石油工程監(jiān)督體制的構(gòu)建及實踐

馬玉君

摘 要：石油工程在我國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位，加強對石油工程項目的監(jiān)督管理，可有效保障工程的順利實施。本文對現(xiàn)有工程監(jiān)督體制的不足進行了分析，并提出構(gòu)建行業(yè)化獨立監(jiān)督管理體制的建議，以供讀者參考。

關(guān)鍵詞：石油工程；監(jiān)督體制；構(gòu)建；實踐

1 概述

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，保障國家能源供給，優(yōu)化能源供應結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)有生產(chǎn)力和保障能力成為我國石油企業(yè)面臨的主要難題。近年來，產(chǎn)品質(zhì)量升級和國內(nèi)成品油需求不斷增加，石油企業(yè)也開始加大了石油工程建設(shè)力度，以滿足社會發(fā)展的需要。石油工程建設(shè)任務重，若不對其加強質(zhì)量監(jiān)督，將會引發(fā)各種質(zhì)量問題。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是一項專業(yè)的、系統(tǒng)的工作，集科學性、公正性和法制性于一體，建立完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保石油工程質(zhì)量成為當前要解決的主要問題。

2 石油工程監(jiān)督體制分析

2.1 發(fā)展分析

石油工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的地位是不斷變化的，其發(fā)展歷程可簡化為：石油工業(yè)部→能源部→國家計劃委員會→國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟運行局→國家發(fā)展與改革委員會。由以上演變過程可知，石油專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是由國家政府設(shè)立的，獨立于建設(shè)工程責任主體的政府監(jiān)督部門，具有政府部門享有的公共權(quán)力。石油工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)管理職能經(jīng)過幾次變遷，現(xiàn)在已經(jīng)由發(fā)改委委托石油天然氣工程質(zhì)量監(jiān)督總站行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，總部設(shè)在中油集團下屬的科研單位，業(yè)務上接收集團公司規(guī)劃部的指導，逐漸由政府部門管理（轉(zhuǎn)變?yōu)椋ｍ椘髽I(yè)化管理，同時也失去了獨立、公正的第三方監(jiān)督地位。

2.2 問題分析

石油工程監(jiān)督管理主體地位不斷變革，現(xiàn)有的監(jiān)督管理部門由于要接受集團公司規(guī)劃計劃的指導，因此喪失了獨立、公正的監(jiān)督地位，甲方一體化監(jiān)督模式無法適應我國石油工程監(jiān)控發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)有：監(jiān)督主體缺乏獨立性，組織結(jié)構(gòu)不合理；甲方一體化監(jiān)督模式影響市場開放性，降低監(jiān)督工作效率，不利于監(jiān)督管理行業(yè)的發(fā)展；管理制度不健全，缺乏標準規(guī)范化的指導；監(jiān)督人才匱乏，且結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)普遍較低。以上問題的存在，不僅影響了我國石油工程監(jiān)督行業(yè)的健康發(fā)展，長期下去還會影響石油工程的建設(shè)與發(fā)展，降低我國石油企業(yè)在國際市場上的競爭力。

3 石油工程監(jiān)督體制構(gòu)建及實踐

3.1 明確監(jiān)督機構(gòu)定位，推進組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

監(jiān)督管理機構(gòu)是石油工程項目監(jiān)督管理實施的主體，在整個管理體制的構(gòu)建中具有至關(guān)重要的作用，監(jiān)督方定位不明，將影響監(jiān)督管理工作的開展。國內(nèi)現(xiàn)行的一體化甲方監(jiān)督在石油行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了一些問題，而第三方社會監(jiān)理不適宜在石油行業(yè)大規(guī)模推行，發(fā)展行業(yè)化監(jiān)督是解決石油工程質(zhì)量監(jiān)督問題的有效途徑。我國石油業(yè)務主要集中在中石油、中石化和中海油三大公司，應整合三大公司的監(jiān)督資源，組件行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)，下設(shè)各油田分公司分支機構(gòu)，逐步完善機構(gòu)的資源配置工作，最終形成一個行業(yè)化的獨立監(jiān)督管理主體。

3.2 開放監(jiān)督服務市場，引入公平競爭機制

市場經(jīng)濟環(huán)境下，工程監(jiān)督管理行為是以開放的監(jiān)督市場和公平的競爭機制為基礎(chǔ)的，我國現(xiàn)有的市場環(huán)境還未達到上述要求。尤其是在石油行業(yè)，壟斷特征明顯，降低了監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性、有效性以及工作人員的積極性，不利于整個行業(yè)的發(fā)展。為此，石油工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理中心應在石油行業(yè)內(nèi)的各個區(qū)域發(fā)揮主導作用，全方位地實施監(jiān)督職能，打破行業(yè)內(nèi)的壟斷性，以促進開放市場的形成；積極完善監(jiān)督制度及相關(guān)的法律法規(guī)，以健全的法律法規(guī)約束石油監(jiān)督服務市場，解決不公平招標等不規(guī)范行為帶來的各種問題，營造良性的競爭環(huán)境。

3.3 加快制度建設(shè)，制定標準規(guī)范

規(guī)章制度、標準規(guī)范是管理體制的重要組成部分，只有建立完善的標準規(guī)范，才能對各項管理工作形成有效的約束；有了標準規(guī)范的制約，體制改革實施才能實現(xiàn)統(tǒng)一化和標準化。石油企業(yè)應針對行業(yè)內(nèi)工程特點，整合監(jiān)督內(nèi)容、管理流程、工作程序的各項資源，形成系統(tǒng)的、有針對性的管理制度，為石油工程的建設(shè)提供依據(jù)，為實現(xiàn)統(tǒng)一的標準化管理奠定基礎(chǔ)。

3.4 加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用

石油行業(yè)壟斷性較強，為避免不正當競爭，可利用行業(yè)協(xié)會的連接、引導、疏通作用，將各石油公司分散的資源進行整合，為完善和加強石油工程項目監(jiān)督管理提供必要的輔助。為確保行業(yè)協(xié)會的作用得到有效發(fā)揮，應對其進行法律定位，與行業(yè)監(jiān)督機構(gòu)協(xié)同合作，維護我國監(jiān)督行業(yè)的權(quán)益，實現(xiàn)行業(yè)自律，制定專業(yè)的行業(yè)服務標準，為企業(yè)發(fā)展提供信息、咨詢和培訓服務。

3.5 健全人事制度，提高人員素質(zhì)

工程監(jiān)督管理是智力密集性行業(yè)，做好監(jiān)督人員的培訓和培養(yǎng)工作，是促進監(jiān)督行業(yè)健康發(fā)展的前提。監(jiān)督管理人員應具備專業(yè)技術(shù)、管理知識、經(jīng)濟知識和一定的法律知識，為此，石油企業(yè)應加強人才的培訓、培養(yǎng)和儲備工作。首先，制定統(tǒng)一的人才培訓、培養(yǎng)、從業(yè)準入制度，從源頭上控制好監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)；加強培訓，通過外出學習、在職培訓、專題研究等多種形式，提升監(jiān)督人員的理論水平和實踐能力；控制人才結(jié)構(gòu)，形成相對合理的老、中、青年齡層次的金字塔人才結(jié)構(gòu)，建立和完善人才儲備機制，確保石油監(jiān)督行業(yè)的健康發(fā)展。

4 結(jié)束語

石油工程關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和國家經(jīng)濟的發(fā)展，加強對工程項目的質(zhì)量監(jiān)督力度就顯得十分必要。我國石油行業(yè)監(jiān)督機構(gòu)地位發(fā)生多次變革，而且當前的監(jiān)督體制已經(jīng)無法適應工程發(fā)展的需要，應對其進行改革，構(gòu)建行業(yè)化獨立的監(jiān)督管理體制。在具體實踐操作上，應主要從監(jiān)督機構(gòu)定位、市場開放、制度建設(shè)、行業(yè)協(xié)會發(fā)展以及人才培養(yǎng)五個方面著手，逐步形成行業(yè)化、標準化、規(guī)范化的石油工程監(jiān)督體系，實現(xiàn)與國際監(jiān)督體系的接軌，提升我國石油企業(yè)整體競爭水平。

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