地方政府投融資平臺公司全面預算管理面臨的挑戰與對策分析

［摘 要］在市場經濟發展中，地方政府投融資平臺發揮著十分重要的作用，其能夠激發市場的經營活力，為市場經濟的穩健發展注入強大的動力。全面預算管理的實施，為平臺公司的運營增添了新的活力。全面預算管理能夠有效降低運營成本，規范業務活動的每一個環節，使公司的運營流程更加合理、高效。同時，通過精準的風險預測和防范措施，能有效減少項目運營的風險，為公司的持續運營提供堅實的保障。目前，部分平臺公司在實施全面預算管理的過程中遇到一些挑戰，如何應對挑戰并不斷提高全面預算管理效率成為平臺公司需要重點研究的問題。文章以此為研究點，結合問題提出解決策略。

［關鍵詞］地方政府；投融資平臺；全面預算管理

［中圖分類號］F27文獻標志碼：A

在城市化進程中，地方政府投融資平臺公司承擔著推動經濟發展的重要責任。其核心目標是完成融資活動，將籌集的資金高效地投入各類政府建設項目，以促進城市的快速發展。然而，隨著社會的變革和市場的變化，投融資平臺公司也需要創新和轉型，以適應新的經濟環境。為此，投融資平臺公司應積極實施全面預算管理，科學合理地分配資金和費用，以提升公司的經濟效益。這也是抓住時代機遇順利完成轉型的重要手段。

1 地方政府投融資平臺公司概述

地方政府融資平臺公司是地方政府為了推動市政建設和公共事業發展而建立的公司，主要業務是通過融資籌集資金。政府會劃撥土地、股權、規費等資產，將其包裝成為符合融資標準的公司以實現融資目標［1］。通過這一融資渠道，平臺將籌集的資金用于市政建設和公共事業等項目活動，推動地方經濟和社會的發展。雖然各地政府投融資平臺數量和融資規模不斷攀升，但這些平臺存在的法人治理結構的不完善、責任主體不明確以及操作程序不規范等問題，導致隱性債務問題愈發嚴重。這一現象給各地區政府的財政收支帶來了巨大壓力，對各地區的發展造成了不利影響。

2 地方政府投融資平臺公司施行全面預算的重要性

2.1 有利于提高管理水平

全面預算管理是一種全方位、全覆蓋的管理模式，深入企業運營的每一項工作流程，將所有關鍵環節都納入預算管理的范疇。通過量化的方式，對企業的經營活動進行精確控制，使各部門明確自身的權利、責任和利益，同時也能夠有效地監督和優化各部門的經營管理。全面預算管理不僅有助于明晰各部門之間的權責關系，更能促進企業內部各層級之間的協同合作，從而提高整個企業的管理水平，推動企業的持續穩定發展。

2.2 有利于提升資金利用率

地方政府投融資平臺公司在全面預算管理中，通過有效的資金來源與使用管理，既能夠合理地降低融資成本，又能夠確保收支的平衡。這不僅避免了盲目的投資行為，而且使資金的管理更加規范，提高了資金的使用效率。同時能夠確保企業償債資金充足，以滿足企業正常的經營需求。通過對預算期內資金來源、使用的平衡管理，實現了融資成本的合理降低和資金使用效率的提升，為企業的可持續發展奠定了堅實的基礎。

2.3 有利于提高抗風險能力

全面預算管理作為企業運營的核心工具，能夠有效抵御企業經營過程中可能遭遇的風險。尤其對于投融資平臺公司而言，因其債務風險較高的特性，全面預算管理的必要性更為凸顯［2］。通過這一管理方式，能夠將公司的負債規模控制在合理且可承受的范圍內，從而避免過度借貸帶來的經營壓力。同時，通過預先的籌劃，確保償債資金來源的穩定性，確保債務能夠如期得到償還，避免出現違約情況，進一步穩固公司的財務情況，為企業的穩健發展保駕護航。

3 地方政府投融資平臺公司全面預算管理存在的問題

3.1 缺乏科學的預算編制

在平臺公司的全面預算管理工作中，預算方案的編制無疑占據著核心地位。這一環節不僅對后續預算工作有深遠的影響，更是決定整個預算管理工作效果的關鍵。高效、科學的預算編制工作對于公司內部預算管理十分重要。然而，一些平臺公司在預算編制過程中存在一些問題，導致編制的方案實操性較差。比如，預算編制未能充分考慮公司的戰略性目標，過于關注短期利益［3］，導致預算方案缺乏長期規劃，不利于公司的可持續發展；未能根據實際業務需求、財務活動流程編制預算，導致預算內容不夠精細、全面；預算編制方式的選擇過于隨意，未能根據不同業務特點進行差異化處理，導致編制內容不夠合理。這些都增加了后續預算工作的難度，并可能引發一系列的管理問題。

3.2 預算管理聯動性較差

全面預算管理不僅要求全體員工參與，還要求對所有業務活動環節進行全覆蓋。這就要求相關人員從預算的編制、管控到考核都要給予足夠的關注。同時，也需要各部門、各崗位的員工積極參與預算的實施過程。據調查發現，一些平臺公司并未設立獨立的預算管理機構，如預算管理辦公室或委員會。即使有類似的機構，也往往是財務部門的下屬單位，導致財務人員承擔了大部分的預算工作，而其他職能部門人員的參與度并不高［4］。此外，在獲取預算編制的基礎數據時，部分平臺公司只考慮了單一的維度，未能充分激發各職能部門的聯動效應。這不僅影響了預算的準確性，也可能增加業務活動的預算風險。

3.3 預算執行缺乏科學性

當前，雖然眾多平臺公司的上層管理者對全面預算管理的重要性有所認識，并在實際業務活動中采取了相應措施，但公司內部仍存在一部分員工對預算知識了解不足。這導致各部門人員在預算執行過程中缺乏參與意識，難以按照預算編制方案開展工作。此外，預算執行過程的監管不力也是影響預算效果的一個重要因素。若沒有有效的監管機制，各個環節的人員可能會隨意調整或選擇性地執行預算方案，使預算管理的嚴肅性和權威性受到挑戰，導致預算執行效果不如預期。

3.4 預算管理考核維度單一

全面預算管理在平臺公司內部至關重要，它強調全員參與、全業務覆蓋和全程監管，旨在實現更高效的綜合管控。然而，當前一些平臺公司在預算績效考核指標設置上過于單一，主要關注公司整體層面的財務指標，如總收入、總盈利和總資產等。這種做法未能深入具體項目活動流程，導致考核結果無法全面、公正地反映員工真實水平，也無法準確識別和解決預算問題。此外，過于單一的考核指標忽略了不同業務項目間的差異和特點，增加了公司的經營風險，不利于可持續發展。因此，平臺公司應進一步完善預算績效考核體系，確保指標多元化、全面化，以更好地推動公司整體發展。

4 地方政府投融資平臺公司全面預算管理策略

4.1 優化完善預算編制

平臺公司的全面預算方案編制工作，無疑是整個預算管理的基石，它不僅是預算管理工作開展的起點，更是影響整個預算管理工作能否有序、高效開展的關鍵因素。因此，公司內部的每一位成員，特別是管理人員必須給予足夠的重視。在編制預算的過程中，需要關注幾個核心要素。

首先，針對不同的業務特點，必須選擇最適合的預算編制方式。比如，對于那些變動頻繁、波動范圍大的指標，可以選擇滾動預算或彈性預算；而對于相對穩定的指標，可以選擇增量預算或固定預算。應根據實際情況仔細分析各種預算編制方式的優缺點，從而選擇出最適合的編制方式。其次，制定統一、規范的編制流程和規則，以確保各類報表的編制工作能夠順利開展。這不僅可以提高工作效率，還能使不同業務活動的預算報表具備可比性，方便進行財務狀況的對比和分析。第三，為了確保預算方案的合理性和科學性，必須重視基礎數據的收集和整理，這包括各部門提供的原始數據和市場調研數據。應規范內部的核算管理和賬務處理標準，確保數據的真實性和準確性，從而為編制科學合理的預算方案提供有力支持。最后，在編制預算時，必須明確預算主體，確保所有業務活動都與預算緊密相關。除了投資、融資等傳統業務領域，還應當延伸至運營、財務管控、業務管控等各個方面。通過這種方式，可以更精確地通過預算指標來反映公司的財務狀況和運營水平。

4.2 強化部門內部溝通

在平臺公司的全面預算管理中，財務部門人員的作用固然重要，但單靠財務部門顯然不足以應對所有挑戰。為了更有效地推進這一工作，需要引導其他職能部門的人員積極參與。為此，公司內部需要建立適當的溝通交流渠道和方式，以確保各部門間能夠順暢地協作。目前，許多公司都借助全面預算管理信息化軟件系統來促進跨部門間的信息共享，這一系統不僅通過設置訪問權限確保了數據的安全性和完整性，還充分利用了公司現有的基礎數據資源［5］。這使得不同部門的人員能夠全面了解業務和財務數據，從而更好地支持各項決策的制定。通過這樣的系統平臺，各部門人員得以全面了解彼此的工作內容和數據，這無疑加強了部門之間的互動和交流。在此基礎上作出的經營決策更具準確性和可靠性。因此，強化各部門間的溝通交流，增強部門間的協同合作，有助于公司拓展業務活動并提升市場競爭力，實現高額盈利，進一步提升公司的整體實力。此外，這種跨部門的溝通與交流也有助于打破信息孤島，提高信息的流動性和透明度，使各部門能夠更好地理解公司的整體戰略目標，從而合理調整自己的工作方向和重點。

4.3 加大預算執行力度

為了確保平臺公司的全面預算管理能夠得到有效實施，需要采取一系列措施來保障預算管理的穩步推進。

首先，要充分激發各崗位人員參與預算管理的積極性，讓工作人員認識到預算管理的重要性和意義，并樹立正確的預算管控意識。引導工作人員主動參與預算執行，從而更好地實現預算目標。其次，為了鼓勵各崗位人員積極參與預算，公司需要將年度整體預算目標進行詳細劃分，并逐一落實到各個部門和崗位。這樣可以讓每個崗位人員明確自身的預算執行目標，從而更好地參與預算管理，提高預算管理的針對性和可操作性。第三，各崗位人員需要對自身預算目標有明確的認識，并從日常工作做起，切實保障預算目標的實現。在此期間，有關人員需要對預算執行過程進行全面的監管和分析，以便及時發現和解決預算流程中存在的問題，從而提高預算執行的效率和準確性。最后，在分析預算執行情況時，需要深入研究和理解差異存在的原因。如果是客觀外部因素所引起的問題，可以適當地對預算進行調整。需要認真分析問題產生的原因，并提出有效的解決方案。預算調整需要嚴格遵循預先制定的制度流程，并經過權威領導層的審核批準。這將有助于確保預算的權威性，并避免隨意調整帶來的問題，同時也能夠提高預算管理的規范性和科學性。

4.3 多維度進行預算考核

預算管理作為企業管理的核心，其閉環模式包括預算申請、編制、執行等環節。這些環節相互依存，共同構成了一個完整的系統。而預算考核與評價工作作為這一系統的最后環節，對于提升整個預算管控效果具有至關重要的作用。為了確保預算考核評價工作的有效開展，首要任務是制定全面、公平和公正的預算考核指標。這不僅有助于被考核人員得到公平的對待，更能使考核結果真實反映當前的預算管理情況。在設置預算考核指標時，公司可以從多個角度進行考慮，以更全面地評估公司的預算管理工作，并為企業的發展提供有力支持。在構建了精細化、標準化的預算考核體系后，應確保考核過程的透明度和公正性。這不僅是對公司制度的尊重，也是對員工權益的保障。任何形式的徇私舞弊行為都應該被杜絕。考核官與被考核者都需嚴格遵守既定的考核流程和規則，確保考核工作的有序開展。在考核結果公示期間，鼓勵員工對結果提出疑問或異議，讓工作人員能夠表達自己的觀點和看法，對有爭議的考核結果進行重新審視和評估。平臺公司需要深入挖掘預算考核評價結果的價值，這不僅涉及各崗位員工的利益和職業發展，更重要的是通過預算考核結果能發現并解決預算管理的不足之處。這個過程應有詳細的記錄，以便為后續的預算工作提供實際的案例分析，從而促進平臺公司實現優質的預算循環管理。

5 結語

綜上所述，在地方政府投融資平臺公司正處于轉型發展的關鍵歷史節點，既要堅守為地方政府重大項目提供融資支持的初衷，同時也要加強風險防控，降低企業運營、投資及財務風險，特別要避免債務違約的出現。要根據國家的政策指引，積極探索市場化的轉型升級路徑，尋求企業的可持續發展。作為現代企業綜合管理的重要手段，全面預算管理在投融資平臺公司的日常經營中具有不可或缺的作用。地方政府投融資平臺公司應結合企業的實際情況、發展需求及市場環境，持續優化預算管理，提升企業的管理水平，激發企業的發展活力，使企業在激烈的市場競爭中占據優勢。

參考文獻

［1］韓金蓉. 地方政府投融資平臺公司全面預算管理應用探析——以A集團公司為例［J］. 財務管理研究，2023（9）：165-168.

［2］朱韻迪，周鮮華. 地方政府投融資平臺公司的全面預算管理探析［J］. 今日財富（中國知識產權），2022（4）：73-75.

［3］付薇. 淺析地方政府投融資平臺公司全面預算管理［J］. 中國鄉鎮企業會計，2020（12）：33-34.

［4］譚香蘭. 論全面預算管理在政府投融資平臺公司應用中存在的問題［J］. 時代經貿，2020（19）：40-41.

［5］郭斌. 淺談全面預算管理在國有集團公司應用中存在的問題——以政府投融資平臺公司為例［J］. 會計師，2019（7）：29-30.

［作者簡介］李鑄倩，女，廣西北流人，廣西柳州市北城投資開發集團有限公司，本科，中級會計師，研究方向：會計核算、全面預算管理。