交通工程高質量設計的思考

■ 文/供圖｜海南省交通投資控股有限公司 陳泰鋒 韓善劍 焦楊

文瀾江大橋

《禮記·中庸》中寫道：“凡事豫則立，不豫則廢。”在重大項目實施過程中，設計工作就是“豫”，是項目實施的前提基礎，也是整個前期工作的核心。從建筑學上來說，項目實施服從于設計，設計服從于市場，市場服從于民心。以高質量設計開展交通工程項目建設是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是關于以人民為中心理念的生動體現。

設計工作是一項系統工程，高質量設計是高質量項目實施的前提。按照項目功能劃分，設計工作大致可以分為公共產品設計和應用產品設計。兩者功能定位不同，對設計的要求和目標也有較大差異。公共產品設計定位于公共服務，資金來源于財政預算，大多追求美觀感，甚至追求標新立異，打造“網紅”特色，比如城市雕塑、博物館等。應用產品設計定位于市場化服務，投入收益自平衡，多渠道籌措建設資金，要綜合考慮商業運營因素，除了要追求“網紅”效應之外，更要充分滿足公眾的獲得感、體驗感和幸福感，側重于商業性、便利性，如高速公路、旅游公路、機場、車站等。

交通工程項目是一種比較特殊的設計產品，兼具公共設計和應用設計雙重屬性，需要遵守國家有關交通法律法規，確保交通安全通暢。對于農村公路等依賴財政資金投入的純公共產品服務，線位、路基、路面等設計主要參照標準規范，滿足人民出行需求。對于高速公路、車站、機場等具有市場化屬性的交通服務，除了要滿足基本的技術標準和規范外，更要考慮項目建成之后的商業運營、安全運營，否則將導致“建設-運營”脫節。

當今時代，隨著人民對美好生活的要求越來越高，科學技術發展越來越快，傳統交通工程設計也已越來越無法適應現實要求。新時代做好交通工程項目高質量設計，需要樹立一種“綜合全面設計觀”。

/ 綜合考慮交通項目的前世今生 /

“以史為鑒,可以知興替。”隨著時代變遷，人們對交通項目的需求也在日益變化。新時代下交通項目前期規劃應樹立以人民為中心的規劃思想，由以往“物質空間規劃”向“滿足人民的美好出行需求規劃”方向轉變，科學處理項目功能與成本的關系，不斷提高項目投資效益與社會效益。

交通工程產品設計不僅要重視當前利益，還要注重生態環保、降本增效、材料循環利用，統籌代際、代內公平。特別是對于新改擴建項目，在設計過程中，要對項目的歷史、現狀和未來開展深入調研，在全面調查、專題研究、編制草案、銜接平衡、征求意見、評估調整等工作的基礎上綜合分析，研判需求，進而修正原有項目的缺點不足，提升交通保障能力和水平。比如，一條高速公路運行20年之后，服務水平已不適應交通量增長需求，擁堵風險和事故風險增加，路基、路面、橋涵等部位不同程度地發生老化，原有的配套服務設施（如加油站、服務區等）布局不合理，安全隱患突出，甚至有些服務設施存在歷史遺留糾紛復雜，更新改造困難，無法提供充電、購物、救援、應急保障等服務的問題。在新改擴建過程中，要統籌規劃，一步到位，既要協調解決歷史問題，也要高質量滿足當前的出行需求。

/ 綜合考慮交通項目的組織實施 /

交通項目通常投資規模較大，動輒上百億，從規劃設計到項目建設，周期需要5年至6年，其中施工組織是項目成功與否的關鍵。一個良好的設計不僅要考慮工程技術設計本身，還要考慮項目組織實施的科學性、合理性、可行性和便捷性。

考慮投融資 資金籌措是項目實施的根本問題，要提前考慮項目建設投融資模式，包括交通通行量、路衍及其他綜合收入等，在設計中做好開放性預留。研究效益資源方面的集聚、疊加，以實事求是、各負其責為原則，切實加強項目經濟評價，做好項目投入產出平衡測算。

海南環島旅游公路火山海岸段

考慮實施難度 設計中應加強水土保持報告、環評報告的銜接，減少建設中可能出現的阻工、不得已的補救措施；充分調研路域沿線建筑材料的儲量、審批難度、運輸條件；多維度研究取、棄土場問題，避開農村風水龍脈、一級林地、基本農田、現狀耕地等生態敏感地類選址，考慮后期建設的可行性。

考慮交通組織設計 重視設計階段的施工交通組織設計，充分調查建設區域路網交通量、交通組成、交通流特性，同步深化施工期、運營期的路段保通和改道方案，因地制宜編制應急預案和保障措施設計。

考慮“永臨結合” 著重考量施工便道與地方道路、臨時支擋與永久防護、施工駐地與運營管理用房、施工用水與服務區永久用水、施工用電與運維用電等長遠融合設計。

考慮空間和時間 高標準謀劃“兩區三廠”建設，空間布局緊湊，時間銜接有序，避免交叉作業，減少“路面等路基”“路基等橋梁”等銜接不暢的情況。

/ 綜合考慮交通項目的時代要求 /

龍滾河大橋

當今時代，智慧交通發展方興未艾，交通項目設計要具有前瞻性，符合時代發展潮流，既要注重交通系統整體效率提升，在更高層次上實現交通方式間的綜合，又要強調與國土空間資源、生態環保等要素融合。交通項目的生命周期往往長達20年至30年，是城市的標志性建筑，也是對外形象的窗口展示。要有長遠的眼光，植入智慧的理念，結合地域特色開展針對性設計。2013年交通運輸部印發《加快推進綠色循環低碳交通運輸發展指導意見》，2014年全國交通運輸工作會議提出加快發展綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通，2016年交通運輸部推進綠色公路建設，推動公路建設轉型和高質量發展，交通產品設計需要為發展預留空間，探索交通事業高質量發展四大趨勢。

集約化、綜合化 多種交通運輸方式需要綜合集約考慮，便捷高效利用交通通道，主要通道的交通工程設計應提高多方式交通運輸間的國土空間綜合利用，預留快速交通服務、綜合客運樞紐、重點景區及多式聯運換裝等其他交通產品的銜接，如高速公路設計預留與客運站、核心景區、物流疏運等設置出入口，旅游公路預留與規劃發展景點、網紅打卡點、特色農莊、精品驛站等的容量、支線連接。

數字智能化 推廣“BIM+GIS”技術全過程應用，設計中要推行BIM正向設計，構建三維數字地面模型和三維地質空間分布，為施工中可視化全仿真模擬、各專業建設間協同和交竣工時三維數字化檔案、信息化資產管理、打造運維和養護數字化打好“智慧”基礎。要考慮“交通+科技”融合發展，公路設計中加持交通信息快速響應、智能交通仿真、多源智能感知等智能化擴容技術，實現“聰明的車、智慧的路、實時的云、可靠的網、精確的圖”，最終形成智能交通、智能設施、智慧城市協調發展格局。

綠色零碳化 堅持“低碳建造、零碳運營”理念，整合節能、減排、增匯等措施，優先選用可再生、可降解、循環利用材料，設計運用低消耗、高效能的工程方案，改擴建項目設計統籌既有結構物和路面拆除、隧道洞渣等固廢集約利用。要考慮綠色交通需求，在服務區、加油站、機場、車站等公共場所，嚴格執行碳排放控制政策，推廣低碳設施設備，加快推動交通運輸綠色低碳轉型，最終形成“零碳”交通體系。

安全性、耐久性 交通工程設計要保障交通安全可靠，高速公路更要強調長壽命，重視運營安全、行車舒適，考慮公路建設運營成本與環境成本、社會成本之間的平衡，兼顧建設質量和交通產品耐久性能，設計中充分選擇合適的工程方案，充分利用路域內材料、經濟節約的工程技術。

/ 綜合考慮交通項目的要素保障 /

目前，耕地后備資源緊張、耕地占補平衡壓力逐漸變大，耕地資源數量和質量保護力度將不斷加大，國土資源利用結構不斷優化，生態源頭管控力度不斷加強，交通項目涉及要素審批點多面廣，手續辦理節點多、流程長、交叉繁雜，不得遺漏任何一項要素審批，未批先建、邊審批邊建設、先承諾后補辦、容缺審批等均不再是“穩增長、促投資”的“尚方寶劍”。

經濟快速發展階段的交通項目設計，更加強調行業技術標準規范的合規性、經濟性、合理性，注重規模和發展速度，地方政府在用地、拆遷等要素保障方面也側重于支持工程建設。高質量發展階段的交通項目設計需要關注以人為本、人與自然和諧共生、社會輿情，充分考慮征地拆遷、“三電”遷改等對項目前期審批和后期順利建設影響，摸清生物多樣性，調查清楚征拆規模，不踩生態敏感紅線，避免出現“釘子戶”，避讓涉軍用地。

要素保障工作做好向上溝通與橫向協作，向上溝通要重點關注與交通等上級主管部門溝通機制的建立，爭取更多的行業上位支持；橫向協作要加強與自然資源部門、海洋行政主管部門、水利部門、環保部門等溝通協調，落實用地、用海指標、水土保持、生態紅線規劃等關鍵要素保障審批。要響應交通強國發展戰略，傳承交通前輩建設勇于創新的工匠精神，需要發展具有世界眼光、中國特色、地域特點的交通工程設計，助力新時代交通工程設計高質量發展邁向新進程。