政府會計準則制度對博物館財務管理的研究分析

［摘 要］從2019年開始，我國開始推行政府會計準則制度，這對各級事業單位的財務管理工作產生了深刻影響。按照政府會計準則制度的要求，開展博物館財務管理工作，能夠推進“雙基礎”“雙報告”制度在博物館財務管理中的融合應用，提升財務管理整體質量。文章在闡述政府會計準則制度含義的基礎上，分析其對博物館財務管理工作的影響，指出博物館需要優化財務管理基礎環境，強化財務預算管理，建設財務信息化管理系統。博物館還要在進行財務預算、資產管理的同時，處理好各種財務管理問題，轉變財務管理職能，培養高素質財務人才，以進一步提升博物館財務管理質量，協調博物館效益與職能關系，從而推動博物館的高質量發展。

［關鍵詞］博物館；財務管理；政府會計準則制度

［中圖分類號］F23文獻標志碼：A

博物館是一種極為特殊的社會公共機構，其通過典藏、陳列和研究各種文化遺產實物，能為社會及公眾提供知識教育和休閑娛樂服務。在博物館經營過程中，開展財務管理工作意義重大，其不僅能優化配置博物館的基礎資源，而且能有效提升博物館的服務職能。在新時期，人們對博物館的財務管理工作提出了較高的要求，為實現博物館財務管理與現實經營環境的高度匹配，博物館需在實際管理中融入政府會計準則制度，重構博物館財務會計的核算模式，調整博物館財務管理結構體系，增加博物館財務管理的實效性。

1 政府會計制度及博物館財務管理概述

1.1 政府會計準則制度

政府會計準則制度是從2019年1月開始實施的制度體系，其對國家機關、政黨組織、社會團體和事業單位的財務管理工作提出了全新規范和要求。對比傳統的會計制度，政府會計準則制度在以下層面發生了變化。一是在實施政府會計準則制度后，機關事業單位的會計核算模式發生了變化，即在財務會計和預算會計適度分離的基礎上，還需要重視財務會計與預算會計的有效銜接，推動“雙基礎”“雙報告”會計體系的實施，實現機關事業單位資產、負債、收入、費用和凈資產的有效控制。同時政府會計準則制度統一各單位的會計制度，其立足財務會計實際，引入權責發生制，并實施收付實現管理。而在會計核算層面，政府會計準則制度除考慮預算收入、預算支出、預算結余外，也對現金收支、應收應付款項等內容進行綜合管理，強化了財務會計的功能。此外，政府會計準則制度改變了機關事業單位的報表體系和結構，比如在預算報表體系層面，除預算收入表、預算結轉結余表外，還需要考慮財政撥款預算收入支出表，而在財務報表結構層面，要求進一步細化財務報表附注內容，按照經濟分類標準，準確披露預算結余、年度盈余、差額調整等內容，保證了政府會計準則制度的可操作性［1］。

1.2 博物館財務管理

財務管理是博物館經濟管理的重要內容，其直接關系著博物館的運營效果，對于博物館的管理與服務職能發揮具有較大的影響。從管理過程來看，博物館的財務管理主要包括三個方面。一是對博物館財務預算實施管理，此項管理活動多以博物館下一年度的規劃和任務為前提，需要對博物館的收入和支出實施預算，協調博物館盈利資金與公共服務的關系；二是開展博物館資產管理，博物館的資產類型較為豐富，這些資產屬于國有資產，在財務管理中，管理者需要通過貨幣價值的方式，準確計量各類資產，并考慮資產負債情況，發揮國有資產的重要作用；三是對博物館的專用資金進行管理，推動專項業務開展，確保博物館取得良好的發展效益［2］。

2 政府會計準則制度對博物館財務管理的影響

2.1 對財務基礎的影響

財務基礎是博物館財務管理的重要內容，其關系著博物館財務管理工作的效率和準確性。在以往的財務會計管理中，博物館將主要精力放在財務預算的編制與執行上，對專項資金的管理要求較高，但是部分博物館工作人員對非財政項目的關注度不高，導致博物館存貨、固定資產的管理較為松散，存在資產管理不到位、賬務實際不相符的問題。實施政府會計準則制度后，博物館財務會計的功能得到了強化，即在政府會計準則制度的約束下，博物館開始推行“雙基礎”“雙報告”的管理模式，這在精準控制財務預算的基礎上，對博物館的存貨、固定資產、往來賬款等要素實施了報告管理，提升了博物館財務會計管理的效率。

2.2 對預算工作的影響

為準確制訂下一年度的工作計劃，博物館高度重視自身的財務預算管理工作。在過去，博物館在財務預算中只重視支出關聯，而缺乏對資金使用效率的控制，導致部分預算難以協調自身經濟效益與社會效益的關系。政府會計準則制度對博物館的預算管理工作產生了較大的影響。一方面，在推進預算管理的基礎上，博物館按照政府會計準則制度的要求，開始實施權責發生制和收付實現制，在這些機制下，博物館精準化地實現了對自身預算收入、支出、結余等內容的控制。另一方面，通過預算報表體系的建設和應用，博物館預算體系下的各類收入、支出均得到了有效的控制，增強了預算管理的實效性［3］。

2.3 對會計核算的影響

政府會計準則制度的實施對博物館的會計核算產生了較大的影響。其一，政府會計準則制度影響了博物館的資產負債核算，擴大了資產負債核算的范圍。在具體的資產負債核算中，博物館將基建并入單位的“大賬”，并在實際核算中，不僅增加了文物文化資產項目、公共基礎設施項目，而且增加了政府儲備物資、預計負債等內容。此外，還通過對單位固定資產、無形資產等項目的調整，保障了會計核算的準確性。其二，收入費用是博物館會計核算的重要內容，實施政府會計準則制度后，博物館收入科目在名稱和關系等方面發生了變化，其中在收入費用核算項目層面，除考慮利息收入、租金收入外，博物館還需要從投資收益、捐贈收益等多個層面進行細分和準確核算，以此來保證收入核算的準確性。而在費用核算層面，除了基本的業務活動費用、單位管理費用，管理者還需要對經營費用、所得稅費用實施控制，以此來實現博物館費用成本的歸集管理，準確控制單位的費用成本，計算博物館收益率，進而為博物館的效益增長創造良好的條件［4］。

2.4 對財務人員的影響

財務人員在博物館財務管理中起到至關重要的作用，政府會計準則制度的實施對博物館的財務人員也產生了一定的影響。一方面，在政府會計準則制度下，博物館財務人員轉變了以往的思維方式，其會按照權責發生制的要求控制財務管理的各個環節，并在財務報表編制和會計核算中實施收付實現管理，間接性地提升了博物館財務管理的效率性、準確性。另一方面，政府會計準則制度與之前財務管理規范存在較大差異，對財務人員的專業要求較高，加大了博物館財務管理的難度，這是因為新舊制度在銜接過程中存在一定的制度偏差，仍有部分財務人員對這些新制度的要求認識不到位，難以適應新時期財務管理的需要，降低了財務管理的準確性，對此，博物館還需要重視對這部分財務人員的培養，以更好地適應政府會計準則制度下的財務管理需要。

3 基于政府會計準則制度的博物館財務管理要點

3.1 優化財務管理基礎環境

積極優化財務管理環境，能推動政府會計準則制度的實施，夯實博物館財務管理基礎。首先，博物館需要積極轉變自身以往的管理理念，將財務管理工作置于重要地位，并積極開展財務管理專項改革工作，在改革過程中滲透政府會計準則制度的理念和要求，引導博物館的全體職工參與財務管理工作，營造良好的財務管理氛圍。其次，在推行政府會計準則制度后，博物館需要結合《行政事業單位內部控制規范（試行）》的要求，從賬務清理、損益認定、財產清查和責任管理等多個層面出發，準確編制財務管理的具體制度，并通過這些制度對單位的預算、收入、支出和建設項目實施管理，確保財務管理活動的規范性。最后，博物館需要調整自身的財務管理組織，選用具有較高專業素養的人員開展財務管理工作，以取得良好的管理效益。

3.2 強化財務預算管理

預算管理貫穿博物館財務管理的整個過程，在博物館財務預算管理初期階段，需要明確博物館財務預算的負責人，高度重視財務預算管理工作，并積極轉變預算管理理念，開展單位的財務預算、資金預算和專項預算，確保預算管理的全面性。在預算編制過程中，博物館需要系統考慮自身的業務實際，對博物館文物收藏、展覽、文化教育、歷史研究等活動進行歸納，結合業務需要開展預算編制工作，并重視對增量預算、固定預算等方法的應用，為后期的預算執行奠定良好的基礎。在推進財務預算執行時，博物館需要將預算目標分解到具體的業務部門，積極開展預算執行過程的監督工作，在此過程中，要對各項業務活動中的財務數據進行采集、監督和分析處理，全范圍把控預算執行的各個環節，防止出現預算偏離目標的問題。最后，博物館需要積極開展財務預算的績效考核工作，分析財務預算方案的執行結果，并結合預算績效考核結果，調整自身的業務模式和財務管理方式，實現博物館財務效益與業務活動的有機統一［5］。

3.3 建設財務信息化管理系統

隨著科學技術的發展，信息技術在博物館中的應用不斷深入，尤其是一些博物館已經開始利用互聯網、虛擬現實技術等進行展覽，滿足了博物館的業務活動需要。在政府會計準則制度下，博物館需要在財務管理中重視對信息技術的融合應用。首先，博物館需要投入大量的資金采購信息化硬件設備，并依托先進的設備建設財務信息化管理信息系統，在該系統中，應科學設計預算模塊、會計核算模塊、決算模塊、采購與資產管理等模塊，確保財務信息化管理工作的有序開展。其次，在建成財務信息化管理模塊后，博物館需要重視財務信息系統與業務信息系統的連接，并準確建立符合博物館實際的信息數據庫，通過該數據庫統籌博物館業財信息，提升財務信息化管理的整體效益［6］。最后，在財務信息化管理系統的應用中，博物館需要做好信息系統的動態更新與維護，如定期開展系統病毒查殺工作，并深化局域網建設，應用防火墻、數字加密等技術，提升財務信息化管理的整體質量。

3.4 加強資產管理

在博物館財務管理中，管理者需要重視對資產要素的有效管理。結合實際可知，博物館的文物、文化資產較多，其多依靠文物保管部門登記文物藏品總賬，然后進行明細賬目核算。要在政府會計準則制度下實現這些資產要素的有效管理。首先，在博物館文物、文化資產記賬過程中，需要做好文物藏品的編號處理，準確記錄資產的名稱、數量、級別等專業信息，為后期的財務管理奠定良好的基礎。其次，政府會計準則制度要求博物館的資產賬目準確反映資產的價值，因此在實際管理中，博物館需要清晰記錄藏品的數量，在資產賬目中準確反映這些資產。第三，博物館需要做好資產的日常管理，嚴格實施資產清查制度，生成資產管理和財務管理報告，并做好資產采購、驗收、領用、維護和報廢處置的系統管理。最后，博物館需要積極開展資產數據預算管理工作，通過財務數據核算的方式，統籌資產的采購和利用，并對資產管理中的各種支付活動實施管理，以此提升工作效率，保障博物館資產配置和使用的效率、準確性［7］。

3.5 轉變財務管理職能

在傳統管理模式下，博物館財務管理工作多以核算為主，即財務人員一般在業務活動之后，通過財務數據核算的方式進行賬務處理，這使得財務管理工作具有一定的滯后性。在政府會計準則制度下，博物館財務管理具有預算、監督、控制的職能，因此為適應新時期的管理需要，博物館還需要積極轉變財務管理職能。首先，博物館要樹立財務內控管理意識，按照“雙基礎”“雙報告”的要求，及時報告博物館財務管理的各項活動，使負責人能夠掌握博物館運營的實際情況，為后期的運行管理提供參考。其次，博物館需要在財務管理中樹立業財融合理念，有意識地將自身的財務管理工作與業務活動結合起來，在博物館文化宣傳、藏品展覽、文化研究過程中開展財務管理工作，統籌各項業務活動中的財務資源應用，取得良好的財務管理效果。最后，博物館需要開展財務管理全過程的監督管理工作，在實際監管中，需要重點對博物館的收支清理、現金流量實施監督，并積極防控博物館財務風險，提升財務管理的整體效益。

3.6 培養高素質財務管理人員

高素質的財務管理人員能有效滿足博物館財務管理需要，適應政府會計準則制度下的財務管理要求。首先，在博物館引進人才階段，應重視高素質財務管理人員的引入，要求所引入的人員具有先進的財務管理技能，并在日常工作開展中做好對這些財務管理人員的專業培訓工作，在實際培訓中，要準確滲透政府會計準則制度的要求，使財務管理人員熟悉國家最新的財務法規。其次，博物館需要開展財務管理人員的績效考核工作，從陳列展覽、社會教育、文物征集保管、財務資源應用等多個層面進行績效考核，以準確反映財務管理人員的績效水平和潛力，發揮財務人員在財務管理中的積極作用。最后，在財務人員培養和日常管理中，考慮到博物館的業務活動涉及較多的經濟項目，需要做好對財務人員的溝通管理，通過現代信息技術優化信息溝通平臺，打破信息壁壘，推動財務管理工作有序開展。

4 結語

實施落實政府會計準則制度是博物館提升財務管理水平的重要舉措，也是博物館獲得長遠發展的必然選擇。在政府會計準則制度下，博物館財務管理的基礎環節、內容要素、具體方法均發生了一定的變化，博物館只有充分認識到財務管理的作用，積極創新財務管理方法，在財務管理中建立“雙基礎”“雙報告”會計體系，并對財務會計預算、支出、資金管理、技術人員等要素進行控制，才能有效提升財務管理水平，協調經濟效益與社會效益的關系，推動博物館的健康發展。

參考文獻

［1］張玉青. 政府會計制度對博物館財務管理的研究分析［J］. 財會學習，2021（8）：15-16.

［2］胡小榮. 我國政府財務共享服務中心的構建研究［J］. 會計之友，2020（21）：137-142.

［3］孫初敏. 新政府會計制度對事業單位會計核算的影響分析［J］. 財經界，2021（29）：134-135.

［4］梁靜. 試析政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響［J］. 財經界，2021（22）：141-142.

［5］吳紅梅. 政府會計制度下的事業單位財務管理探討［J］. 首席財務官，2019，15（21）：67-68.

［6］張林琳. 論政府會計改革對事業單位財務管理的具體影響［J］. 財會學習，2019（21）：48-49.

［7］趙旭. 淺議新會計制度對事業單位財務管理的影響［J］. 財會學習，2019（27）：65-66.

［作者簡介］曹雪嬌，女，北京人，中國長城博物館，中級經濟師，本科，研究方向：財務管理。