王毅“新春首訪”，為何又去歐洲？

簡軍波

應慕尼黑安全會議主席霍伊斯根、西班牙外交大臣阿爾瓦雷斯、法國總統外事顧問博納邀請，中共中央政治局委員、外交部長王毅于2月16日至21日出席第六十屆慕尼黑安全會議，在“中國專場”活動上發表演講，結合會議主題就重大國際問題介紹中方立場，并訪問西班牙、法國，在法國舉行中法戰略對話。

這是繼2023年之后，王毅又一次選擇歐洲作為“新春首訪”的目的地。自2022年年底中歐關系出現緩和跡象至2023年持續向好后，2024年年初中歐繼續維持較為熱絡的官方往來和聯系。中歐關系之所以能在2024年繼續保持高層頻密交往，不外乎雙方都有加強交流與合作的需要和愿望。

具體地看，從中國角度而言，歐洲具有龐大消費市場和強大的制造業，政治上具有全球影響，因此中國視歐洲為中國最重要進出口市場和投資目的地之一，也是在國際社會推動全球治理和解決全球熱點問題的重要合作對象。尤其近些年來，隨著美國不斷破壞全球自由貿易，印太地區安全形勢持續惡化，中國有更強烈的意愿加強與歐洲合作，以共同應對甚囂塵上的貿易保護主義風潮，促進經濟全球化，推進國際格局的多極化發展。

從歐洲角度而言，中國是一個快速崛起的新興市場，正尋求不斷增長的國際影響力。在經濟層面，中國在很大程度上是歐洲不可或缺的消費市場和投資目的地，也是重要工業原材料和上游產品的來源地，中歐經貿間的高度互補性和依賴關系為歐洲各國的繁榮作出貢獻。近些年來，尤其烏克蘭危機全面升級后，歐洲受制于能源短缺和高通脹困擾，未來經濟復蘇一定程度上仰賴中國市場的支持。在國際治理層面，中國是歐洲可信賴的重要合作伙伴，尤其在氣候變化和綠色發展領域。中國還是歐洲在解決全球熱點問題上不可或缺的合作方，包括在推動烏克蘭危機的緩和上。在戰略層面，歐洲也有拉攏中國的強烈意愿。基于當前國際局勢正發生深刻變化，在維護現行國際秩序上，歐洲需要和中國加強合作，而不是加劇對抗。

因此，從雙方來講，無論從戰略角度、政治層面還是經濟領域，中歐都有與對方持續緩和關系、加強合作的動機和需要。

不過，目前中歐關系持續趨暖的情況需謹慎樂觀。現實地看，中歐關系會受到一些長期性因素的挑戰。

首先是雙方的合作與交流的民意基礎仍待加強。盡管目前官方交流較為熱絡，但高層往來如何轉化為實實在在的經貿合作與人文交流，還需要下一番功夫。近期一些西方民調顯示，歐洲一些國家的對華負面認知近些年持續增加，加之政策層面的一些束縛，雙方民間往來和商務交流實際上都受到一定程度限制。如何在歐洲社會改善中國形象，如何提升中國民眾對歐好感，認識到中歐合作的重要性，都需要做大量工作。

其次，歐洲對外和對華政策正發生變化，有些政策對中歐關系發展具有負面沖擊。對華“去風險”政策的不斷加碼，實際上正損害中歐經貿關系的進一步發展，也阻礙了人員互訪、科技合作和教育交流等活動的展開。歐洲在“戰略自主”口號下推動“印太戰略”“全球門戶戰略”等，會削弱中歐戰略互信，損害雙方固有合作。以“安全”為借口進一步強化對歐投資審查機制、制定“反經濟脅迫”等內部政策法規，也會阻礙中國企業在歐擴大經營。而在人權等意識形態領域強化對華指責以及以人權等為借口的更廣泛的對中國內政的干預，會進一步損害雙方政治關系，并危及歐洲資本在華活動的信心。

此外，一些國際因素也對中歐關系造成困擾。比如烏克蘭問題、中美博弈等，雙方在看待和處理這些問題時立場不同，增加了雙方推進深度合作的難度。

未來，中歐關系保持良好發展態勢，依賴雙方共同努力。目前，中歐雙方似乎在未來國際秩序的建構上未形成根本性共識，但實際上雙方具有不少共識，特別是雙方都贊成國際格局的多極化，支持全球經濟的開放性，以及支持以聯合國為核心的國際規則。對中國而言，搞好中歐關系，需要逐一發展與歐洲各國關系，不能完全依賴于歐盟，也不能只依賴個別國家。抓住重點對象的同時，應針對不同歐洲國家，針對其不同的情況，實施各自不同的對策，以務實、合理的方式和歐洲各國打交道，從而推動中歐整體關系穩健發展。