行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的非正式制度性障礙分析

摘 要：基于新制度經(jīng)濟學相關(guān)理論，分析非正式制度壁壘影響行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的積極性?？偨Y(jié)三個方面的壁壘：人們對于職業(yè)教育的認識存在缺陷；行業(yè)協(xié)會的地位尷尬；職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會合作方面的態(tài)度不積極。提出四個方面的建議與對策：進一步重視職業(yè)教育，營造行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的制度環(huán)境；加強行業(yè)協(xié)會方面的立法和規(guī)章制度建設(shè)，突出行業(yè)協(xié)會的非營利性，鼓勵其積極參與職業(yè)教育；出臺有利于行業(yè)協(xié)會與職業(yè)院校聯(lián)動的具體支撐政策，促進職業(yè)院校轉(zhuǎn)變觀念，主動邀請行業(yè)協(xié)會參與教育活動；加強行業(yè)協(xié)會自身能力建設(shè)，更好地為校企服務(wù)。

關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會 職業(yè)教育 新制度經(jīng)濟學

中圖分類號：F069；G71? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）02-174-02

《國家職業(yè)教育改革實施方案》（職教20條）對于行業(yè)在職業(yè)教育領(lǐng)域需要發(fā)揮的作用做出了明確的規(guī)定。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》也指出，行業(yè)協(xié)會在行業(yè)人才培養(yǎng)方面應該發(fā)揮作用。無論是國家對于職業(yè)教育的要求還是對行業(yè)協(xié)會改革中的期盼，都賦予了行業(yè)協(xié)會積極參與職業(yè)教育的職能，但實際運行中，結(jié)果卻不那么理想。同時，行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育時，還存在合作內(nèi)容單一，雙方了解程度有限，缺乏聯(lián)動等問題。

本文擬從新制度經(jīng)濟學的視角分析行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的非正式制度性障礙。

一、正式制度與非正式制度

一是正式制度。正式制度也叫正式規(guī)則，它是指人們（主要是政府、國家或統(tǒng)治者）有意識創(chuàng)造的、正式的、由成文的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范體系，在組織和社會活動中有明確的合法性，并靠組織的正式結(jié)構(gòu)來實施。正式制度包括政治規(guī)則、經(jīng)濟規(guī)則和契約。

二是非正式制度。非正式制度也叫非正式規(guī)則，它是人們在長期的交往中無意識形成的、不成文的、指導人們行為的觀念、倫理規(guī)范、風俗習慣等。非正式制度的存在一方面可發(fā)揮支持、補充等作用，滿足正式制度無法滿足的要求、使正式制度得到執(zhí)行。另一方面也可能侵害正式制度權(quán)威性，使其建立和真正執(zhí)行更加困難。包括價值信念、風俗習慣、文化傳統(tǒng)、道德倫理、意識形態(tài)等。

二、行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的非正式制度障礙

行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的非正式制度雖然不像正式制度那樣具有強制性，但其對正式制度和此項活動本身也發(fā)揮著強烈地影響。為了確保研究的真實性和代表性，我們隨機選擇了十所高職院校和一個行業(yè)協(xié)會作為研究對象，通過文獻研究法、訪談法、實物收集法進行研究資料的收集，先后對相關(guān)院校的年度質(zhì)量報告進行查閱，對行業(yè)協(xié)會的負責人、高職院校的相關(guān)中層干部和骨干教師進行了訪談，對2022年部分高考考生及家長進行了訪談。從而總結(jié)出非正式制度的一些負面因素對行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育也產(chǎn)生一定的障礙。具體而言，其障礙主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）人們對于職業(yè)教育的認識存在缺陷

相對于普通教育而言，職業(yè)教育的地位還有待提高。伴隨著“無奈地選擇”“低人一等”等詞存在，人們對于職業(yè)教育的偏見依然存在，仍有人認為職業(yè)教育是兜底教育，是考不上大學或者考不上高中的學生才會選擇的教育方式。而許多地方把職業(yè)院校放在中招、高招最后批次錄取，也是不爭的事實。職業(yè)學校畢業(yè)生近年來就業(yè)率和專業(yè)對口率持續(xù)提升，但就業(yè)的質(zhì)量不高， 待遇較低， 在升學、考公等方面存在一些政策限制和歧視。行業(yè)協(xié)會或者企業(yè)更加傾向于與本科高校進行合作，高職院校對于行業(yè)協(xié)會的吸引力不大，中職校更難找到具有影響力的行業(yè)協(xié)會進行合作。

（二）行業(yè)協(xié)會的地位尷尬

理論上講，行業(yè)協(xié)會應該是非營利性中介組織，這就要求行業(yè)協(xié)會不能夠作為市場主體進行牟利，其存在的最大價值在于為行業(yè)內(nèi)的企業(yè)謀取利益。但是，在實際的工作中，有些行業(yè)協(xié)會為了自身的利益，脫離其非營利性組織的性質(zhì)，在參與職業(yè)教育中追求利益。自身的非營利性和以營利為目的的現(xiàn)實之間的矛盾，使得行業(yè)協(xié)會處于比較尷尬的地位。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》指出，行業(yè)協(xié)會商會要實現(xiàn)與行政機關(guān)脫鉤，促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展。這一政策的實施讓行業(yè)協(xié)會更加具有壓力，為了自身的生存，部分行業(yè)協(xié)會開始更加具有趨利性。

（三）職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會合作方面的態(tài)度不積極

分析職業(yè)院校在校企合作方面的現(xiàn)實表現(xiàn)會發(fā)現(xiàn)這么一個事實：與企業(yè)合作比較多，與行業(yè)協(xié)會的合作卻比較少。筆者從2022高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告中抽取十所“雙高?！眻蟾孢M行分析發(fā)現(xiàn)，職業(yè)院校在總結(jié)產(chǎn)教融合方面的成績時，基本集中在與多少家企業(yè)建立了校企合作關(guān)系，開設(shè)了多少企業(yè)冠名班，但對于行業(yè)協(xié)會與職業(yè)院校的聯(lián)系表述較少。形成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個方面：一是從職業(yè)教育的屬性上看，職業(yè)教育是以就業(yè)為導向的教育，解決學生的就業(yè)問題是職業(yè)教育最大的訴求，職業(yè)院校更愿意與企業(yè)建立合作關(guān)系，這樣能夠直接解決職業(yè)院校在招生、人才培養(yǎng)及就業(yè)等方面的實際問題。二是行業(yè)協(xié)會的積極性沒有在產(chǎn)教融合中體現(xiàn)出來。就行業(yè)協(xié)會自身而言，還沒有意識到國家對于產(chǎn)教融合政策的重視，很少主動聯(lián)系企業(yè)與職業(yè)院校，充當起橋梁的作用，這也影響了其與職業(yè)院校進行聯(lián)動時的作用。

三、降低非制度性障礙的制度創(chuàng)新建議

在行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的過程中存在著一定的非制度性障礙，我們將從制度創(chuàng)新和主體改進的角度給出一些建議，以達到消除這些障礙的目的。

（一）進一步重視職業(yè)教育，營造行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的制度環(huán)境

2021年5月1日實施的新《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校享有平等機會，禁止設(shè)置歧視政策。這就從法律層面對職業(yè)教育的地位進行了規(guī)定，再有歧視職業(yè)教育的行為將是違法的。國家從頂層設(shè)計上已經(jīng)規(guī)定得比較明確，接下來就需要從具體執(zhí)行層面出臺相應的措施了。首先，應該加快推進職業(yè)本科教育，讓更多優(yōu)質(zhì)的高職學校升格為職業(yè)本科大學。受“學而優(yōu)則仕”思想的熏陶，以及多年來教育體系的影響，在中國的學生及家長中，上大學讀本科一直都是受廣泛追捧的。職業(yè)本科不僅可以滿足學生及家長對于學歷學位的期待，又能夠整體上提升高職院校的辦學水平，贏得社會的認可。其次，全面推行“職教高考”制度，將職業(yè)教育屬于一種教育類型這一論斷通過“職教高考”的實施得到進一步體現(xiàn)，讓職業(yè)教育形成自己的教育、考試、招生體系，通過“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試形式區(qū)別于普通高考的應試教育選拔模式。最后，采取切實可行的措施為職業(yè)學校學生提供平等的機會。

（二）加強行業(yè)協(xié)會方面的立法和規(guī)章制度建設(shè)，突出行業(yè)協(xié)會的非營利性，鼓勵其積極參與職業(yè)教育

《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》指出，行業(yè)協(xié)會在連接企業(yè)與城市，企業(yè)與學校等方面將發(fā)揮不可或缺的作用，在國家政策實施中，也將賦予行業(yè)協(xié)會更多的功能，這就需要進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的中間作用。首先，應當出臺與行業(yè)協(xié)會有關(guān)的法律與規(guī)章法規(guī)和規(guī)章制度，明確其法人地位與職能，活動范圍等；在對行業(yè)協(xié)會的管理與約束上應該更加明確，減少其營利性技術(shù)服務(wù)、培訓等方面所開展的工作。對行業(yè)協(xié)會在相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標準和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、促進職業(yè)教育人才培養(yǎng)等方面所做的貢獻給予認可與獎勵。其次，地方政府要出臺具體的實施細則，規(guī)范行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的范圍，引入第三方評價機制，對于行業(yè)協(xié)會在校企合作、中國特色學徒制培養(yǎng)、為企業(yè)服務(wù)等方面所做的工作進行評估與考核，獎優(yōu)罰劣。最后，政府應該采取措施，保證行業(yè)協(xié)會的資金來源，雖然行業(yè)協(xié)會具有非營利性的特點，但其為了保證基本的運行，人員開支以及開展相關(guān)調(diào)研及連接校企相關(guān)工作，必要的經(jīng)費是不可或缺的。政府應該改革行業(yè)協(xié)會會費管理制度，通過購買服務(wù)或委托業(yè)務(wù)的方式，為行業(yè)協(xié)會開展相關(guān)工作建立一定的基金，保證行業(yè)協(xié)會能夠在非營利性的前提下，為學校、企業(yè)提供高質(zhì)量地服務(wù)。

（三）出臺有利于行業(yè)協(xié)會與職業(yè)院校聯(lián)動的具體支撐政策，促進職業(yè)院校轉(zhuǎn)變觀念，主動邀請行業(yè)協(xié)會參與教育活動

在職業(yè)院校開展各項工作中，要激發(fā)職業(yè)院校主動與行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)系的積極性，邀請行業(yè)協(xié)會參與到專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、實訓基地建設(shè)等各項工作中來。首先，出臺促進職業(yè)院校主動與行業(yè)協(xié)會合作的激勵政策，讓職業(yè)院校轉(zhuǎn)變觀念，不再將目光僅僅放在一些行業(yè)龍頭企業(yè)身上，注重發(fā)揮集聚了行業(yè)多數(shù)企業(yè)的行業(yè)協(xié)會的作用。教育行政部門在進行職業(yè)院校評估與考核時，要將其與行業(yè)協(xié)會的合作情況作為一項重要的考察要素，要將引入行業(yè)協(xié)會參與專業(yè)設(shè)置、實訓基地建設(shè)、校企合作等方面的工作作為重要的考察方面，提出具體的標準。其次，就具體領(lǐng)域而言，院校可以在師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)達成度評估、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置等方面引入行業(yè)協(xié)會，進行全過程參與相關(guān)工作。作為制度層面，可以對行業(yè)協(xié)會與院校共同開展的項目，如產(chǎn)業(yè)學院、虛擬仿真實訓基地、海外等進行必要的支持。最后，行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的效果，應該形成合理有效的評價機制，政府部門要加強對于行業(yè)協(xié)會的評價，優(yōu)勝劣汰。注重過程性評價，引入第三方評價機構(gòu)，定期對相關(guān)項目開展情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)并推廣典型經(jīng)驗做法。

（四）加強行業(yè)協(xié)會自身能力建設(shè)，更好地為校企服務(wù)

行業(yè)協(xié)會是行業(yè)企業(yè)聯(lián)合組織的機構(gòu)，應該更加了解市場與企業(yè)。但在實際運行中，也出現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會知識老化，構(gòu)成人員水平良莠不齊的情況。這很難為學校和企業(yè)提供指導。唯有加強自身能力建設(shè)才能夠改變這種狀況。一是行業(yè)協(xié)會應該提高政治站位，牢牢把握非營利性這一基本要求開始工作，想企業(yè)和學校所想，做好政府與企業(yè)，企業(yè)與學校的橋梁，努力解決企業(yè)急難愁盼的問題，為學校的產(chǎn)教融合做些實質(zhì)性的工作。如建立校企定期溝通機制，為學校免費提供行業(yè)需求調(diào)研，發(fā)布企業(yè)用人需求等。二是注重行業(yè)協(xié)會的人才梯隊建設(shè)，外引與內(nèi)培相結(jié)合，整體提升行業(yè)協(xié)會從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。聘請更多高層次的人才參與到行業(yè)協(xié)會的運行與管理中來，為企業(yè)和學校提供專業(yè)化的服務(wù)。三是主動作為，了解學校在人才培養(yǎng)、校企合作、學生實習與就業(yè)等方面的需求。在職業(yè)院?！皪徴n賽證”培養(yǎng)模式改革中找到自己的發(fā)力之處。為職業(yè)院校提供含金量高的職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書，聯(lián)合學校和企業(yè)人員共同開發(fā)職業(yè)技能等級標準。定期組織行業(yè)技能比賽，邀請職業(yè)院校師生參與和觀摩。

[本文系北京經(jīng)濟管理職業(yè)學院科研項目“新時代高職教育與行業(yè)協(xié)會聯(lián)動研究——以北京經(jīng)濟管理職業(yè)學院為例”（項目編號：21ZDI03）]

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[作者簡介：張開旺（1978—），男，漢族，山東棗莊人，副教授，博士（在讀），主要從事高等教育管理方面的研究工作。]（責編：若佳）