科研事業單位成本核算存在的問題及對策探討

逄雪梅 新疆農業科學院

引言

科研事業單位是我國科技創新、技術研發的主力軍，在推動科技進步、促進科技發展方面作用巨大。科研工作對創新性要求極高，且真正落地轉產的周期較長，即短時間內一般較難實現收益，而在不斷創新、反復試錯的過程中，需要強有力的資金支持，同時具有高水平的財務管理能力，尤其是成本管理。科研事業單位的成本管理理念是以企業成本管理為基礎搭建的，兩者既有聯系又有不同。與企業成本管理相比，科研事業單位的成本管理更加注重承擔政府職能，不以營利為目的，而這也在一定程度上影響了其成本管理水平。部分科研事業單位存在成本管理意識不強、管理理念滯后、管理機制不健全等情況，這在很大程度上影響了單位的健康發展。隨著新政策的頒布實施，科研事業單位的財務管理工作有了新的方向和重點，為其改革發展注入新的活力。基于此，科研事業單位應加強對成本核算的研究，以便更好地開展會計工作，從而促進自身發展。

一、科研事業單位成本核算的意義

（一）加強內部控制，提高運行效率

科研事業單位雖不以營利為目的，但其科研能力在一定程度上影響著我國的科技創新水平。內部控制作為影響單位管理的重要因素之一，提高其管理水平至關重要。高質量的內部控制能夠為科研事業單位的科技項目研發、管理流程優化等提供良好支撐，避免因管理不暢、流程不優等阻礙科研項目推進。成本核算則能夠在很大程度上提高內部控制水平，促進運營效率提升。一是優化內部組織架構，通過成本核算可以強化對科研事業單位工作流程、工作人員、財務資產等的監督管控，優化工作流程，規范工作開展，從而提高內控水平。二是提高內部管理針對性，通過強化成本核算可以實現對單位運行的深入剖析，進一步明確各項成本發生點，知曉成本產生原因，以便更有針對性地開展成本管控工作，如此便可減少不必要的管理工作，既可以提高管理有效性，又可以提升單位運行效率。三是強化經費管理，成本管理的開展加強了單位對其科研經費等的管理規范性，從而提高經費使用的有效性。

（二）促進精細管理，優化資源配置

精細管理是管理者優化資源配置的重要手段，它以專業化為前提，在系統化保障下借助信息化管理方式聚焦管理重點，實現管理目標。高質量的精細管理能夠通過提高員工素質、優化管理流程、提高團結協作水平等方式保障科研事業單位經營效益。而過于粗放的管理會增加單位成本、降低運行效率。成本核算則可以顯著促進精細管理水平的提升，實現單位資源的合理配置。對科研事業單位來說，其成本核算范圍涵蓋人工成本、采購成本、管理成本等各項內容，每項內容都有其獨有特點，通過成本核算，可以更為準確地了解每項成本的詳細情況，形成精準財務數據，在此基礎上開展預算管理、會計核算等工作則更為順暢、更有針對性，避免針對性不強甚至是盲目開展所帶來的管理浪費。同時，科學的成本核算還可以優化資源配置，比如科研事業單位通過成本核算能夠對自身所擁有的固定資產有更為詳盡的了解，如此便于根據單位實際情況和各部門需求對既有資產進行集中調配，避免資源分配不合理或資源閑置，提高資源利用率。

（三）規范科研支出，保障科研成果

科研經費是科技研發的重要資金保障，也是科研工作順利推進的前提和基礎。基于此，加強科研支出管理至關重要。若是科研經費未按照既定計劃投入，或者挪作他用，則會嚴重影響科研進程，不利于科研工作開展。成本核算則可以在很大程度上提高科研支出的規范性，避免出現資金問題。具體來說，高質量的成本核算能夠促進單位收支管理體系的完善，搭建更為科學的管理機制。比如，可以制定更為科學的預算管理方案，為資金支出提供依據，在開展科研工作、進行科研投入時有制可依，在出現執行偏差時也能夠更為及時地發現、更為迅速地處理，保障預算方案的執行剛性，從而提升科研經費管理的規范性；可以進一步明確崗位職責，強化監督管控，通過有效的績效考核管理體系等提高對科研經費應用的監管，避免出現不合理支出，確保科研經費真正落實到位。

二、科研事業單位成本核算存在的問題

（一）成本管控理念待增強

成本管控理念是影響科研事業單位成本核算的主觀因素，管理理念不科學、不到位等均會顯著影響成本核算水平。而從現實情況來看，部分科研事業單位的成本管控理念并未與單位發展現狀相匹配，還有待增強。一是理解不到位，科研事業單位社會服務職能的特殊性使其與以營利為目的的企業并不相同，正因如此，部分單位認為開展成本核算的必要性不高，根據科技研發和單位發展需要進行收支管理即可，因而開展的成本核算工作較為表面，或是僅將之作為財務部門的工作任務，或是核算深度不夠，從而影響了成本核算效果。二是核算范圍不全面，成本核算的涵蓋范圍十分廣，工資、水電、福利等均屬于成本核算范圍，部分科研事業單位開展成本核算工作僅是為了順應政府會計制度改革需要、滿足會計制度要求，因而只是簡單地將易于統計、易于管理的項目納入核算范圍，對于所屬科目不易明確、所屬部門不易劃分的項目則沒有納入核算，從而導致成本核算范圍不全面，核算結果不準確。

（二）預算編制科學性待提升

預算管理與成本核算密切相關，預算編制作為預算管理的起始環節，對成本核算質量有著不可忽視的影響。從當前情況來看，部分科研事業單位的預算編制水平并不理想，編制科學性有待提升。一是對預算編制的重視程度不高，在進行科研經費管理時，將更多的管理重點放在了科研經費的實際支出管控上，更加關注經費支出的合規性和使用進度，并未認識到預算編制對于經費管理的重要性，從而忽視或者輕視預算編制。二是預算編制的科學性不夠，部分單位在進行預算編制時并未進行深入調研和科學評估，僅是簡單地參考往年數據來核定本期數據，這就導致預算數據的科學性不足，極容易出現預算過高或是預算不足的情況，而預算執行不順暢則會導致成本數據不準確，給單位成本核算帶來不必要的麻煩，增加不必要的難度；部分單位編制的預算方案過于形式化，在制定預算方案時更多的是從科技研發角度編制，注重數據的合理性而忽視經費支出的實際情況，從而導致預算方案的理想化。

（三）成本核算管理環境待健全

健全的成本核算管理環境是成本核算工作順利推進的保障，能夠為成本核算提供堅強支撐。但從實際情況來看，部分科研事業單位的管理環境建設并不理想，存在較多改進空間。一是成本核算管理制度有待完善，自成本會計核算推行以來，政府雖然出臺了相關管理制度，但也僅是為成本核算管理的開展提供總體框架和方向指引，對于實際工作開展還需要科研事業單位根據自身實際情況制定相關管理細則，這給單位制度建設增加了較大難度，而部分單位或是未及時根據國家政策規定制定本單位管理細則，或是制定的管理制度不夠完善，從而影響了成本核算工作的推進。二是成本管理人才有待補充，新形勢下的成本核算對于工作人員的能力素質有了更高要求，傳統型的會計人員已無法滿足當前工作要求，部分科研事業單位的人員培養和人才引進體系不健全、力度不夠大，財務人員對于適應新管理要求的積極主動性不高，加之當前工作更多的是智能化、信息化操作，從而導致現有財務人員難以滿足成本管理要求。

（四）成本核算績效評價待完善

成本核算管理工作不僅包含前端的數據收集、分析處理，也包括結果應用，即以成本核算結果為依據，對科研事業單位現有成本項目、現行管理流程等進行評估優化，以PDCA 的工作思路開展成本核算，形成管理閉環。而從現實情況來看，部分科研事業單位僅完成了前端工作，結果反饋與應用并不理想，這在很大程度上是因為成本核算績效評價體系不完善。一是缺少科學的評價機制，比如沒有根據單位實際情況設定科學的工作目標，明確合理的成本指標，導致成本核算結果統計出來后，沒有相應的評判標準作為支撐，故而無法從“業績考評”的角度評估工作成效。二是成本核算與員工獎懲關聯度有限，部分科研事業單位未制定完善的獎懲制度，未將員工成本核算工作成效與其自身薪酬福利、發展晉升等相掛鉤，工作結果優劣與自身利益關聯度不高，工作人員所能得到的激勵有限，所受到的約束也不高，從而嚴重影響了成本核算工作的推進完成。

三、科研事業單位加強成本核算的對策

（一）增強全面成本管理意識

新形勢下開展成本核算，科研事業單位需要轉變成本管理理念，強化全面成本管理意識，從全局角度出發開展成本管理工作，貫徹管理觀念。首先，要加強成本管理理念宣傳，單位應通過會議宣貫、文件精神下發等載體，借助微信公眾號、宣傳片等平臺，大力宣傳全面成本管理理念，提高員工對成本管理的重視程度，樹立“成本管理、人人有責”的管理意識，內化于心，外化于行，將成本管理作為工作開展的必要參考，以便全方位地降低單位管理成本。其次，要重視全員參與，科研事業單位部門多、分工細，而成本管理涵蓋范圍廣、內容多，此項工作并非僅靠某一部門可以完成，因此需要在明確成本管理所涉項目、細化成本核算范圍的同時，提高單位各部門的參與度，充分發揮好部門間的協調配合，以全員參與提高成本核算的全面性。最后，可以加強對國家相關制度規范的研究，以此為依據制定本單位成本核算規則，提高成本核算的科學性。

（二）健全預算編制體制機制

科學的預算編制能夠為科研事業單位成本管理工作提供執行依據，協調單位各項活動，提高預算執行率。基于此，首先，要重視專業管理機構的設置，比如成立預算管理委員會，設立預算管理辦公室，負責組織預算方案編制，進行預算方案評估，監督預算方案執行等，將預算管理工作規范化，為成本核算工作的開展提供堅強的組織保障。其次，要提高預算編制的準確性，這是成本核算工作順利推進的關鍵因素，在進行預算編制時要根據擬開展項目的實際情況，結合單位戰略規劃和發展需要，對項目預算進行科學預測，比如對以往數據進行深入剖析，明確其中的資源浪費點、費用關鍵點等，對相關費用進行合理調整，并結合單位資金支出的實際情況，確定出最合理的預算數據。最后，要加強預算執行剛性，在進行預算執行時應加強過程監督，實時了解預算執行情況，并根據現實情況進行適當調整，盡可能保障預算方案按計劃推進。

（三）優化成本核算管理環境

為營造良好的成本核算管理環境，助力科研事業單位順利推進成本核算工作。一方面，健全成本核算管理制度體系，深入研究政府出臺的成本核算相關規定，比如政府會計準則和基本指引等，詳細剖析各項條款，在精準了解政策內容、把握政策內涵的基礎上，分析單位現狀，結合戰略規劃和發展需求，制定符合本單位實際情況的成本核算管理辦法，對成本核算范圍、標準及結果應用等予以明確規定，搭建起從預算編制到過程管控再到績效考評的全流程制度管理體系，為成本核算工作開展提供制度支撐。另一方面，健全人才培養體系，完善人才培養機制，可以對現有員工進行能力素質評價，明確員工當前知識技能水平，確定優勢，查找弱項，根據評價結果及崗位需求制定科學的培養方案，對現有員工進行針對性培訓，以提高員工與崗位的匹配度，提升成本核算管理水平，同時要激發員工的學習主動性，鼓勵員工通過自主學習提高能力素質。

（四）完善績效評價管理體系

績效評價是科研事業單位開展成本核算管理工作必不可少的環節，能夠為成本核算的改進和優化提供支撐和依據。一是要健全績效評價機制，將成本核算納入績效管理體系范疇，可以根據科研事業單位的戰略目標制定財務目標，通過對財務目標進行細化分解，明確成本核算目標，再根據既定目標確定具體的考核指標，并進一步確定指標考核權重、評價標準等，形成盡可能詳細科學、可操作性高的績效考核評價體系，從而確保在完成成本數據核算后，可以對工作成效進行評估、對核算結果進行應用。二是要強化獎懲機制與成本核算的聯系，成本核算的重要性不言而喻，為充分激發員工成本核算工作活力，可以將工作成效與員工薪酬、晉升、評獎評優等相掛鉤，即將成本核算的績效考評結果作為上述各項內容的重要參考依據，獎優懲劣，提高員工對成本核算的重視程度，以此促進成本核算工作的優化。

（五）提高成本核算信息質量

數據信息是科研事業單位進行成本核算的基礎支撐，信息質量的高低關系著成本核算結果的準確與否，高質量的數據信息在一定程度上保障了成本核算的精準性、科學性，數據質量不佳則肯定會影響核算結果，不利于成本核算對單位財務管理乃至發展運用的支撐，甚至會給單位帶來誤導性。基于此，要加強信息質量管控。一方面，可以選擇更為科學的成本核算方法，比如作業成本法，通過科學的核算方式提高信息質量。另一方面，可以優化信息傳輸路徑，新形勢下可以加強信息平臺建設，通過引進或搭建適合的信息系統，為各部門間信息傳遞提供平臺，既能提高信息傳遞速度，也能保障數據準確性，有效避免因溝通不暢、傳輸較慢等引起的信息差，以智能化、數字化手段確保成本核算信息質量。

結語

綜上所述，成本核算是科研事業單位的重要工作，能夠優化資源配置、保障科研成果。但成本核算工作的開展并非一帆風順，為有序推進成本核算，助力科研成果落地轉產，實現單位發展壯大，可以從管理理念和環境、預算編制和績效評價等方面進行工作優化。