上級“不放心”，基層“不交底”：基層治理“信任缺口”亟待彌合

孫亮全 陳國峰

上下同心合力共為，是推動各項事業發展的重要保障。高質量發展更需各級各部門加強協作形成合力。然而，近年來一些地方出現上級“不放心”基層、基層對上級“不交底”的情況，這一傾向亟待扭轉。

被檢查、被問責、被整改上級對基層“不放心”

不少基層干部表示，近年的工作中出現上級對基層“不放心”的傾向。少數上級部門感情上不信任基層、工作上不了解基層，對基層落實政策信不過、交辦工作不放心。上級經常一竿子插到基層，基層經常處于被檢查、被問責、被整改的狀態。

一方面，一些不合理的文件、會議、檢查等讓基層疲憊不堪。

一名基層干部說，隨著現代化技術手段的普及，召開視頻會議成為現在的常態，各種會議動不動就“一竿子插到底”，要求各級干部都得參加，同一主題的會議內容基層干部可能聽了好幾遍。還有干部反映，同一個省級部門的三個處室同時到一個縣里調研，縣里只能逐個接待、匯報，擔心如果怠慢了上級，給縣里的項目就會久拖不批。

上級向基層派駐工作組、服務隊，本應是幫助基層發現并解決經濟發展和社會民生等各類問題的，但有的不僅沒有發揮應有作用，反而成為基層負擔。比如，為了給基層提供幫扶指導，促進問題解決，某縣被派駐30多人的常駐工作組，縣里只得千方百計把工作組人員服務周到。

另一方面，“考核壓在前，問責跟在后”，上級對基層頻繁督導問責，導致基層干部干工作要看清底線紅線高壓線，以防“一不小心就踩雷”。

有干部反映，目前上級對下級考核過多過細，不少考核規則由上級部門主導，而每個部門都強調自己工作的重要性，將部門任務納入考核體系，并以此監督下級，基層只好“面面俱到”，所有的工作都不敢含糊，如果不按上級規定來，考核不合格就得挨板子。

不愿談、不多談、不真談基層對上級“不交底”

“基層幾乎不會跟上級‘討價還價。”有基層干部表示，部分地區存在的上級對基層“不信任”，造成基層對上級也存在“不交底”心態，出現不愿談、不愿多談、不愿真談等“不掙扎、不抗爭、不反饋”現象。

一是顧慮“言而無用”。一些基層干部認為，基層存在的一些問題，根子在上面，所以對上級說了也沒用。有干部舉例，上級要求短時間內完成一條道路的修建工作，但這項工作除了面臨設計、規劃調整、招投標、執行等各項必要工作外，還有拆遷等隱性任務，但凡其中一戶拆遷戶不同意，可能面臨的行政復議、行政訴訟甚至二審就需要大半年時間。而向上級反饋相關困難得到的回復往往是“干不了就換人”。

二是顧慮“言多必失”。有基層干部擔心言多必失，有可能把自己毀在一句話上。有記者曾將基層干部反映的有關問題落諸筆端，但在問題整改中，有地方和部門認為他們給地方添了亂，不少曾經敢直言的干部只能選擇閉嘴。一名縣里的干部回憶，上級相關部門針對某項工作曾在一段時間里密集到縣里指導幫扶30多次。審計部門發現這一問題后，計劃寫進審計報告中，沒想到當地縣委書記卻建議不要寫進報告，由他們直接整改。

三是顧慮“說不到點上”。還有的干部受視野和能力限制，想談卻無從談起，提不出解決方案。有干部坦言，新發展階段對干部能力的要求越來越高，一些干部囿于年齡結構老化、學習能力弱化、知識結構舊化等，其能力素質已經與時代和發展的要求產生差距。

多幫基層解難題慎往基層打板子

一些專家表示，上下級之間存在的互不信任現象，導致基層缺少發揮主觀能動性的空間和活力，甚至一些工作在開展中難以做到實事求是，進而滋生形式主義，長此以往，必將影響干事創業大局。要彌合上下級之間的“信任缺口”，暢通溝通渠道，上下一心，形成同向合力。

一方面，感情上相信基層，工作中尊重實際。一些干部表示，上級各部門應切實轉變作風，轉變推動工作的方式方法，在出臺一些政策和指令前深入調查研究，尊重客觀規律和基層實際，尤其要聽取基層執行者的實際困難和需求，杜絕“添亂不幫忙”“幫倒忙”的指導幫扶。

另一方面，適當給基層松綁，讓干部不再畏首畏尾。有縣委書記建議，給基層留足干事創業的空間，不要事無巨細、求全責備，只要基層能守住底線紅線，沿著正確的原則、方向、規則探索，就讓其主動作為、大膽創新。

（摘自《湖南日報》）