肉牛產業高質量發展策略探析

周國喬，李 剛

（甘肅省高臺縣畜牧技術推廣站，甘肅 高臺 734300）

高臺縣地處河西走廊中部，全縣總面積4 346 km2，共轄9 鎮136 個行政村，總人口15.83 萬人，耕地66 萬畝，草地113 萬畝，是農牧業發展的適宜地區和重要黃金地帶。

近年來，肉牛產業飛速發展，對推動農村產業結構調整，提高農民創收，推動產業下游鏈條具有重要意義[1]。高臺縣搶抓甘肅省現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動計劃發展機遇，堅持“肉牛提質增效，奶業振興發展，糧飼兼顧配套，農牧生態循環”的現代畜牧產業發展思路，把牛產業作為全縣鄉村振興的首位產業，以及群眾增收致富的支柱產業和縣域經濟發展的優勢特色產業重點培育，依托區位優勢、飼草資源、養殖傳統、營商環境、政策支撐五大優勢，推行園區引領、大戶聯建、庭院結合三種模式，以建設良種肉牛繁育、高品質牛肉生產加工、優質奶源供應基地、打造奶肉牛產業集群為目標，緊盯牛產業發展的政策和市場機遇，鍛長板、補短板、固底板，穩步推進基礎母牛擴繁增量，加快張掖肉牛新品種培育，建設牛產業大數據管理平臺，培育生態循環產業鏈，推動牛產業擴容增量、提質增效、綠色高質量集聚發展。截至2022年底，全縣牛飼養量達到17.35 萬頭，其中出欄5.89 萬頭、奶牛存欄1.39 萬頭，牛產業增加值5.61 億元，人均牧業純收入4 488 元，占人均純收入的22.7%，牛產業對畜牧業發展和農民增收的支柱性作用日趨明顯。

1 肉牛產業發展面臨的問題

當前高臺縣肉牛業正處在發展方式轉變的攻堅階段，雖然肉牛產業取得了長足發展，產業主導地位不斷強化，科技含量日漸提高，經濟效益顯著增長，但仍存在一些影響肉牛產業迅速發展的制約因素。主要表現在：（1）規模養殖份額小，集約化規模化程度不高，多數生產者基礎設施條件較好，但生產經營仍然沿襲傳統的經驗，單產水平低，經濟效益不高，致使產品產量低且不均衡，難以滿足市場需求。飼草料轉化利用效率低、舍飼成本高、增重慢、肉質差等技術問題突出。（2）基礎母牛群體不穩，飼草資源利用不足。基礎母牛群體是產業鏈的根本。由于基礎母牛飼養周期長、資金周轉慢、效益低，與產業鏈后端環節相比，全產業價值鏈效益分配不均衡，養殖戶飼養基礎母牛的積極性不高，導致全縣基礎母牛大量外流。為了保護基礎母牛，全縣雖然采取了不準屠宰、交易外銷母牛等行政措施，沒有從根本上解決基礎母牛流失的問題，致使基礎母牛群體不穩，產業發展缺乏后勁支撐。（3）良繁體系弱化，服務能力下降。隨著由鎮畜牧獸醫站承擔的診療、凍配服務等經營性業務走向市場，鎮畜牧獸醫站技術人員不能開展凍配工作，目前尚沒有形成健全的品種改良社會化技術服務團隊，尤其是凍配工作直接推向市場后出現凍配需求與服務能力相脫節的問題。特別是一些沿山區和養牛分散的鎮村社，凍配改良工作成效不明顯，制約了肉牛產業的健康可持續發展。（4）產業鏈條短路，肉牛深加工能力不夠，產品附加值低，龍頭企業少，輻射帶動能力弱，以銷售活體為主。現有屠宰加工企業資源閑置，產業帶動能力不強。種養加、產供銷各環節銜接不緊密，龍頭企業與農戶沒有形成緊密的利益連接機制，帶動作用尚未充分發揮，產業的組織化程度低，發展基礎仍然較弱[2]。（5）畜牧業資金投入不足。肉牛產業是一項投資大、見效慢的資金密集型產業。近年來，中央和省市縣對畜牧業的投入雖然逐年增加，但資金總量和支持項目仍然偏少。金融機構對農戶的貸款額度小、周期短、門檻高，養牛大戶多數因為資金不足、貸款難而停滯不前，影響了肉牛產業補欄增量。

2 措施和成效

2.1 抓繁育、建基地、增總量

圍繞高臺縣“六園一廊四帶”畜牧業布局，重點打造高臺縣北山現代畜牧產業園。（1）突出培育基礎母牛繁育戶“擴繁增量”。依托共裕國家級肉牛核心育種場建成的有力時機，持續做好“張掖肉牛”新品種培育工作，抓好林峰等4個肉牛基礎育種場生產性能測定、建檔立卡工作，確保“張掖肉牛”新品種育成并如期通過驗收。堅持“引繁推”并舉，借助項目資金招標“引”入西門塔爾優質凍精2.4 萬支，規范提升現有33 處凍配點服務能力，確保全員持證上崗，實現“種優、犢壯、價高”；抓好5 頭以上“繁”育戶肉牛繁殖能力，采取縮短胎間距、營養調控、性控技術等措施，基本實現母牛“一年一胎”，增加基礎母牛群體，實現擴繁增量；“推”廣共裕公司西門塔爾黑牛胚胎移植和凍精生產，積極與農戶對接適度開展西門塔爾黑牛凍精雜交改良試驗，每年授配改良母牛3.6 萬頭以上。（2）抓新（改擴）建養殖場區建設“提標增量”。通過借助標準化養殖示范場創建活動的開展，積極申報國家級、省級“標準化示范場”；配備TMR 機械飼喂設施、自動飲水、機械清糞設施，改造提升“已建場”；結合鄉村振興，鼓勵有實力的企業或新建住宅區有養殖意愿的農戶扶持發展“新建場”；采取摸清底數和養殖現狀，規范土地、轉租或轉讓方式，盤活規范“空殼場”；對審批未建和改變養殖用途的養殖場，成立聯合執法組，清理整頓“閑置場”，通過上述措施，為擴大養殖基地建設規模留足發展空間。（3）采取貼息貸款+補助扶持“外購增量”。（4）借助糧改飼項目“以牛定草、達標補助”扶持和鼓勵養殖場戶“達標增量”，累計建成母牛養殖專業村24 個，肉牛養殖專業社72個、奶肉牛規模養殖場區累計達到100 個，其中，1 000 頭以上16 戶、500 頭以上24 戶、100頭以上56 戶、6 000 頭規模的奶牛養殖場4 個，發展5 頭、10 頭以上肉牛養殖戶分別6 268 戶、586 戶，創建市級以上肉牛標準化養殖示范場11個，牛規模養殖比重和良種化程度分別達到65%、95%以上。

2.2 強扶持、建機制、創模式

成立牛產業發展領導小組和辦公室，編制了《高臺縣肉牛產業發展五年規劃（2019-2023）》，明確產業發展時間表和路線圖。從政策制定、項目實施、土地保障、技術服務等方面綜合發力，縣委一號文件連續15 年出臺新建肉牛養殖場區、貸款貼息、能繁母牛購入補貼等10 項扶持牛產業發展政策，結合鄉村振興工作的開展，因地制宜推行“園區引領、大戶聯建、庭院結合”三種特色養殖模式，2011 年以來累計投入資金10.5 億元，通過政策扶持和項目帶動，吸引了民間一大批經營主體、縣內外客商和社會資本參與產業發展，形成了“農戶繁育、大戶育肥、企業加工、協會流通”的良性循環，全力推進牛產業提質增效，實現牛總量擴張、效益凸顯、收入逐年增高。

2.3 抓培訓、優服務、促提升

結合省級肉牛抓點示范工作的持續推進，由政府職能部門牽頭，加強與高校、科研院所、行業頂級專家開展常態化交流與協作攻關、試驗示范，探索推行“政府引導+企業主導+院所指導”的牛產業發展技術支撐模式，以“五良”技術組裝配套、技術人員實行分片包干、蹲點服務，做到“四包三到位”（即包鎮、包村、包場、包戶；時間到位、人員到位、技術到位）服務模式，健全縣鎮村三級動物疫病防控網絡，形成消毒、免疫、檢疫、監測、管理“五位一體”的綜合防控能力，積極爭取將全縣8 個基層畜牧站納入農業農村局派出機構，強化現有科技成果轉化運用，采取“走出去看、引進來學”的方式提升從業人員的服務保障能力和專業技術水平。不斷提高牛產業產出效益和生產效率，加速牛產業從資源優勢向經濟優勢轉變，為產業發展提供技術、科技、人才支撐。

2.4 聚要素、育龍頭、創品牌

（1）堅持糧草兼顧、草畜配套。打造牧草育種、生產、加工、儲備“四區”建設。依托綠欣合作社“育種家+合作社+小農戶”育種模式，建成優質苜蓿良種繁育基地1 萬畝，在全縣8 個鎮探索建立“飼草銀行”，健全飼草“種、管、收、貯、運”社會化服務體系，實現飼草種植規模化、生產專業化、經營產業化、運作商品化的“四化”發展模式。全縣苜蓿留床面積穩定在20萬畝以上。（2）創新融資破難題。率先在全市推行養殖設施產權抵押擔保貸款，累計發放抵押擔保貸款9 073 萬元；創新實施“牛產業項目+金融信貸+合作組織+貧困戶”精準幫扶模式，整合項目資金780 萬元，采取“集中代養，按利分紅”模式，為全縣782 戶建檔立卡貧困戶累計發放紅利236.78 萬；積極開發金融保險產品探索推行活畜“育肥貸”，“保險+投（融）資+擔保”肉牛產業可持續發展新模式，增強肉牛市場競爭力，與農戶形成緊密利益聯結機制，免除農民市場風險[3]，發放貸款1 800 萬元，發展基礎母牛養殖，實現擴繁增量，抓好農業保險“增品擴面提標降費”工作，開展荷斯坦、西門塔爾、肉牛3 個牛產業品種保險，較大限度降低養殖業風險。（3）引強培優育龍頭。引進培育共裕農牧、杰達實業、居延牧業、大業牧草、博峰肥牛等一批建設標準高、投資規模大、聯農帶農強的奶肉牛養殖、屠宰加工、飼料生產、流通銷售企業45 家，形成生產、加工、流通為一體的產業化發展格局。積極推行訂單養殖，引導養殖戶與屠宰加工企業、畜產品經營企業簽訂產銷協議，形成了龍頭帶基地的生產經營格局。（4）立足資源稟賦創品牌。依托產業基礎優勢和奶肉牛養殖，認證肉牛無公害畜產品11 個。鼓勵龍頭企業、養殖園區開展無公害產品、綠色食品、名牌產品、產地認證和商標注冊，形成了“博工肥牛”“共裕綠色牛肉”等一批高臺牛產品品牌，培育的種公牛榮獲首屆全國種公牛大賽“18 月齡體重”“體型外貌”冠軍獎、2020 年“最受歡迎獎”和“潛力之星”獎等榮譽。

3 討論和展望

牛產業發展的脈絡緊緊系于中央關于實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略和鄉村振興戰略，承載著推進農業供給側結構性改革，保障國家糧食安全、重要農產品有效供給和增加農民收入等重大任務。通過抓好繁育改良，創建標準化養殖基地，不斷增加養殖總量；依托項目和政府政策扶持，建立“農戶繁育，大戶吊架子，場區集中育肥，企業加工流通，站所抓好防疫、培訓、服務”的機制，創模養殖發展模式，集聚肉牛產業發展各方面要素，育強龍頭企業示范引領，打造具有自主知識產權的畜產品品牌，不斷提升肉牛產業提質增效，高質量集聚發展。隨著城鄉居民口糧消費繼續下降，牛肉消費需求剛性增長，消費數量快速增加，品質需求不斷升級。這些都為地處西北地區的高臺縣發展牛產業提供了優越的市場空間。

同時，高臺肉牛產業具有明顯的飼草飼料資源優勢、品種繁育推廣優勢、規模化集約化養殖優勢，具備推動全縣產業轉型、高質量發展的內在優勢和承載條件。當前和今后一個時期，高臺縣畜牧產業堅持產業發展與鄉村振興有效銜接，積極響應全省以養殖業為牽引帶動農業產業結構優化升級實施意見，構建以張掖—武威為核心的百萬頭大眾型肉牛產業帶和50 萬頭奶牛產業帶的部署要求，集中力量把產業做強、基礎做實、機制做活，服務做優、市場做亮、品牌做大，不斷提升牛產業發展整體水平。通過全面實施肉牛“十百千萬”增量富民行動，集中培育打造一批肉牛養殖“十頭戶、百頭場、千頭村、萬頭鎮”，以“小規模，大群體”帶動千家萬戶，實現穩產增效；以園區集約化養殖為引領，推行標準化生產，實現提標增量，以“戶繁、外購、場育、村增、鎮擴”為“增量”總抓手，持續增加肉牛飼養量，到2023 年底，扶持發展肉牛十頭戶1 000 戶、百頭場50 個、千頭村30 個、萬頭鎮4 個，6 000 頭以上規模的奶牛場4 個，全縣牛飼養量達到21.33 萬頭，其中，肉牛飼養量19.08 萬頭，奶牛存欄量2.25 萬頭，牛產業產值達到25.93 億元。