基層森林資源二類調(diào)查工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

孫 強(qiáng)

（遼寧省錦州濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心 遼寧 錦州 121007）

森林資源二類調(diào)查工作(以下簡(jiǎn)稱森林二調(diào))主要對(duì)林地、森林資源的質(zhì)量、分布、數(shù)量及種類情況開(kāi)展實(shí)地調(diào)查和系統(tǒng)分析。森林二調(diào)一般以縣級(jí)行政區(qū)劃或國(guó)有林場(chǎng)等森林經(jīng)營(yíng)單位為調(diào)查單位，以滿足編制及調(diào)整森林經(jīng)營(yíng)方案、總體設(shè)計(jì)、林業(yè)區(qū)劃和林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作需求開(kāi)展的森林資源調(diào)查，是建立或調(diào)整完善森林資源檔案、劃定森林采伐限額、進(jìn)行森林資源開(kāi)發(fā)利用的重要基礎(chǔ)工作，也是完成區(qū)域性自然資源發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施森林生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和森林資源量化管理，規(guī)范森林資源有效經(jīng)營(yíng)的充分證據(jù)。

1 存在的問(wèn)題

1.1 調(diào)查內(nèi)容有待完善。近年來(lái)，黨和國(guó)家把建設(shè)生態(tài)文明納入國(guó)家戰(zhàn)略，各地林業(yè)部門也不斷強(qiáng)化森林資源管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)森林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向生態(tài)文明建設(shè)的觀念轉(zhuǎn)變。但目前森林二調(diào)內(nèi)容主要是森林面積及蓄積量，收集的數(shù)據(jù)信息不能對(duì)森林資源的整體生態(tài)效益情況進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。比如開(kāi)展林業(yè)規(guī)劃時(shí)，公益林小班建設(shè)要同森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，才能達(dá)到森林生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定，才能科學(xué)構(gòu)建完整的森林生態(tài)系統(tǒng)。

1.2 調(diào)查資金緊張，精確性較差。每次的森林二調(diào)都需要先進(jìn)的儀器設(shè)備和大量的人力物力支撐，但地方政府資金普遍緊張，投入資金較少，基本沒(méi)有先進(jìn)設(shè)備和充足的資金保障，基層單位只能利用有限的人員進(jìn)行高強(qiáng)度的原始方法調(diào)查，面臨較大的資金壓力。且由于設(shè)備殘舊導(dǎo)致準(zhǔn)確性較差。外業(yè)調(diào)查是長(zhǎng)時(shí)間的超強(qiáng)度工作，需要深入每一個(gè)小班進(jìn)行野外實(shí)地調(diào)查、測(cè)量、記錄。內(nèi)業(yè)工作要根據(jù)變化情況對(duì)原來(lái)的小班數(shù)據(jù)、資源配置等進(jìn)行重新更新，完成新的規(guī)劃。由于沒(méi)有先進(jìn)數(shù)據(jù)處理設(shè)備，人員較少，更新內(nèi)容不能做到及時(shí)、精確。

1.3 調(diào)查間隔期過(guò)長(zhǎng)。目前，基層森林二調(diào)每隔10年開(kāi)展1 次，這么長(zhǎng)的間隔期不能及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握森林資源基礎(chǔ)資料。許多項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施需要森林二調(diào)數(shù)據(jù)支持，但由于森林二調(diào)數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新，有時(shí)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)造成森林二調(diào)與現(xiàn)狀變化較大，特別是許多國(guó)家性的項(xiàng)目周期都比森林二調(diào)周期短。由于森林二調(diào)間隔期長(zhǎng)，數(shù)據(jù)信息嚴(yán)重滯后，許多林業(yè)相關(guān)工作無(wú)法利用森林二調(diào)數(shù)據(jù)。

1.4 人員穩(wěn)定性差，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。由于森林二調(diào)間隔期為10 年，期間林業(yè)工作人員會(huì)有提升、交流、離職、退休情況出現(xiàn)，而且基層機(jī)構(gòu)改革也造成了機(jī)構(gòu)的調(diào)整和人員的流動(dòng)。大部分基層林業(yè)人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配使用，相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生較少，人員穩(wěn)定性也較差，業(yè)務(wù)能力水平不高，特別是對(duì)現(xiàn)狀圖、新型儀器和軟件的識(shí)別和使用能力較差。

2 對(duì)策建議

2.1 增加調(diào)查項(xiàng)目。目前，林業(yè)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步發(fā)展，我們要在保證生態(tài)優(yōu)先的前提下發(fā)展林業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，森林二調(diào)工作要在森林資源存量、森林結(jié)構(gòu)、生物種類及生物量等方面進(jìn)行強(qiáng)化。同時(shí)要全盤考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)劃分各類森林的生態(tài)功能等級(jí)，調(diào)整完善調(diào)查內(nèi)容。

2.2 縮短調(diào)查間隔期，隨時(shí)局部補(bǔ)充調(diào)整。根據(jù)各地森林資源實(shí)際情況，可以改10 年間隔期為5 年或2年進(jìn)行1 次。對(duì)于森林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成、森林資源變幅不大和已建立森林?jǐn)?shù)字化信息管理平臺(tái)系統(tǒng)的地區(qū)，改周期性的普遍調(diào)查為隨時(shí)局部補(bǔ)充調(diào)整為主，森林資源檔案可以做到隨時(shí)調(diào)整，在林業(yè)資源變化的同時(shí)，把森林資源的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.3 建立定期比較報(bào)表制度。基層林業(yè)部門要定期把森林資源的征占、新增、經(jīng)營(yíng)等變化明細(xì)向上級(jí)報(bào)表，并以此調(diào)整森林二調(diào)數(shù)據(jù)，確保森林二調(diào)數(shù)據(jù)與實(shí)際動(dòng)態(tài)相符。上級(jí)部門通過(guò)比較報(bào)表，可以發(fā)現(xiàn)基層林業(yè)方面的各種問(wèn)題，如是否違規(guī)侵占采伐、是否超范圍超強(qiáng)度經(jīng)營(yíng)等，基于此可以有效地進(jìn)行監(jiān)督和科學(xué)決策。

2.4 加強(qiáng)森林二調(diào)隊(duì)伍建設(shè)，加快軟硬件設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化資金保證。要加強(qiáng)森林二調(diào)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、人員穩(wěn)定。對(duì)現(xiàn)有人員強(qiáng)化相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)交流，定期更新技術(shù)知識(shí)，還要與相關(guān)科研院所、大專院校開(kāi)展技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)統(tǒng)一；對(duì)新進(jìn)人員，實(shí)行逢進(jìn)必考，聘用本專業(yè)、有能力、有事業(yè)心和有行業(yè)奉獻(xiàn)精神的人員，從而為森林二調(diào)工作提供人力資源保證。為了推進(jìn)森林二調(diào)工作現(xiàn)代化、數(shù)字化，滿足森林二調(diào)工作的實(shí)際需要，應(yīng)加大設(shè)備購(gòu)置力度，更新數(shù)據(jù)采集與處理軟件，以保證森林二調(diào)的質(zhì)量和速度。為解決森林二調(diào)所需資金，應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，同時(shí)地方財(cái)政也要充分給予配套解決措施。條件充分的地區(qū)，可試點(diǎn)市場(chǎng)運(yùn)作，委托有相關(guān)資質(zhì)的森林資源調(diào)查單位開(kāi)展森林二調(diào)工作，實(shí)行有償提供數(shù)據(jù)。