推動全域國土空間整治提升城市品質

寧波市自然資源和規劃局奉化分局

近年來，奉化區圍繞推進高質量發展建設共同富裕特色區目標，系統性組織開展全域國土空間整治。全區共謀劃了總規模450.73 平方公里的多個整治片區，占全區陸域面積的35.3%。其中，作為部級整治試點片區的寧南田園城市綜合整治示范片區、作為省級跨街道（鎮鄉）試點片區西塢—岳林產業更新整治片區以及云上大堰生態整治片區，三大片區同步推進，總規模259.22 平方公里，占全區整治面積的57.51%。

整合力量，推行全域化綜合整治。把全域國土空間整治列為奉化區“五大行動”（系奉化區委、區政府于2022 年提出，分別為推動全域空間系統重塑、推動服務業優先發展、推動歷史難題拔釘清零、推動全民共富優享、推動干部隊伍正風提能）之首，加強組織領導，成立由區委書記、區長任雙組長的工作領導小組，并組建“一辦、五組、一專班”（一辦，即全域國土空間綜合整治工作協調小組辦公室；五組，即農用地整治組、村莊整治組、生態保護修復組、工業用地整治組、城鎮低效用地再開發組；一專班，即全域整治工作專班）工作體系。一方面，突出工作高站位，由區領導“掛帥”工作專班，抽調精干力量。另一方面，在推進過程中注重點面結合、一域示范、多地探索。在奉化區全域整治工作專班指導下，全區街道（鎮鄉）開展“一鎮一策”“一項一案”整治工作，實現區鎮聯動，統籌推進。2023 年以來，奉化區國土空間整治工作共投入資金67.6 億元；啟動17 個村莊環境整治提升項目，已完成4 個；啟動12 個城中村改造項目，實際完成投資約45 億元。

奉化區國土空間總體格局規劃圖。

整合資源，完善多維度規劃體系。在開展全域整治工作中，奉化區高度重視規劃先行、謀定而動。在資源布局層面，結合“三區三線”（城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型空間所對應的區域，以及分別對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線）劃定工作，完成全區整治潛力調查工作，并由區級層面牽頭制定整治專項規劃，為整治工作提供空間依據。在片區布局層面，六大整治片區涵蓋范圍廣，山、海、城、田等要素齊全，優先啟動其中三大片區，并高標準編制全區總體規劃和各片區策劃方案，力求打造奉化全域國土空間整治示范樣板。在配套布局層面，邀請同濟大學、浙江大學等5 個規劃團隊，同步編制示范片區城市設計方案和產業發展規劃，為下一步整治區塊的優化提供深層次規劃指導。

整合項目，創新全要素整治模式。奉化區圍繞農用地整治、村莊整治、生態保護修復、工業用地整治、城鎮低效用地再開發“五大整治”工作內容，以加快整治方案落地為目標，累計謀劃三大片區共137 個項目，總投資達556 億元，項目謀劃強調集約化、高效化、數字化要求。耕地保護突出重點強化，進一步優化布局，累計實施2 個“萬畝方”項目、2 個“千畝方”項目，共形成永久基本農田集中連片面積2.88 萬畝，并通過地類恢復新增耕地6500 余畝，引進數字化智能農業種植基地、星光農業基地等現代智能農業項目，提升農業產業效益。產業更新突出迭代升級，對原有工業區塊實施空間騰挪，以“保留提升一批、清退淘汰一批、招商引進一批”為工作目標，同步優化產業服務平臺建設。城市風貌改造突出系統提升，以方橋街道三江源項目區塊、奉化城區大成路、軌道交通3 號線（奉化段）作為交通走廊，統籌開展生態修復和風貌提升工程，并加強生態長廊、鄰里公園、綠道體系、街景空間等功能植入。