提高人大預算審查監督的針對性和有效性

●本刊評論員

2018 年，中共中央辦公廳印發了《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》。 人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的決策部署，有提高人大預算審查監督的針對性和有效性、提升財政資金使用績效、提升財政政策實施效果等明確的目標導向；也有過去人大預算審查監督“兩個不夠”即“對支出預算和政策關注不夠，對財政資金使用績效和政策實施效果關注不夠”、“兩個不利于”即“不利于發揮政策對編制支出預算的指導和約束作用，不利于提高人大預算審查監督的針對性和有效性”等方面存在缺憾的明確問題導向。在財政活動和財政治理中堅持黨中央集中統一領導，圍繞和服務黨和國家大局，體現以人民為中心的發展觀，解決人民群眾普遍關心的重點難點問題和矛盾，把中央決策部署落到實處，把黨的好政策作為實踐指南，實施對支出預算的總量與結構、重點支出與重大投資項目、部門預算、財政轉移支付、政府債務諸方面支出預算和政策全口徑審查和全過程監管，是當前人大預算審查監督工作在新形勢下的新要求、新任務。

人大預算審查監督要強化政策對支出預算的指導和約束作用， 使預算安排更好地貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署。政策對支出預算的指導和約束，最終要體現在支出的合規性、科學性、績效性上，要保障財政資源的優化配置，促進達成政策目標、解決改革和發展中的重大現實問題。 因此，提高人大預算審查監督的針對性和有效性，必須抓住重點、抓住關鍵，盯緊支出內容、財政資源的實際流向。 加強支出預算的總量與結構安排上的審查監督，保證各級財政支出符合政策目標要求，為落實各領域黨的決策部署提供可靠的財政基礎；同時，嚴防支出上好大喜功，盲目追求“政績”，鋪張浪費，防控財政風險，保持財政可持續性，提高財政支出績效。加強重點支出與重大投資項目審查監督，建立健全重點支出與重大項目決策機制，保障科學決策；加強項目庫管理監督、實現項目全生命周期跟蹤監督，確保支出項目“物有所值”，實現政策目標。加強部門預算審查監督，使部門支出預算符合政策要求，部門整體績效和支出項目績效評價準確、評價結果合理運用、問題整改得到落實。加強財政轉移支付審查監督，確保轉移支付實施精準、事權財權匹配，促進實現各地區財政平衡以及基本公共服務均等化，要注重防范和處理轉移支付中徇私舞弊、利益輸送等違法違規行為。 加強對政府債務的審查監督，防范和化解財政風險。 要建立健全政府債務管理制度，加強對政府債務規模、結構、風險等方面的審查監督，確保政府債務規模適度、風險可控；要加強對地方政府隱性債務的監督，堅決遏制隱性債務增量，積極穩妥化解存量，防范化解財政金融風險。

提高人大預算審查監督的針對性和有效性，要加強和改善人大預算審查監督工作。 各級人大要有高度的政治責任感，以有效監督推進依法行政、依法理財，保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實。 要加強人大自身建設，提高預算審查監督的能力和水平。 人大代表和常委會組成人員要加強對財政預算知識的學習和培訓，提高預算審查監督的專業性和針對性；要充分發揮專門委員會和工作機構的作用，形成工作合力。

人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，與財會監督密切聯系，具有高度契合性，必須建立人大預算審查監督與財會監督有機融合、協同聯動的工作機制，強化監督力量統籌、聯合執法檢查、信息交流共享、監督成果利用等手段，把支出預算監督、政策落實情況監督落到實處，產生實效。