政府會計制度下高校附屬中學成本核算探索

宋錦花 北京大學附屬中學

引言

《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》中主要內容之一是建立和完善政府財務報告的分析和應用體系，采用科學的方法對政府的財務狀況、經營成本和財務中長期可持續發展水平進行系統的分析。中小學會計是政府會計的組成部分，也是高校附屬中學成本核算的組成部分。成本信息能在一定程度上反映學校的運行效率。因此，加強高校附屬中學的成本管理是政府會計改革的主要內容。根據預算法的規定，赤字預算是不允許的，但在實際操作中時有出現。例如，學校為基礎設施建設而借的款項，借款費用在賬上體現應付賬款，但是在付款賬戶下，支出是在收到財政撥款時列出的。在這種情況下，賬面上雖然沒有赤字，但事實上這是虧損運營的。如果要在預算會計制度中確認支出，可能會有一個負數。因此，政府會計改革勢在必行，它對于高校附屬中學開展成本管理是十分必要的。

一、學校成本管理的重要性

從《管理會計基本指引》和《管理會計應用指引第803號——行政事業單位》出臺，到2019 年年底《事業單位成本核算基本指引》的出臺，體現了國家對事業單位開展成本核算的高度重視。學校成本管理，是政府會計制度下高校附屬中學實施成本核算的重要支撐，其作用主要體現在以下三個方面：

（一）實施成本管理可以有效提高學校經濟效益

第一，可以優化學校資源配置。學校成本管理有助于合理分配教育資源，實現教學、科研、行政等各部門資源的優化配置。通過成本控制與分析，學校可以更好地了解各部門的實際需求，從而有針對性地分配資金和資源，提高資源利用效率。第二，可以有效降低學校運營成本。學校成本管理可以幫助降低運營成本，提高學校整體經濟效益。通過科學合理的成本控制，學校可以有效降低水電、物料等日常運營成本，將節省下來的資金用于提高教育教學質量、提升師生福利待遇等方面。

（二）實施成本管理可以有效提升教育質量

第一，可以提升學校教學質量。成本管理可以促使學校更加關注教育教學過程，通過優化教學方法、提高師資水平等手段，提升教育教學質量。此外，學校還可以通過成本管理，為教師提供更多培訓和發展機會，激發教師教學熱情，進一步提高教育質量。第二，成本管理有助于保障教育公平。通過合理分配教育資源，學校可以確保各個年級、學科之間的教學質量差距，避免因資源不均導致的教育質量失衡。同時，成本管理還可以幫助學校關注弱勢群體，提供更多優惠政策，促進教育公平。

（三）實施成本管理可以有效提高學校管理水平

第一，可以有效提升學校管理水平。成本管理是學校管理的重要組成部分，關乎學校的長遠發展。通過實施成本管理，學校可以加強對各部門的監督與控制，確保各項工作的有序推進。此外，成本管理還可以促進學校內部溝通與協作，提高整體管理水平。第二，成本管理有助于提升學校形象。學校通過精細化成本管理，展現出對教育事業的重視和對師生的關愛，有助于樹立良好的社會形象。同時，成本管理還可以提高學校財務透明度，增強社會各界對學校的信任。第三，在當前教育市場競爭激烈的背景下，學校成本管理有助于應對各種風險挑戰。通過成本控制與分析，學校可以增強自身抵御風險的能力，確保在面臨市場變化、政策調整等不確定因素時，仍能保持穩定的發展。

二、政府會計制度下高校附屬中學成本核算存在的問題

政府會計制度是我國政府財政管理的重要組成部分，旨在規范政府財政收支行為，提高財政資金使用效益。高校附屬中學作為我國教育體系的重要組成部分，其成本核算問題關系到教育資源的有效配置、教育質量的提升以及公共財政的可持續發展。然而，當前高校附屬中學在成本核算方面存在一定的問題，影響了教育事業的健康發展。本文將從三個方面分析政府會計制度下高校附屬中學成本核算存在的問題。

（一）成本核算觀念滯后

當前，許多高校附屬中學的成本核算觀念仍然較為滯后，尚未從傳統的財務會計轉向現代的管理會計。成本核算僅局限于會計期間的收支統計和賬務處理，忽視了成本預測、成本控制和成本分析等環節，導致成本核算無法為學校決策提供有效的支持。此外，高校附屬中學對成本核算的重視程度不夠，缺乏對成本核算工作的投入，使得成本核算的質量和水平難以得到提升。

（二）成本核算制度不健全

高校附屬中學在成本核算制度方面存在較大的漏洞，主要表現在以下幾個方面：第一，成本核算范圍不明確。高校附屬中學的成本核算范圍較為模糊，往往僅限于教育事業經費、基建經費和人員經費等，而忽視了其他重要成本項目，如教學設備、科研經費、學生資助等。這導致成本核算結果失真，無法全面反映學校的實際運營成本。第二，成本核算方法不統一。高校附屬中學在成本核算方法上存在較大差異，有的采用全面成本法，有的采用直接成本法，還有的采用作業成本法。這種情況下，不同學校的成本核算結果缺乏可比性，不利于政府對教育資源的有效監管。第三，成本核算周期不合理。當前，高校附屬中學的成本核算周期多為年度，較少進行中期或季度成本核算。這使得學校在會計期間內的成本波動無法得到及時反映，不利于成本控制和績效評價。

（三）成本核算信息化水平不高

隨著信息技術的發展，信息化已成為提高成本核算效率和質量的重要手段。然而，當前高校附屬中學在成本核算信息化方面存在以下問題：首先，信息化基礎設施不完善。許多高校附屬中學的信息化基礎設施滯后，缺乏統一的財務信息系統，導致成本核算數據采集、處理和分析的效率較低。其次，成本核算軟件功能單一。當前，大部分高校附屬中學使用的成本核算軟件功能較為單一，難以滿足多元化核算需求。此外，部分軟件兼容性較差，無法與其他業務系統進行有效對接，影響成本核算數據的準確性。最后，信息化人才短缺。高校附屬中學在信息化人才培養方面投入不足，導致成本核算人員缺乏信息化技能，難以適應現代成本核算的需求。

三、政府會計制度下高校附屬中學成本核算的問題成因

政府會計制度下高校附屬中學成本核算存在的成本核算觀念滯后、成本核算制度不健全、成本核算信息化水平不高的問題，主要是由以下幾個方面原因造成的：

（一）學校各級人員對成本核算不夠重視

第一，學校管理層重視程度不夠。在許多高校附屬中學，管理層對成本核算工作的重視程度不夠，認為成本核算僅僅是財務部門的責任，與其他部門和教職工的關系不大。這種觀念導致成本核算工作在整個學校運營中的地位較低，難以得到有效實施。第二，教職工成本意識淡薄。由于長期受計劃經濟思維的影響，許多教職工對成本核算的認識較為模糊，認為成本核算與自己無關，導致在日常工作中學費、水電費等成本支出隨意性較大，難以實現精細化管理。第三，培訓與宣傳不足。高校附屬中學在實施政府會計制度過程中，對成本核算相關政策的培訓和宣傳不足，導致教職工對成本核算的理解停留在表面，難以深入掌握成本核算的方法和技巧。

（二）學校財務管理制度不夠完善

第一，成本核算制度不完善。在政府會計制度下，部分高校附屬中學的成本核算制度不完善，缺乏明確的規定和流程。這使得成本核算工作在實際操作中存在諸多問題，如核算范圍不明確、核算周期不合理等，導致成本核算結果失去公信力。第二，內部控制體系不健全。高校附屬中學內部控制體系的不健全也是成本核算工作難以推進的原因之一。部分學校在內部控制方面存在較大的漏洞，如審批流程不規范、會計基礎工作不扎實等，這些問題都會對成本核算的準確性產生負面影響。第三，審計監督不到位。審計監督是保障成本核算質量的重要手段。然而，在部分高校附屬中學，審計監督工作不到位，未能及時發現和糾正成本核算中的問題，導致成本核算質量難以得到保障。

（三）學校財務信息化管理水平有待提高

第一，信息化基礎設施不完善。高校附屬中學在成本核算信息化方面投入不足，導致信息化基礎設施不完善。部分學校仍然采用傳統的手工核算方式，既浪費人力、物力，又難以保證核算準確性。第二，缺乏專業人才。成本核算信息化需要具備一定的專業人才。然而，在高校附屬中學，具備成本核算和信息化知識的人才儲備不足，導致成本核算信息化工作推進困難。第三，信息化系統不適用。當前，市場上針對教育行業的成本核算信息化系統較少，已有的系統在功能和適用性方面存在一定局限。高校附屬中學在選擇成本核算信息化系統時，往往難以找到完全符合自身需求的解決方案。

四、政府會計制度下高校附屬中學加強成本核算的對策

隨著我國教育體制的改革，高校附屬中學在教育市場中的地位日益顯著。然而，在政府會計制度下，高校附屬中學的成本核算存在一些問題，如成本核算觀念滯后、成本核算制度不健全、成本核算信息化水平不高等。針對這些問題，本文認為主要可以從以下幾個方面加以提升和完善。

（一）創新成本核算理念

第一，提高管理層對成本核算的認識。在高校附屬中學，管理層對成本核算的認識不足是導致成本核算觀念滯后的主要原因。為此，應采取以下措施：首先，要組織培訓，提高管理層的成本核算知識水平；其次，宣傳成本核算的重要性，提高管理層對成本核算的重視程度；最后，建立成本核算責任制，明確各部門和人員的職責，確保成本核算工作的開展。

第二，引入權責發生制。在政府會計制度下，高校附屬中學可嘗試引入權責發生制，使成本核算更加科學、合理。具體措施包括：調整會計科目，使之符合權責發生制的核算要求；完善內部管理制度，確保成本核算工作的順利進行；加強權責發生制理念的宣傳和培訓，提高全員的成本核算意識。

（二）建立健全成本核算制度

第一，完善成本核算制度。首先，要制定符合高校附屬中學實際情況的成本核算辦法，明確成本核算的范圍、方法和程序；其次，要建立成本核算審查制度，確保成本核算數據的準確性和真實性；最后，要健全成本核算內部控制制度，防范財務風險。

第二，加強成本核算監督。加強對成本核算工作的審計，確保成本核算工作的合規性；完善財務報表體系，提高成本信息的透明度；建立健全激勵機制，鼓勵教職工積極參與成本核算監督。

（三）提高學校成本核算信息化水平

第一，要有效提升硬件設施。加大投入，提升財務管理硬件設施水平；引進先進的成本核算軟件，提高成本核算工作效率；加強網絡安全保障，確保成本核算數據的安全性。第二，要有效提高軟件應用能力。加強培訓，提高財務人員的信息化素養；同時可以開展內部交流與合作，分享成本核算信息化的成功經驗。第三，定期對成本核算軟件進行更新和優化，以滿足不斷變化的需求。加強數據共享與互聯互通。搭建信息共享平臺，實現部門間的數據共享；加強與上級部門、兄弟單位的溝通交流，促進成本核算經驗的傳播；依托大數據技術，實現成本核算數據的多維度分析和應用。

（四）加強學校成本核算績效考核

首先，建立績效考核指標體系。將成本核算納入高校附屬中學的績效考核體系，制定科學合理的績效考核指標，激勵中學加強成本核算工作。績效考核指標可以包括成本控制、成本核算準確性、預算執行等方面。其次，強化績效考核結果運用。將績效考核結果與中學的經費分配、領導班子考核、干部選拔任用等掛鉤，充分發揮績效考核的激勵和約束作用。對于成本核算工作表現優秀的中學，給予一定的獎勵和支持；對于工作不力的中學，要嚴肅問責，確保成本核算工作的落實。最后，加強成本核算與預算管理的結合。強化預算管理，將成本核算與預算編制、執行和監督全過程相結合，提高預算執行的有效性。同時，利用預算管理工具，對中學的成本核算數據進行分析和評估，為改進成本管理提供依據。

結語

政府會計制度下，高校附屬中學成本核算問題的解決需要從觀念、制度和信息技術三方面入手。通過提高管理層對成本核算的認識、完善成本核算制度、提升成本核算信息化水平等方面的措施，有望提高高校附屬中學的成本核算水平，為我國教育事業的發展提供有力支持。