水利工程監理中存在的問題及對策分析

文／崔永良 淮北興業建設工程項目管理有限公司 安徽淮北 235000

引言：

水利工程是國家基礎設施建設的重要組成部分，直接關系到國家經濟發展、社會穩定和人民生活。隨著中國經濟的快速發展和對水資源管理需求的日益增加，水利工程建設規模不斷擴大，其科技含量、投資額和社會影響力也在不斷提高。在這樣的背景下，水利工程的監理工作顯得尤為重要，它不僅關乎工程質量和安全，還涉及到資金使用效率和工程的可持續運營。

1.中國水利工程建設的重要性

中國是一個水資源總量豐富但人均水資源較少的國家，水資源的分布不均也十分顯著。通過水利工程建設，如修建水庫、調水工程等，可以有效調節和優化水資源配置，保障各地區、各行業的用水需求，提高水資源的利用效率。水利工程是支撐農業、工業、城市發展的基礎設施之一[1]。灌溉工程可以提高農業產量，促進農業現代化；供水工程能夠為工業和居民生活提供穩定的水源；防洪排澇工程可以減輕自然災害帶來的損失，保護人民生命財產安全。水利工程對于改善和恢復生態環境有著積極作用。例如，濕地恢復、河流生態修復等工程可以提升生物多樣性，改善區域氣候，增強生態系統服務功能。隨著全球氣候變化的加劇，極端天氣事件頻發，水旱災害風險上升。水利工程通過建設大型蓄水設施、改善調水調蓄能力等措施，提高了對極端天氣事件的防御能力，減輕了氣候變化帶來的影響。水利工程建設有助于縮小區域發展差距，特別是通過南水北調等跨流域調水工程，可以解決北方地區水資源短缺問題，推動經濟社會均衡發展。水資源是國家戰略資源，水利工程的建設和管理直接關系到國家安全和社會穩定。尤其是在跨國界河流上的水利工程，還涉及到國際合作與議題，對外交關系有重要影響。水利工程為廣大民眾提供了更加便利和安全的水利服務，比如飲用水安全、休閑娛樂等，提高了人民的生活質量。

2.水利工程監理中存在的問題

2.1 監理人員素質不齊

水利工程監理中存在的監理人員素質不齊的問題是指在實際監理工作中，不同監理人員的專業技能、經驗水平、職業素養以及責任意識等方面存在差異，這種現象可能會對水利工程的監理質量和效果產生不利影響。具體表現在以下幾個方面：水利工程涉及的專業領域廣泛，包括水文學、土木工程、環境工程等多個學科。監理人員需要具備相應的專業知識才能準確理解工程設計意圖、施工規范和技術標準。然而，由于教育背景、工作經驗等因素的差異，監理人員的專業知識水平參差不齊。水利工程監理不僅需要理論知識，還需要豐富的現場實踐經驗。有些監理人員可能缺乏必要的現場工作經驗，無法有效地應對復雜多變的現場情況，處理突發事件。監理人員的職業素養和責任心直接影響到監理工作的執行力度和質量。部分監理人員可能缺乏足夠的職業操守，對待監理工作態度消極，不愿意深入現場，或者對問題處理不夠嚴謹細致。隨著新技術、新材料、新工藝的不斷出現，監理人員需要不斷學習和更新知識。但是，有些監理人員可能對此缺乏足夠重視，導致自身知識和技能無法與時俱進。監理工作需要與工程的其他各方（如業主、設計師、施工單位等）進行有效溝通和協調。監理人員如果溝通協調能力不佳，可能會影響到監理工作的順利進行。

2.2 監理制度與實踐脫節

隨著水利工程技術的發展和工程實踐的深入，原有的監理規范可能不再適應新的工程特點和技術要求。但是，監理規范的更新往往需要較長的時間，這就導致了現行監理規范無法及時反映最新的工程技術和管理理念。在具體的監理實踐中，由于缺乏詳細的操作指南或者執行標準，監理人員在面對具體問題時可能會出現操作上的自由裁量空間過大，導致監理質量無法得到有效保證[2]。監理單位在工程中的職責和權限有時并不明確，這可能會導致監理單位在履行監理職責時權力受限，無法有效地發揮監理作用，或者在處理問題時超越權限，造成與其他參建單位的沖突。在一些工程項目中，監理單位的職能與施工單位的管理職能可能會出現重疊，這不僅增加了管理成本，而且還可能引起雙方的職責沖突，影響工程質量和進度。監理機構應當作為第三方獨立于業主和承包商之外，但在實際操作中，監理機構可能因為各種原因與業主存在利益關聯，導致監理的獨立性受損，無法客觀公正地執行監理職責。由于缺乏有效的溝通機制和協調流程，監理人員與施工人員在工作中可能出現信息不對稱、理解偏差，甚至對抗情緒，這會影響監理工作的順利進行。

2.3 監理獨立性不足

水利工程監理中存在的監理獨立性不足問題，是指監理單位在執行監理職責時，不能完全獨立于施工方和業主方，無法做到公正、客觀地對工程質量、進度等進行監督管理。這種情況可能會導致監理單位在面對工程中出現的問題時，無法做出最符合工程質量和安全要求的決策。具體表現在以下幾個方面：在某些情況下，監理單位可能與業主或施工方存在經濟上的利益關聯，比如監理費用由業主支付，這可能導致監理單位在執行職責時考慮到業主的利益，而不是嚴格按照工程建設標準和規范行事。監理單位通常由業主方選擇和聘用，這種機制可能會使監理單位在實際工作中難以對業主方的決策提出異議，因為監理單位可能擔心失去業主的信任和未來的合作機會。監理單位的人員配置可能受到業主方的影響，業主可能會對監理單位的人員配置提出自己的要求，這樣就可能影響監理單位的獨立性。在某些情況下，監理單位可能無法獲取與業主和施工方同等的信息，這種信息不對稱可能會削弱監理單位對工程進展情況的了解和把控，影響其獨立性。監理單位如果內部管理不善，可能導致監理人員在執行職責時受到來自監理單位內部的不當影響，比如追求速度超過質量，或者對某些違規行為睜一只眼閉一只眼。如果相關法律法規對監理單位獨立性的保護不夠，或者相關法律法規執行不力，也會影響監理單位的獨立性。

2.4 監理范圍和內容不明確

水利工程監理中存在的監理范圍和內容不明確的問題，主要是指在實際監理過程中，監理單位的職責、工作范圍以及具體的監理內容沒有得到清晰的界定和規定。這種情況會導致監理工作無法有效地進行，甚至可能影響到整個工程的質量和進度。具體表現在以下幾個方面：監理單位與設計單位、施工單位以及業主之間的職責劃分不明確，有時候各方對監理職責的理解和期望存在差異，容易造成工作重疊或者遺漏。監理工作的具體內容，如施工過程中的質量控制、進度管理、成本控制、合同執行、安全生產等方面的監督和管理職責，若沒有詳細的規定，監理人員可能不清楚自己的工作重點和監控標準。在水利工程監理中，由于缺乏統一的行業標準或者執行標準存在差異，不同的監理單位可能采取不同的監理標準，導致監理結果的不一致性。監理單位的權力和責任可能不相匹配，即監理單位承擔了監理責任，但實際上并沒有足夠的權力去推動問題的解決或施工單位的整改。監理階段劃分不明確：水利工程通常包括多個階段，如設計、采購、施工、驗收等，監理單位在每個階段的具體職責和工作內容若沒有明確規定，可能會導致監理工作的不連貫性。在工程實施過程中，設計變更、工程變更是常見現象。如果監理單位在變更管理方面的職責不明確，可能會導致變更處理不當，影響工程質量和進度。

2.5 監理法律法規不完善

水利工程監理中存在的監理法律法規不完善的問題，主要是指在實際監理過程中，相關的監理法律法規體系尚不完備，監理單位和監理人員在執行監理工作時存在法律法規依據不足的情況。具體表現在以下幾個方面：當前我國水利工程監理法律法規并不完全，監理單位和監理人員在工作中可能遇到監理范圍不明確、監理標準不統一等問題，無法進行有效監督和管理。目前的水利工程監理法律法規雖然存在，但與其他相關法律法規之間配套性不強，如施工合同法、建筑法等，導致監理單位和監理人員在實際工作中難以準確把握自身權利和責任。即使有相關的法律法規，有些監理單位和監理人員可能由于缺乏法律意識或者執行能力不足，無法正確地運用法律法規進行監理工作。監理單位和監理人員在工作中需要根據具體情況運用相關法律法規，但有時候可能會存在法律適用不當的情況，如監理人員缺乏對法律術語和概念的準確理解，導致法律適用出現偏差。水利工程監理的發展很快，但相關的法律法規修訂速度較慢，無法及時跟上監理工作的發展變化，導致監理工作存在法律空白或者法律漏洞。

3.解決問題的措施

3.1 提高監理人員素質

加強水利工程監理人員的專業知識培訓，包括工程技術、施工管理、安全生產等方面的知識，確保他們具備扎實的專業背景。加強水利工程監理人員對相關法律法規的學習，包括施工法律法規、土建工程相關法規等，提高他們對法律法規的理解和運用能力。注重對監理人員職業道德的培養，提倡誠實守信、勤勉盡責的職業操守，確保監理工作的客觀、公正性。加強監理人員的溝通協調能力培養，使其具備良好的溝通技巧和協調能力，能夠有效與業主、設計單位、施工單位等各方溝通協調，推動問題解決和工作推進。加強監理人員的風險識別和應對能力培養，使其具備及時發現工程施工中存在的安全隱患和質量風險，并能采取有效措施進行應對和處理[3]。鼓勵監理人員學習新技術、新方法，不斷提升自身監理能力，如BIM 技術在工程監理中的應用等。通過案例分析和經驗總結，培養監理人員分析和解決實際問題的能力，提升其工作實踐能力。

3.2 完善監理制度

制定或修訂相關的水利工程監理法律法規，明確監理的職責、權限和規范，為監理工作提供明確的法律依據。明確監理機構的設置和管理機制，確保監理機構具備專業能力和獨立性，要求監理機構具備相應的資質和經驗，以確保監理工作的專業性和可靠性。明確水利工程監理的范圍和標準，包括監理的內容、程序、方法和技術要求等，確保監理工作的全面性和科學性。加強監理人員的培訓和資格認證，確保監理人員具備專業知識、法律意識和職業操守，提高他們的監理能力和素質。建立監理信息公開制度，通過公開監理報告、監理結果等信息，增加監理透明度，促進監理的公正性和公信力。加強監理機構與業主、設計單位、施工單位等各方的協調與合作，形成監理與其他主體之間的良好互動機制，確保監理工作的有效推進。建立監理評價和考核機制，對監理機構和監理人員進行績效評價和考核，激勵優秀監理機構和人員，提高監理質量和水平。加強對監理工作的監督和檢查，建立違法違規行為的查處和懲處機制，對不符合要求或存在失職行為的監理機構和人員進行嚴肅處理。

3.3 保障監理獨立性

監理機構應當有獨立的法人地位和財務獨立性，不受業主、設計單位、施工單位等其他主體的控制和干擾。監理機構應當規范組織結構和人員編制，明確監理人員的職責、權限和責任，確保監理人員能夠依據職責、規范、標準等客觀性的標準進行監理工作。制定相關的法律法規和標準，明確監理機構和監理人員的職責、權限和責任，為監理工作提供明確的法律依據和監理標準[4]。加強監理人員的培訓和資格認證，提高他們的專業水平和獨立思考能力，確保監理人員具備獨立、客觀履行監理職責的能力。建立監理工作的監督機制，對監理工作進行內部監督和外部監督，確保監理機構和監理人員在履行監理職責中獨立客觀。加強監理機構與業主、設計單位、施工單位等各方的協調與合作，形成監理與其他主體之間的良好互動機制，同時保證監理機構和監理人員的獨立性。建立監理評價和考核機制，對監理機構和監理人員進行績效評價和考核，激勵優秀監理機構和人員，提高監理質量和水平，同時加強對不符合要求或存在失職行為的監理機構和人員的懲處。

3.4 明確監理范圍和內容

水利工程監理中明確監理范圍和內容非常重要，可以幫助監理機構和監理人員在履行監理職責時有針對性地進行工作，確保水利工程建設的質量和安全。以下是關于明確水利工程監理范圍和內容的一些要點：首先需要確定監理的具體范圍，包括監理的對象、內容和階段。水利工程監理的范圍通常涵蓋水利工程建設的各個階段，包括前期規劃設計階段、施工階段和竣工驗收階段。明確監理內容：水利工程監理的內容包括但不限于以下幾個方面：對水利工程設計文件進行審查，確保設計方案符合相關標準和規范。對水利工程施工圖進行審查，確保施工圖的技術合理性和施工可行性。對施工現場的施工過程進行監督，包括材料使用、施工工藝、質量控制等。對水利工程建設的質量進行驗收，確保工程質量滿足相關要求。對施工現場的安全生產情況進行監督，確保施工過程中的安全問題得到有效控制。在確定監理內容的同時，需要明確適用的監理標準和規范，確保監理工作能夠依據客觀性的標準進行。根據監理范圍和內容，編制詳細的監理計劃和監理方案，明確監理工作的具體執行步驟和方法。明確監理的范圍和內容后，需要與業主、設計單位、施工單位等各方進行充分的溝通和協調，明確各方責任和權利，確保監理工作能夠順利進行。

3.5 完善法律法規

需要明確水利工程監理的立法依據，即相關的法律和法規，包括國家和地方的法律法規，確保監理工作有法可依、有章可循。明確水利工程監理機構的合法地位和資格認定標準，確保監理機構具備合法的資質和資格，能夠依法從事監理工作。法律法規應當明確水利工程監理機構和監理人員的監理職責，包括范圍、內容、要求等，為監理工作提供明確的法律依據。通過法律法規，規范水利工程監理機構和監理人員的行為，明確監理工作中的權利和義務，約束其行為，保證其獨立、公正、客觀地履行監理職責[5]。明確水利工程監理機構和監理人員的責任追究制度，對監理過程中存在的失職、瀆職行為進行嚴肅處理，確保監理工作的嚴肅性和公正性。建立健全的水利工程監理工作的監督機制，包括內部監督和外部監督，確保監理工作的合法性和規范性。明確水利工程監理中可能出現的爭議解決機制，為相關各方提供公正、高效的爭議解決途徑，保障各方合法權益。通過完善水利工程監理的法律法規，可以為監理工作提供明確的法律依據和規范，保障監理機構和監理人員的合法權益，同時提高監理工作的質量和水平。

結語：

在水利工程監理中，明確監理范圍和內容以及完善法律法規對于保障工程建設的質量和安全至關重要。通過明確監理范圍和內容，監理機構和監理人員可以有針對性地履行監理職責，確保工程建設符合相關標準和規范。同時，完善法律法規能夠為監理工作提供明確的法律依據和規范，保障監理機構和監理人員的合法權益，提高監理工作的質量和水平。希望相關部門能夠重視水利工程監理的相關工作，加強監理機構建設，完善監理法規，從而促進水利工程建設的健康發展。