土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討

陳斌　吳梅玉

摘要：社會經濟的快速發展推進了城市化進程，縮小了城鄉之間的差距，但是卻占用了大量的土地資源。因此加強土地規劃管理對合理利用土地資源、最大限度地發揮土地資源的作用、為人們盡量多地提供利用空間有非常重要的作用。本文分析了土地規劃管理的作用和實施城鄉規劃的意義，詳細闡述了二者之間的關系，以期促進城鄉之間的協調發展。

關鍵詞：土地規劃管理；城鄉規劃實施；二者關系

加強土地的合理規劃和管理在提高土地利用率的同時，還能有效促進城市建設，從而推動社會經濟的快速發展。加快城鎮化建設步伐、縮小城鄉之間的差距是當前我國改革的重點，但是促進城鄉建設與土地規劃管理之間是一個矛盾的統一體，如何理順二者之間的關系、制定合理的管理與規劃方案，在確保城鄉統籌發展的同時有效節約土地資源是當前和今后一個時期應該重點關注的重大課題。

一、土地規劃管理的作用

1、保證土地的合理利用。對土地資源進行科學規劃可以使土地在經濟結構和空間范圍內合理利用，提高土地資源的利用率，在保護基本農田面積的同時，還能創造較好的社會效益，確保土地資源和經濟利益的協調、持續發展。此外，通過對土地資源的合理規劃和科學管理，可以構建土地利用的生態環境，使土地的利用和經濟效益更加合理，有效避免浪費土地資源。

2、強化對土地的管理。隨著社會經濟的快速發展和城鎮化進程的不斷加快，建設用地的不斷增多使土地資源更加彌足珍貴，人均耕地面積也在逐漸減少。在相關法律法規的約束下強化土地管理，按照社會發展要求和使用性質對土地進行分類，把土地分為基本農田用地、生態保護用地和建設用地等，嚴格控制建設用地侵占基本農田及生態保護用地，使不同性質的用地得到合理利用和保護，確保耕地、經濟建設和生態保護協調發展，這樣既起到了保護土地的作用，又達到了發展的目的。

3、健全和完善土地規劃管理制度。土地規劃受人口、投資建設、經濟發展及自然環境等諸多因素的影響，需要經過不斷的總結和驗證才能有社會效果，而且即使相同的土地規劃在不同的地區實施也會有不同的效果，也存在一定的差異。通過總結土地規劃在實施過程的經驗、教訓，可以不斷創新土地利用方法和手段，使土地規劃管理制度更加健全和完善，使土地利用更加科學合理。

二、城鄉規劃實施的意義

1、合理利用空間布局。城鄉規劃就是通過對各地實際情況的綜合分析，對各個地區的性質作出具體規劃，如某地區是適合發展經濟還是適合人類居住，通過對各地空間布局的科學設置實現對土地資源的合理利用，從而達到有效利用城鄉發展空間布局的目的?？茖W利用土地資源是城鄉規劃的重要內容，對改善人們的生活質量、營造良好的生活環境有非常重要的作用。同時，通過城鄉規劃能使城市和鄉村的發展格局更加合理，能有效促進地區的經濟協調發展。此外，生態環境也是城市規劃的重要組成部分，通過完善人類居住的生態環境能促進人與自然的和諧相處。

2、縮小城鄉之間的差距?？茖W的城鄉規劃就是要把城市和鄉村的資源進行合理配置，實現城市和鄉村之間的資源互補，使二者逐漸融合，不斷縮小城鄉之間的差距，實現社會的和諧發展。通過城鄉規劃加強對農村面貌提升改造，充分利用農村的土地資源優勢，不斷加大招商引資力度，解決農村剩余勞動力，從而提高農村的經濟收入和農民的生活水平。

3、有利于宏觀調控政策的實施。宏觀調控是促進經濟發展的重要手段，通過宏觀調控可以有效實施城鄉規劃，對確保城鄉經濟的協調、持續發展具有積極的推動作用。自2008年1月《中華人民共和國城鄉規劃法》實施以來，各地分別制定了適合自身發展實際的城鄉規劃政策，并通過宏觀調控實現對城鄉發展的有效管理，有力促進了城鄉經濟的發展。

三、土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系

土地規劃管理和城鄉規劃實施是分屬兩個部門的兩種不同管理方式，二者在管理內容、指導思想以及原則性問題等方面都存在較大差異。土地規劃管理是為了使土地的使用更加科學合理，從而使土地的利用率達到最大化；而城鄉規劃實施則是以城市化建設為出發點，以滿足城鎮化需要為目的，在其實施過程中不可避免地占用耕地，這與土地規劃管理會產生沖突。因此在具體實施過程中有一定差異，甚至會出現相互制約現象。

雖然二者表面上存在一定矛盾，但從本質上來講二者是相互聯系的有機整體，二者都是以合理利用和開發土地資源為基礎。因此，要把土地合理利用和耕地保護作為工作的出發點，土地規劃管理和城鄉規劃的建設用地要有一個合理的控制范圍，只有把二者科學合理地結合起來，才能實現對土地資源的科學管理。只有對土地進行科學合理的規劃才能確保城市化進程的順利進行，因此土地規劃管理是城市建設的基礎和重要保證；城鄉規劃的前提和基礎是土地規劃管理，只有土地規劃管理正確了才能確保土地資源的合理利用。

城鄉規劃和土地規劃既不是相互平行也不是相互制約的關系，雖然二者存在矛盾但也有一定聯系。要使土地規劃和城鄉規劃和諧相處，就必須加強二者的互聯互通，必須從當地城市建設和土地規劃的實際出發，以保護耕地、合理使用土地資源為根本目的。城鄉規劃中的建設用地要有可控性，對新增加的城市建設勝地和舊城改造用地分別制定土地規劃，不能無限制地占用耕地，要正確處理土地合理利用與耕地保護之間的關系，確保在最大化利用土地資源的同時又不浪費土地。

為了保證土地規劃與城鄉規劃的協調發展，土地規劃要充分考慮城鄉建設的發展需要，要以城鄉的長期發展為出發點制定土地規劃方案；同時制定城鄉規劃要以土地規劃為基礎，結合土地規劃方案合理制定城鄉規劃；而且兩個規劃方案要交由當地政府把關，使兩個規劃更加符合當地的發展實際。

總之，城鄉規劃和土地規劃是當前我國土地領域普遍關注的熱點，對城市建設都有非常重要的作用，二者既相互制約又相互聯系，只有正確處理二者之間的關系才能確保城市建設的同時最大限度地保護土地資源，從而有效促進社會經濟的健康發展。

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