土地數字化賦能農業現代化

陽夢華

摘要：土地數字化改革是在落實三權分置的基礎上，充分應用數字化技術，以農地流轉為突破口，實現農業全產業鏈數字化轉型，促進農業規模化、智能化、數字化、自動化生產，推動農業現代化。本文采用案例分析法，剖析了益陽赫山區土地數字化改革的主要做法，總結了“三化”、“三變”、“三增”的主要成效從而更好地推動農業現代化。通過案例分析，得到了土地數字化賦能農業現代化要尊重農戶流轉意愿，構建農民權益保障機制；堅持守正創新，線上線下結合；堅持問題導向，攻克治理難題；堅持系統觀念，明確政府定位。

關鍵詞：益陽 土地數字化 農業現代化 經驗啟示

*基金項目：本文系2019年湖南省社會科學成果評審委員會課題“湖南省城市新貧困問題研究”（課題編號：XSP19YBC055）階段性研究成果；2024年度湖南省社會科學成果評審委員會課題：“鄉村文化建設助力鄉村振興機理、困境與路徑研究”（課題編號XSP24YBZ205）；2023年益陽市委黨校立項課題：引導非公有制經濟人士弘揚弘揚企業家精神研究（課題編號2023YPX018）。

習近平總書記指出：“農業現代化，關鍵是農業科技現代化。要加強農業與科技融合，加強農業科技創新。”農業現代化是現代化強國的基礎。土地是農業現代化的重要生產要素，數字化代表了當今科技前沿，伴隨著“數字中國”“農業強國”戰略的推進，土地數字化賦能農業現代化大有可為。

一、益陽土地數字化改革賦能農業現代化的實踐探索

益陽市赫山區是我國重要的糧食產區，主要以水稻種植為主。是全國鄉村振興示范創建縣、全國農業綜合改革示范區。湖南二輪土地延包中，大多采用“肥瘦搭配”的方式分田，導致土地碎片化現象很普遍，不利于大中型農業機械作業，且企業大戶流轉集中連片土地有難度。

伴隨著城鎮化的推進，大量農民進城從事非農產業，農地流轉需求增加，但農地流轉市場尚未建立，農地流轉存在土地流轉信息不對稱、流轉成本高、流轉價格形成機制不健全；土地流轉后非農化、非糧化傾向增加、耕地質量難保障；土地流轉平臺不健全、土地流轉經營風險難測，土地流轉社會服務待提升等問題，嚴重阻礙了我國農村土地經營權的正常流轉。但是，農地流轉中“摸著石頭過河”的探索從未停止，各種新模式頻現，轉讓、轉包、反租倒包、家庭農場、土地銀行、入股、信托等形式陸續出現，在此基礎上，為了進一步盤活土地資源，扛牢糧食安全整治責任，促進糧食增產、農業增效、農民增收，赫山區著眼農業現代化，大膽探索農村土地數字化改革。2021年10月開始，先行在泉交河鎮五村連片試點。

（一）主要做法

土地數字化改革主要包括數字化登記、數字化分配、數字化租賃、數字化生產四個環節。

1.數字化登記

面對群眾的不理解，赫山區發動各級干部、黨員、組長、鄉賢等943名，開展了一次橫向到邊、縱向到底的宣傳宣講。以村民小組為單位，召開屋場會1350次，完成率100%；群眾知曉率100%，對于不理解的要耐心解釋政策。不強求100%流轉。同時，赫山區組織法務人員審議合同，確保了合同的規范性，在面積核準上做到了仔細認真公平公正，避免了糾紛的產生。考慮到承包期限的問題，目前流轉合同統一簽訂到2027年12月31日。實現了改革工作零投訴、零信訪。

2.數字化分配

在土地數字化改革中，赫山區是先分蛋糕，再做蛋糕的。在這里有一個創新，就是不僅僅有土地股，還有人口股。土地股不變，以面積核準為準發放土地股權證書。人口股隨人口增減而變化，增加了股權的靈活性，為今后靈活處置預留了空間。土地收益部分按照127分配思路進行分紅。10%歸村集體、20%歸村集體（股份）經濟合作社，70%歸人口股分紅。相比傳統三七開，127的分配思路會讓百姓覺得更加公平，同時，也有利于村社分賬管理。合作社20%的分紅資金基本是不動的，屬于留存資金，主要用于應對天災、或者承租人突然離開、以及完善基礎設施等，這在一定程度上充當了農業保險的角色，保障了土地數字化改革的順利推進。

3.數字化租賃

村集體（股份）經濟合作社把土地流轉給區產權交易中心。產權交易中心聘請專業的公司實地勘察、劃分地塊、然后掛網（土流網）宣傳、召開土地項目招商推介會，吸引優質客商。借助土流網等多渠道面向全國宣傳推廣，意向客戶可以通過交易平臺查看項目地塊、參與公開競拍，按照價高者得、價格相等本村村民優先的原則，直接與區農村產權交易中心簽定租賃合同。

4.數字化生產

土地數字化改革的目的就是要實現農業的規模化、機械化、智能化、自動化。這就要求承租人必須有實力、懂技術、會管理。同時，我們會進一步培育新型經營主體，對他們開展一系列的培訓和交流活動，以提高新型農業經營主體的經營能力。隨著土地數字化改革的推進，依托智慧農業云平臺，嫁接質量安全溯源平臺、病蟲害監測平臺、生產服務平臺等數字平臺，赫山區將逐步串聯起農業全產業鏈的數字化，實現科技賦能糧食生產、管理、加工、銷售各個環節，以數字化生產不斷提高農業生產效率和競爭力。

（二）主要成效

1.“三化”

（1）土地流轉集中化。在嚴守土地承包關系政策底線的前提下，按照“確權、確股、不確地”的方式，將土地集中流轉。試點的九村與農戶簽訂流轉合同共計8216份，流轉總面積38987.105畝，簽訂率99.38%。與新型經營主體共簽訂租賃合同116份，土地租賃率達100%

（2）土地交易市場化。搭建了市場化交易平臺。成立全市第一家經營農村生產要素流轉業務的專業化平臺和服務性機構——區農村產權交易中心，支持12大類品種進入場內交易，并以“一權兩資產”（農村土地承包經營權、集體經營性資產和集體資源性資產）為推介重點。赫山區通過土地數字化改革，大大縮短了土地流轉的時間，效率大大提高。2021年10月到2022年4月，僅僅半年時間，赫山區就完成了4.3萬畝土地租賃。2023年的3月25日，赫山區又一次性流轉了4230畝土地，最高溢價180元每畝，實現400元/畝的流轉價格。

（3）糧食生產規模化。土地數字化使得土地流轉規模化，從而實現了糧食生產規模化。伴隨著高標準農田改造的推進，雙季稻效益明顯提高，往年令人頭疼的雙季稻面積落實任務迎刃而解。鎮財政每年減付200萬元左右的獎勵資金。全區，將是數以千萬元的財政減負，村干部再也不用上門發秧苗，請求農民種早稻了。反倒是農民上門要指標了。

2.“三變”

（1）農民變股民。勞動股使得擁有土地的農民變成了股民，人口股的設置一度程度上解決了“增人不增地，減人不減地”、“有人無田、有田無人”的矛盾，使得農民變股民，全村所有農民都可以參與土地增值部分的分紅。

（2）小田變大田。土地數字化改革推進到哪里，高標準農田建設就跟進到哪里。推翻了田埂，使得田成方、渠相連、路相通。通過高標準農田建設增加的面積，認定為村集體所有，能夠為村集體直接增加土地流轉收入。

（3）農業變實業。以龍頭企業組建產業聯盟或社會化服務組織，開展社會化服務，實現農業機械化、智能化生產。經營方式的重構，迎來了破解傳統小農經濟的拐點。筆架山鄉中塘村種田能手俞聰可以說是三變的見證者和親歷者。曾經的種田能手變成了合作社的股東，中億農業公司的老板，種田變成了實業。而變成實業最大的好處就是效率的提升。

3.“三增”

（1）農民增收。土地數字化改革后，農戶總收入由土地流轉金、收益分紅、勞務派遣所得工資三部分構成，增加了財產性收入，實現了收入的多元化，從而提高了總收入。一是土地流轉金有提高。相較于市場價格，農戶將土地經營權流轉至合作社的價格每畝提高10%-20%。合作社每年指定時間及時繳納農民流轉金，不受土地是否有人租賃限制，保障了農戶土地流轉金的穩定收入。二是收益部分能分紅。收益部分的70%為人口股，人口股按照村“兩委”提供的上年度12月31日零時確定的土地經營權收益分紅成員名冊認定。分紅部分不再按照是否擁有土地進行認定，而按照人口進行平均分配，解決了當前農村“有人無田”“人多田少”的問題。試點9村按照收益70%的部分為人口股，去年人口股分紅高達227萬元。三是勞務派遣可就業。本村已流轉土地經營權的農戶可在村里成立的勞務派遣公司進行田間管理等工作，拿到一份工資，實現“家門口”就業。

（2）村集體增收。2022年，農戶流轉給合作社的價格大概是200元左右，但是區產權交易中心流轉給新型經營主體的價格要高于200元，平均溢價高達58元每畝。試點的9個村因此產生的收益分紅總共是322萬，集體經濟分10%，就是32萬。加上田埂、荒地、無主地等增加的集體土地面積而產生的流轉金37萬，村集體總收益增加了69萬元。

（3）經營主體增收。農村土地通過土地整合、數字化登記、項目打包、掛網交易等工作，解決了制約規模化生產的土地細碎分散、土地糾紛多、流轉交易過程繁瑣、機械化水平低、品種難以統一等難題，農村土地真正實現集中連片，經營主體生產經營成本可降低約380元/畝，統一品種和種植條件后作物總體產量提升20%，雙季稻產區每畝田純收入提高200元。

二、土地數字化賦能農業現代化的經驗啟示

（一）尊重農戶意愿，保障農民權益

人民群眾對美好生活的需要，就是最大的市場需求。在土地流轉過程中，只有充分尊重農戶流轉意愿，才能贏得流轉市場。一是流出土地的農戶，他的流轉意愿會受到農戶文化水平、家庭收入狀況、土地確權方式、租金水平、租期長短、親屬關系等因素的影響，所以，村委會要積極發揮屋場會、黨員大會的作用，走家入戶了解農戶意愿，努力打消農戶疑慮，促進土地流轉。同時，農戶流轉行為呈現“羊群行為”的特征，要抓住關鍵人物，發揮黨員干部先鋒模范作用，積極爭取鄉賢支持，讓群眾做群眾工作，往往事半功倍。二是對農戶要以誠相待，客觀承諾經濟利益，這也是農戶最關心的。一方面要完善價格形成機制。流轉價格的確定一定要讓農戶積極參與，并且要具體情況具體對待，充分利用土地分等定級最新成果，結合市場行情等多種因素，由村委會和農戶承包方共同制定價格方案。在交付方式上，對于市場可能出現的風險要提前預判和防范。

（二）堅持守正創新，線上線下結合

一是要提高土地流轉平臺數字化水平。在落實“三權分置”的同時，還要進一步健全土地流轉平臺及其數字化建設，尤其是要重視提升基層土地流轉交易平臺的數字化水平。建立多層次的土地流轉交易平臺網絡體系，創建市、縣、鄉、村四級聯動的土地流轉服務平臺網絡體系，提供政策咨詢、供求信息、代理委托、價格評估、談判指導、資格認定、合同簽訂、檔案管理、風險預警、糾紛調解、訴訟指導等服務。打通線上線下互聯互通，讓偏遠地區的土地流轉也能實現零距離流轉。同時，還要依托現有的農村產權交易所，建立數據中心，收集土地交易規模、交易標的、交易回報率、信用情況、土地流轉糾紛等數據，并進行歸類、處理和分析，為農村土地評級和企業評級提供基礎數據支持。二是要加速農業全產業鏈數字化融合。土地流轉是整個農業適度規模生產經營的開端。因此，要把土地流轉放在農業生產的整個環節中，建立從土地流轉到農產品銷售的完整信息平臺。促進各個平臺數據共享，加速要素流動，提升數字化水平。

此外，網絡效益并不是說把數據搬到網上就可以的，也不是單純的增加用戶數量就可以的，最重要的就是要堅持“內容為王”，提高數據質量。比如我們下載某個APP但是，這個APP的內容不能為用戶產生價值，那我們很快就卸載了，或者長期不登陸，成為我們所說的“僵尸粉”。而讓用戶愛上這個APP的關鍵就是它的內容，或者可以給用戶產生經濟效益、或者滿足某種情感上的需求，或者帶來某種生活上的便利。土地數字化只是農業現代化的關鍵一步，基于這個平臺，以產業數字化的思路來發展農業，就必然要求全產業鏈的數字化，智能育秧、智能農機、社會化服務、智慧農業云平臺、云端銷售等新模式的共生和互融互通，是豐富平臺內容、提高數據質量，增加用戶粘性的有效抓手。

（三）堅持問題導向，攻克治理難題

針對農地流轉信息不對稱、流轉成本高、土地流轉后非農化、非糧化、耕地質量難保障、流轉行為不規范等問題，要不斷提出真正解決問題的新理念、新思路、新辦法。土地數字化有利于解決信息不對稱和流轉成本高的問題，對于非農化、非糧化不僅要加強數字化監測，還要完善獎懲制度，積極進行政策宣傳，確保18億畝耕地紅線不突破，確保中國人的飯碗里裝著中國糧。

益陽市探索的“三個統一”對于土地流轉行為不規范而隱藏的風險做了很好的規避。統一流轉合同、統一招商標準、統一租賃方式確保了市場的公平公正，能更好贏得百姓信任。同時，可以探索建立場內交易激勵機制。可通過稅收減免、場內交易補貼等措施，激勵農民在“區農村產權交易中心”進行交易，降低農民場外交易的風險。同時，對參與農村土地流轉并且農民回報豐厚的企業進行政策補貼和稅收減免，培育農村土地交易市場。

（四）堅持系統觀念，明確政府定位

伴隨著數字經濟的崛起，商業生態系統越來越受重視。今天，打開阿里、騰訊、華為等企業的官網，發現都在描述各自的生態布局。聚美優品、美圖秀秀等擁有海量資源卻在以生態為單元的電商競爭中落入下風，商業生態系統從追求“為我所有”轉向“為我所用”。興盛優選基于騰訊微信小程序生態，生長成社區電商的獨角獸。依托土地數字化平臺，串聯起農戶、企業、學校、科研院所、行業協會、政府機構等生成的商業系統，如何實現彼此賦能，成為土地數字化改革賦能農業現代化的關鍵。

政府一定要明確自己在這個生態中的定位。哪些地方是要政府牽頭發力的，哪些環節是要交給市場的？避免政府缺位和越位，是土地數字化改革中的難點。一旦政府缺位，就可能面臨市場失靈，一旦政府越位，又可能導致市場扭曲。比如農戶坐地起價難流轉，比如扶大不扶小形成的“擠出效應”，比如資本與權利合謀滋生腐敗。所以，我們不僅僅要明白土地數字化在農業現代化中居于什么地位，更要明白政府在現代農業的發展中應該扮演什么樣的角色，如何演好這個角色。

換位思考是非常好的方法。在與土流網的合作中，假設益陽市政府是土流網的一個部門，那么他在土流網的商業生態中發揮了什么作用呢？土流網是一個信息中介，而他的信息從哪里來？政府無償提供了產品，所以在這點上我們是真正為人民服務而不取分毫的，實質上，這是企業在向政府借力。同時，政府也可以向企業借力。我們鄉村振興工作的一大難點就是鄉村產業如何振興，通過土流網，益陽赫山區吸引家庭農村、農民合作社、農業龍頭企業等新型經營主體25家，承租面積達100畝以上種糧大戶達39戶，一定程度上實現了雙贏。

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（作者單位：中共益陽市委黨校）

責任編輯：李麗君