成渝地區雙城經濟圈教師教育協同發展的背景、價值和實踐樣本

■邵開澤，劉榮芳，王璐

一、成渝地區雙城經濟圈教師教育協同發展的背景

（一）發展格局變革的時代要求

當前，中國經濟格局已在發生巨大轉變，中心城市群已逐步取代傳統的省域經濟，成長為新的區域增長極。2018 年底，中共中央、國務院《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》指出，要以統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏為特征，深入推進改革開放，堅決破除不同地區之間的利益壁壘和政策壁壘，加快建立促進區域協調發展的新機制，推動區域協調發展[1]。 2021 年 10 月，中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，明確提出“加強頂層設計和統籌協調，牢固樹立一體化發展理念，唱好‘雙城記’，共建經濟圈，合力打造區域協作的高水平樣板”的總體要求[2]。同月，重慶市教育委員會、四川省教育廳聯合發布《成渝地區雙城經濟圈教育協同發展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），提出要牢固樹立教育一體化發展理念，突出雙城引領，強化雙圈互動，促進兩翼協同，高起點、高標準、高質量推進成渝地區雙城經濟圈教育協同發展，打造具有全國重要影響力的教育一體化發展試驗區、改革創新試驗區、協同發展示范區、產教融合先行區[3]。

在新時期，圍繞新一輪合作框架，就雙城教師教育協同發展進行深入探討，對于突破固有的行政區域邊界， 重新構建多區域融合的教育共生單元，營造和諧、生態的共生環境，生成共建共享的關系，具有十分重要的意義。

（二）教師教育改革的現實需求

改革開放40 多年來，中國教師教育在制度建設上取得了歷史性的成就，在培養質量、培養模式等方面的改革探索也取得了重要成果。 早在2012年，《教育部 國家發展改革委 財政部關于深化教師教育改革的意見》就提出“實施卓越教師培養計劃，推進教師培養模式改革，建立高等學校與地方政府、中小學（幼兒園、中等職業學校）聯合培養教師的新機制”[4]。 隨后陸續頒布的《教育部關于實施卓越教師培養計劃的意見》《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《教師教育振興行動計劃（2018—2022 年）》都再次強調推進地方政府、高等學校、中小學“三位一體”協同育人， 全國各地也掀起了教師教育協同合作的高潮，總體特征是構建大學-地方政府-中小學之間的單邊或多邊合作。 經過實踐，“三位一體”取得了一定成效，凸顯了師范院校的辦學本色，彰顯了教師教育特色，強化了政府和中小學培養師范生的主體身份，構建了新的教師教育文化，但也遇到了政府、高校、中小學之間協同目標不一致、職能角色不平衡、溝通對話不暢等問題。基于對以上問題的審視，2022 年，教育部等八部門印發《新時代基礎教育強師計劃》， 從國家層面正式提出構建師范院校為主體、高水平綜合大學參與、教師發展機構為紐帶、優質中小學為實踐基地的開放、協同、聯動的現代教師教育體系。 從“三位一體”走向“四位一體”，成為新時代教師教育改革振興的重要舉措。[5]

(三)成渝雙城教育協同發展的真實訴求

教育發展重在教師。成渝地區雙城經濟圈戰略下的雙城教育圈建設亟須以高質量開放、高水平合作的大格局，培養和造就新時期高素質專業化、創新型的教師隊伍，發揮好全國區域合作的示范帶動作用，打破地域限制，發揮群體效應，積極推動資源整合、優勢互補、教師隊伍均衡發展，實現共贏目標。成渝兩地相似的教育生態使得兩地教育系統有著天然的長期聯系，出于資源整合、優勢互補的需求，兩地在教研、賽課、師培等活動中保持著緊密的互動。 但過去這種以自發隨意為主的合作方式，在成渝雙城區域經濟圈這一國家戰略格局下，已無法適應兩地協同發展教師教育的需要。今后的教師教育合作必須往更深層次、更高層次發展，提升成渝雙城經濟圈教育發展水平，激發教師教育熱情，創新教師培訓模式，打造中國區域教師培訓合作示范品牌，也需要在區域內建立起緊密的教育網絡。

二、成渝地區雙城經濟圈教師教育協同發展的多維價值

（一）呼應“成渝地區雙城經濟圈建設”的國家戰略

2013 年以來，黨中央相繼提出建設“長江經濟帶”“成渝城市群”和“成渝地區雙城經濟圈”的總體部署， 從國家層面要求成渝地區建成繼京津冀、長三角和粵港澳大灣區之后的又一個增長極，這也對成渝地區的教育格局提出了更高層次的要求。提升教育發展高度，增強教師教育活力，創新教師教育模式，是在成渝雙城協同發展背景下構建現代教師教育體系的迫切需要。 以培養高素質教師為先導，為成渝雙城協同發展提供智力支持和創新人才支撐，為高質量教育體系的建設筑牢教師隊伍、人才隊伍之基，與國家戰略的核心理念相呼應。

（二）抓住成渝雙城教師教育協同發展的時代機遇

成都與重慶在地理位置上的互動優勢明顯，在教師教育與區域發展的良性互動上，區域文化也表現出高度的同質性，兩地也有著深厚的教師教育合作歷史積淀。 隨著成渝雙城經濟圈建設的不斷推進，從區域發展的角度出發，努力推進教師教育協同創新，這是雙城教育協同發展的關鍵所在。 在新的時代條件下，雙城的教師教育協同在地理范圍上更加精準，在合作發展的方向上也更加明確。 但就教師教育發展規模而言，兩地的教師隊伍近年來出現了迅猛增長的態勢，不同層次、不同領域的教師對專業發展的需求很大，但在數量上、結構上還存在發展不平衡的問題。 因此，從成渝雙城統籌發展出發，圍繞新一輪合作框架，以全新的時代背景為依托，深入探討新的合作形式來解決兩地共同面臨的問題，開展實質性的資源整合和優勢互補，打造各具特色的教師教育共同體，成為成渝雙城經濟圈教師教育協同發展的戰略機遇。

（三）契合毗鄰合作區域協同發展戰略的教育布局

川渝兩省市共同印發的《貫徹落實〈成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要〉聯合實施方案》明確提出“推進川渝毗鄰地區聯動發展支持廣安、渝北共建川渝高竹新區，支持合川、廣安、長壽打造協同發展示范區，支持遂寧、潼南建設川渝毗鄰地區一體化發展先行區”[6]。建立成渝教師教育創新試驗區和優質師資培訓基地，立足全國教師發展協同創新實驗區建設，制定教師職前、職后一體化發展機制，突出教育雙核引領發展的重要性，強化全國兩大中心城市重慶、成都對教育的輻射帶動作用，對優化兩省市毗鄰區域主要教育功能區域，構成毗鄰區域優質教育網絡格局，輻射帶動周邊鄉鎮，如渝東北、川東北、萬達開、渝西、川南等區域的協同發展，具有十分重要的意義。

三、成渝地區雙城經濟圈教師教育協同發展的核心理念

成渝兩地教師教育的基礎、發展目標、發展策略均不相同，想要實現共生共建、協同發展，需要建立“四位一體、協同發展”的核心理念。 而在實踐層面，通過構建教師教育共同體，是一條具有充分可行性的路徑。 教師教育共同體由教育行政部門、高校、教師發展機構、中小學作為成員單位組成，以教師培養為宗旨，以提高教師質量、建設高素質教師隊伍為共同目標，以解決教師教育中的實際問題為重點，我們認為這個共同體應具備以下四個特征。

（一）目標一致性

所有成員都具有“共同愿景”，即所有參與成員目標一致，有共同的培養方向，這是其基本特征，也是共同體運行的出發點和歸屬點。

（二）自愿參與性

成員自愿參加，在對社群屬性、特定項目的培養目標有明確認知后，成員單位和個人自愿與其他成員共同朝著共同的目標努力。

（三）機制靈活性

共同體由政府、高校、教師發展機構、中小學校四方成員共同構成，但又可以根據不同的培養項目和實際培養目標，自由組合具體的參與成員，比如有的項目主要依靠高校專家，有的項目主要依靠教研機構教研員和一線骨干教師。

（四）資源開放性

每個成員單位都有自己的資源以及不同的文化氛圍、教育環境、發展模式等，但進入共同體之后，資源就具有群體屬性，供集體所有成員共享。當具體的培訓項目產生后，共同體可以通過各種渠道選擇相應的資源進行整合和優化，這樣資源庫就會擴大，資源利用率也會提高，培訓工作也會更有效地開展。

四、成渝地區雙城經濟圈教師教育協同發展的實踐樣本

自重慶市教委、四川省教育廳聯合印發《成渝地區雙城經濟圈教育協同發展行動計劃》 以來，渝川兩地教育行政部門、130 余所高?；咏涣魇诸l繁，簽訂各類教育戰略協議、合作協議、協同倡議90 多項，推動組建成渝地區雙城經濟圈高校聯盟、職業教育協同發展聯盟、教師教育協同創新發展聯盟、 農村振興協同創新聯盟等 30 個雙城教育聯盟，形成了一批成渝地區雙城經濟圈教師教育協同發展的典型實踐樣本。

（一）宏觀布局：建立共同體協同發展管理體系

“四位一體”的教師教育共同體實現“協同”的重要支撐，是要形成管理機構和管理制度，確保共同體成員能有效進行溝通與合作，使共同體系統整體和系統內部保持平穩有序，保證教師教育協同發展的政策、過程管理、項目實施、效果評估等得到有效落實。

“成渝地區雙城經濟圈研訓機構‘10+20’共同體”的成立在宏觀布局方面作出了有效的示范。 該共同體成員單位包括四川 20 家、重慶 10 家研訓機構，由四川省教師發展中心、重慶市中小學教師發展中心牽頭，組建工作專班，制定研訓共同體推進方案和管理制度，領導小組擬定發展規劃和年度計劃，確定推進成渝雙城區域協同機制建設、中小學教師專業成長、構建教師教育研究協作與服務體系、定期開展工作調度與跟蹤研判等重點任務，著力打造中西部地區和全國有影響力的教師教育協同創新示范區。

（二）系統互動：制定立體綜合的制度保障體系

制度是體系運行的依據，跨區域教師教育合作的順利開展需要完備的政策來支撐，反之，制度的制定也為教師終身可持續發展提供保障。

成都市青羊區與西南大學教師教育學院建立了深層次協同共生關系，立項四川省重點課題“ 院地共建UGIS 教師教育共同體的實踐研究”， 創新構建“UGIS 教師教育共同體”（“U”指“University”,“G”指“Government”,“I”指“Institute,“S”指“School”），根據共同體不同發展階段和不同合作項目，共同體成員共同制定了協商共議制度、課程管控制度、評估反饋制度等系列制度，保障整個系統的良性運轉和有效互動。比如組織推進方面，青羊區教育局、青羊區教科院、西南大學教師教育學院及青羊區加入本共同體的中小學負責人共同制定、簽署了《UGIS教師教育共同體合作協議》《教師教育共同體運行管理辦法》《UGIS 教師教育共同體導師聘任管理辦法》《本碩博師范生實地研修制度》《中小學教師高校進修制度》，這些制度在對教師的培養、培訓、組織推動方面，能夠確保各成員單位在機構管理上有機融合，在師資力量培養上有機銜接。 而針對較難的評估反饋部分， 青羊區致力于建立一套多元、科學、立體的動態質量監管制度，制定《UGIS 教師教育共同體職能評價機構建設規劃》，成立專門機構對評價工作負責，并研制了《師范生培養質量評價體系》和《中小學教師培養質量評價體系》等具體制度。 為保證評估機構職能職責落實到位，還配套研制出《UGIS 教師教育共同體責任機構職能評估制度》，不斷提升合作質量效益和可持續性發展水平。

（三）實踐落地：創新形式豐富的人才培養項目

“項目”是推動教師教育共同體實踐落地的重要方式。成渝兩地開啟雙城經濟圈教師教育協同合作以來，兩地通過聯合申報、一體化規劃、協同實施、聯合評價等多種方式，在自主選課、名師名校長及教研員培養等項目上展開合作。 通過培訓，成渝地區骨干教師素質、優秀校園長素質、教師培訓能手素質得到了提升，協同培養教師水平得到了有效提升。成都市錦江區、重慶市璧山區、峨眉山市聯合北京市海淀區共同舉辦了“兩山一江”教研員論壇。成都青羊區、重慶市江北區、廣安市廣安區三區聯合開展成渝精品課同展，分享教研新經驗，探索研訓新模式。

教師教育協同發展對于成渝地區雙城經濟圈建設具有基礎性、支撐性作用。 構建“四位一體”的教師教育共同體，形成推動成渝地區雙城經濟圈教師教育發展的從宏觀布局、系統互動到實踐落地的協同體系，是推動兩地教師教育從分工合作到一體發展轉型，促進跨區域的教師教育協同發展、教育協同發展的有效路徑。