置，長此以往即會導致農機安全隱患逐漸增大并最終導致事故發生[3]。而如果開展農機安全網格化建設，由農機安全員監督并幫助農機操作手完成設備維護工作，則可以將隱患消除在搖籃之中，最大限度地保障農戶生命財產安全不受威脅。

3 推動農機安全網格化管理落實的路徑

3.1 強化基層農機安全管理建設力度。首先應將落實領導責任作為重點任務完成。領導重視程度直接對下級執行者造成影響，這就要求相關工作開展中應首先強化區、鄉鎮兩級政府的重視程度，其實際工作中可分別成立網格化管理領導小組，其中區級領導小組應由政府辦牽頭，農業農村部門承擔主要管理責任，其他相關部門積極參與管理工作；而鄉鎮級領導小組則應吸納各組長、村書記參與，制定具體工作計劃并積極落實。區政府在實際工作中應將農機安全管理納入到政府績效考核體系之中[4]。鄉鎮村要為配套網絡監管平臺而建立健全一套農機安全管理制度，需要采取明確的制度約束機手遵章守法，比如：要求農機操作人員生產作業前需要對農機進行安全檢查；作業時需要遵守農機安全操作規程，避免出現錯誤操作導致農機安全事故發生等。此類規范、約束通過信息化手段與網絡平臺對接，做到適時提醒、監管。同時，完善農機安全事故責任制度，將農機操作人員從培訓、考試到農業機械檢測以及日常的宣傳教育、安全檢查、平臺監管等環節進行責任落實，一旦發生農機安全事故，管理人員需要及時上報，并查明由哪些因素引發安全事故，判斷出哪個環節出現錯誤，并直接找到負責此環節的管理人員，可有效避免以往管理人員互相推卸責任，導致安全事故處理效率低，保證了各個環節有效監督，降低農機安全事故發生。

3.2 采取多元化手段爭取資源支持。就工作落實角度分析，農機安全網格化管理落實過程中對人力資源以及資金要求相對較大，其需要相關部門通過多種渠道獲取工作開展所必需的資源支持，具體工作中可采用如下手段：第一，積極爭取政府財政資金支持。強化農機安全網格化管理，是支持“兩強一增”(科技強農、機械強農、增加農民收入)的一項措施，應建立農機安全網格化管理系統[5]。農業機械安全網格管理系統的構建要以地方政府為主體，通過信息化平臺，及時、動態的掌握農機安全管理的現狀，充分考慮到網格化管理平臺的開放性及其功能的豐富性、管理體系的實用性，進而設置項目資金，推動各項工作的開展。第二，積極調動社會資源參與農機安全管理，保障人力資源供給充足。政府方面在實際工作中可實行體制安排、臨時聘用、社會推薦、自愿申報等形式，實行鄉鎮、村、農機合作社等農機安全網格管理。同時，要充分利用網絡平臺的優勢，有效地打破傳統的時間、空間限制，科學利用線上管理平臺全范圍、多角度地開展對于社會的宣傳教育工作，促使社會整體均能夠自覺主動地投入到農機安全網格化管理項目建設的實踐中，充分發揮出社會參與以及監督的實質性作用，推動農機安全網格化管理的進一步落實。

3.3 提升農機安全網格化管理人員專業素質水平。農業機械安全網格監管的實施成效直接受工作人員的思想政治、知識能力等綜合素質影響。所以，無論是在組建管理團隊的初始階段，還是在未來日常培訓和教育中，應加強對網格管理人員的思想政治、信息化技術、法律法規、農機安全常識等方面的重視程度。第一，要不斷地充實農機安全網格化管理隊伍，并按照所設定的崗位需求，選擇和招聘具有相應專業能力的管理人員。在遴選隊伍過程中，必須對其全面的技術素質進行考察，既要有良好的安全管理意識，又要具備農機故障檢測、維修和應急處理的能力，以此才能有效地提高農業安全的網格化管理服務水平。第二，要加強對網格管理的專業人才的培養和教育，提升管理隊伍綜合素質。農業機械安全管理機構應積極開展有關專業技術培訓，加強對操作人員的上崗前教育和日常教育，通過“請進來、走出去”的方法，提高業務人員的專業技術素質，促進他們在培訓教育中吸收先進的管理技術以及管理理念，拓寬業務人員的思維觀念，從而能與時俱進，不斷提高自己的綜合素質。加強對操作人員的職業道德和安全意識的教育，加強對操作人員的責任和思想品德的培養，為廣大農機使用者提供優質的服務。第三，需要重視業務人員的農業機械駕駛操作、故障大致排查和檢修處置等實際操作能力，在培訓過程中需要增加此類的實際操作課程，培養業務人員多面手和行家里手。第四，需要做好法律法規培訓工作，要求業務人員熟練掌握安全生產和農機方面的相關法律法規，明確自身職責，在執法過程中嚴格遵守法律準則，做到執法公平、執法公正。第五，加強管理人員運用信息化技術的能力，提高管理應用平臺的實踐性，這主要是由于當前是信息化時代，以網格化方式開展工作對管理人員的信息技術水平有更高的要求。若業務人員能力不足，不會利用平臺為機手辦實事提供優質服務，即便發生農機安全事故，也難以利用網格化管理第一時間發現事故地點，進行第一時間的救援和處理，進而降低了農機緊急事故的處置水平。