農村留守老人養老問題分析及改善策略

李 蓉

（青海民族大學政治與公共管理學院 青海 西寧 810000）

隨著我國人口結構的變化，養老問題已經成為我國一項重要民生問題。據社科院發布數據顯示，我國農村老齡化水平高于城鎮，其中農村留守老人接近5 000 萬。農村留守老人問題已經成為當前社會非常關切的問題，習總書記在十九大上明確提出“加快建立健全農村留守老人關愛服務體系”，這說明國家高度重視農村留守老人的健康養老問題。

1 我國農村留守老人養老問題分析

1.1 老人經濟收入少，支出壓力大。首先，由于年齡、體力以及技術的限制，農村老人能夠從事的勞動種類非常少，主要是以低收入的農業種植為主，經濟來源少，收入微薄。其次，部分子女在外務工，將孩子留在農村與老人一起生活，部分老人要承擔孫輩的供養壓力。再者，由于老人年齡大，農村老人身體健康狀況不佳，醫藥費用開支巨大。在物價高漲的時代，這樣的收入和支出，顯然給農村留守老人帶來很大經濟壓力。

1.2 社會保障不足，缺乏醫療健康公共服務供給。首先，農村養老金太少，現階段很多農村老人沒有退休金，且自身養老儲蓄不足，經濟生活窘迫。當前我國農村基礎養老金為88 元/月，養老金成為大部分農村留守老人的主要經濟來源。其次，農村的醫療健康公共服務不足。長期以來城鄉的非均衡發展，導致農村地區公共服務沒有得到充分保障，醫療設施落后、條件差，社區醫療資源匱乏。很多年輕醫療衛生服務工作者不愿意到農村地區發展，也加劇了農村醫療服務的供給不足。

1.3 子女外出務工，缺乏對老人的照顧。在我國農村老人贍養問題一直都是傳統的“父代生養子代，子代贍養父代”的養老模式。但是隨著經濟發展，城鎮化加速，越來越多的青壯年勞動力外流，這就導致傳統養老關系發生改變。農村留守老人大多年輕時候從事技術含量不高、勞動強度很大的工作，嚴重透支了身體，老年疾病不期而至，健康情況令人堪憂。而農村留守老人生病時，往往都是能拖則拖，最后是“小病變大，大病不治”。農村留守老人生病時又會出現自理能力弱且出現無人看護問題。

2 農村養老問題改善策略

2.1 提高農村養老金，增加留守老人勞動機會。目前，對于農村留守老人而言主要的養老金來源于“新農保”。但是“新農保”的待遇水平明顯低于城鎮職工基本養老金。政府應該進一步完善和改革農村養老保障體系，擴大農村養老保障覆蓋面，提高農村留守老人養老金待遇，減輕農村子女養老負擔，提高農村留守老人的養老待遇。同時，可以在鄉村振興戰略實施過程中為健康老人提供一定就業機會，拓展養老經濟來源。

2.2 通過政策增加農村養老機構服務供給。政府掌握重要的公共權力，應該承擔起農村留守老人的養老服務供給義務。各級政府要調整財政支持，通過政府投資或者公共服務購買的形式，鼓勵農村增援型和嵌入型互助養老模式發展。同時，因地制宜為農村留守老人提供養老服務設施、文化娛樂場所等養老服務。同時可以鼓勵社會企業、志愿者等社會力量參與到養老事業當中，作為農村養老事業的重要補充。

2.3 加強政策引導，提高農村養老行業福利待遇，鼓勵青年群體回流。目前，農村養老服務人員和志愿者多為當地農村村民，缺乏專業的養老服務經驗。政府通過政策引導，對于從事基層養老服務的專業人員在職稱評定、選拔考試過程中給予相應的政策傾斜，可以提高年輕專業人才從事農村養老工作的積極性。同時，加強農村養老機構財政補貼力度，增加農村養老行業的福利待遇，為其提供充足發展空間，可以讓人才在鄉村養老事業中實現自我價值。

2.4 提升子女關愛老人意識，主動承擔家庭責任。加強社會主義核心價值觀教育，努力營造養老、孝老、敬老的社會環境。子女對于老人的贍養既是責任也是義務，也是中華民族優秀文化的傳承。子女與老人之間“血濃于水”的親情是任何主體無法替代的，這是對農村留守老人的精神慰藉。倡行孝親文化，樹立孝親典型，督促子女關注留守老人養老狀況，營造“尊敬老人、關愛老人”的風氣。