水清灘凈人海和諧 擘畫美麗海灣建設(shè)

省人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護委員會

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真貫徹習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，貫徹落實全省生態(tài)環(huán)境保護大會暨美麗山東建設(shè)推進會部署要求，推動我省美麗海灣建設(shè)，按照省人大常委會2023 年監(jiān)督工作安排，2023 年10 月至11月，省人大城環(huán)委、省直有關(guān)部門同志參加，赴青島、東營、煙臺、威海、日照等地，就美麗海灣建設(shè)情況開展調(diào)研。調(diào)研組深入基層，通過召開座談會、實地考察、調(diào)閱資料、與基層干部群眾溝通交流等方式，深入了解我省美麗海灣建設(shè)情況，提出意見建議。

一、美麗海灣建設(shè)工作推進情況

（一）發(fā)揮人大職能作用，為美麗海灣建設(shè)提供法治保障。省人大常委會認真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，發(fā)揮憲法和法律賦予人大的立法監(jiān)督職能作用，加強法規(guī)制度供給和法律法規(guī)實施監(jiān)督，確保我省美麗海灣建設(shè)在法治軌道上開展。一方面，加強海洋環(huán)境保護法律法規(guī)實施情況監(jiān)督。2022 年6 月至8 月，由省人大常委會副主任、黨組書記楊東奇任組長的省人大常委會海洋環(huán)境保護“一法一條例”執(zhí)法檢查組，聚焦重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，深入企業(yè)、鎮(zhèn)村、濕地、港口、自然保護區(qū)、海岸線修復(fù)現(xiàn)場等開展執(zhí)法檢查，針對法律法規(guī)實施不到位的問題，提出有針對性的意見建議，有力有效推動了海洋環(huán)境保護法律法規(guī)的貫徹實施。海洋環(huán)境保護“一法一條例”執(zhí)法檢查是省人大常委會生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查工作首次由陸地向海洋延伸，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的新舉措。另一方面，堅持點線面結(jié)合、省市聯(lián)動，加強海洋環(huán)境保護法規(guī)制度供給。指導(dǎo)青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州沿海7 市制定海岸帶保護條例，實現(xiàn)海岸帶保護立法全覆蓋。2019年7月，省人大常委會審議通過《山東省長島海洋生態(tài)保護條例》，對于保護長島海洋生態(tài)，防治污染損害，促進長島經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2022年9月，省人大常委會審查批準《煙臺市海洋生態(tài)環(huán)境保護條例》，為近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善、深度改善，為美麗海灣建設(shè)提供法治保障。2023年7月，省人大常委會審議通過《山東省生物多樣性保護條例》，條例突出山東地域特點，堅持陸海統(tǒng)籌，專門對海洋生物多樣性保護作出規(guī)定。

（二）制定指標體系，明確美麗海灣建設(shè)要求。制定印發(fā)《山東省美麗海灣建設(shè)要求》，體現(xiàn)“因地制宜、各美其美”建設(shè)導(dǎo)向，明確美麗海灣建設(shè)包括水清灘凈型、親海怡人型、生態(tài)秀美型3 種類型。其中，水清灘凈型適合于近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例高、岸灘干凈整潔的灣區(qū)；親海怡人型適合于人文景觀優(yōu)美、公眾親海滿意度高的灣區(qū)；生態(tài)秀美型適合于自然生境完好、生物多樣性豐富的灣區(qū)。同時，充分考慮我省各海灣（灣區(qū)）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點、生態(tài)環(huán)境狀況、功能需求和保護目標等因素，在國家設(shè)置的海灣水質(zhì)優(yōu)良比例、海灣潔凈狀況、海洋生物保護情況、濱海濕地和岸線保護情況、海水浴場和濱海旅游度假區(qū)環(huán)境狀況等5 項美麗海灣建設(shè)基本創(chuàng)建指標的基礎(chǔ)上，增設(shè)了3 項必選指標、14 項可選指標和2 項不能參與評選的問題指標。明確健全“一灣一策”污染治理機制，實施海灣環(huán)境污染治理、生態(tài)保護修復(fù)、親海品質(zhì)提升等重點任務(wù)和工程，嚴格落實海岸建筑退縮線制度，實施“凈灘凈海”行動，加強海水浴場、岸灘、海面漂浮垃圾清理，拓展提升公眾親海臨海空間。

（三）強化工作措施，美麗海灣建設(shè)扎實推進。沿海各市統(tǒng)籌謀劃、多措并舉，通過實施入灣河流整治、修復(fù)岸線濕地、健全工作機制等措施，因地制宜推進美麗海灣建設(shè)，走出具有山東特色的美麗海灣建設(shè)路子。一是建設(shè)“水清灘凈型”美麗海灣。青島靈山灣全區(qū)域?qū)嵤┖痴翁嵘瑢崿F(xiàn)水清灘凈、魚鷗翔集。推進海上環(huán)衛(wèi)、巡灣、灣長＋檢察長、片區(qū)＋網(wǎng)格管理等工作機制，成立全國首個由漁民自發(fā)組成的民間海洋環(huán)保組織，實現(xiàn)陸海協(xié)同、多元共治，靈山灣蛻變成“水清、灘凈、灣美、島秀”的美麗海灣。二是建設(shè)“親海怡人型”美麗海灣。煙臺八角灣打造生態(tài)優(yōu)美黃金海岸，拓展親海休閑空間，高標準實施海防林撫育更新，實現(xiàn)“三季有花、四季長青”。煙臺長島廟島灣大力發(fā)展“生態(tài)＋”，打造生態(tài)旅游度假島。整治修復(fù)岸線，旅游和自然岸線占比由38%提高到87.7%。加強源頭治理，實現(xiàn)96 處入海排污口“一口一策”全監(jiān)管。三是建設(shè)“生態(tài)秀美型”美麗海灣。東營黃河口堅持生態(tài)優(yōu)先，扎實推進海灣生態(tài)治理，實施17個生態(tài)修復(fù)項目，連通水系241公里，確保生態(tài)水“引得出、送得到、蓄得住”。濱州貝殼堤島以“護”為底、以“修”為補，為保護區(qū)生態(tài)保護筑起堅實屏障。

二、美麗海灣建設(shè)存在的短板和不足

（一）考核獎勵機制尚不完善。美麗海灣優(yōu)秀案例評選尚未納入創(chuàng)建示范活動項目目錄范圍，評選上美麗海灣優(yōu)秀案例，既沒有資金獎勵，也沒有高質(zhì)量發(fā)展績效考核激勵，美麗海灣建設(shè)的品牌影響力還不夠強，在申報美麗海灣優(yōu)秀案例時，地方政府工作主動性還需進一步增強、統(tǒng)籌力度還需要進一步加大。

（二）長效管護制度配套不足。“重案例評選、輕長效管護”的問題還不同程度存在，在制度建設(shè)方面謀劃不夠、供給不足。多數(shù)未針對加強美麗海灣長效管護，出臺專門的配套制度和行之有效的管理考評機制，美麗海灣建設(shè)方案、美麗海灣污染防治和環(huán)境監(jiān)管制度、美麗海灣垃圾長效清理機制、美麗海灣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案、美麗海灣親海品質(zhì)提升方案、美麗海灣建設(shè)成效定期評估制度、部門職責(zé)分工規(guī)定等制度機制還需要進一步健全完善。

（三）監(jiān)測評估工作較為薄弱。海灣潔凈狀況、海灣內(nèi)各類保護物種（含珍稀瀕危物種）及海洋經(jīng)濟生物等重點生物物種變化情況、灣內(nèi)濱海濕地及自然岸線保護情況等是評價美麗海灣建設(shè)成效的重要指標，美麗海灣優(yōu)秀案例評選時需提供這些重要指標的前后對比變化情況，特別是在獲評美麗海灣優(yōu)秀案例后，還要對美麗海灣建設(shè)成效進行定期評估。部分地區(qū)對加強海灣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估工作認識上還不夠到位，統(tǒng)籌謀劃還不夠，有的海灣甚至沒有開展過專項監(jiān)測評估工作，相關(guān)生態(tài)環(huán)境變化情況缺乏有效數(shù)據(jù)資料。

（四）生態(tài)價值轉(zhuǎn)化不夠。將美麗海灣“高顏值”生態(tài)環(huán)境和地方“高質(zhì)量”經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合得不夠緊密，在激發(fā)和釋放“美麗海灣”中蘊含的生態(tài)紅利方面研究謀劃不夠深入，美麗海灣生態(tài)品牌打造、美麗海灣生態(tài)價值轉(zhuǎn)換工作存在短板，把良好的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為看得見的經(jīng)濟價值、社會價值方面還有欠缺。

青島靈山灣榮獲全國美麗海灣優(yōu)秀案例。（資料圖片）

三、提升我省美麗海灣建設(shè)成效的意見建議

（一）提高政治站位，加快推進美麗海灣建設(shè)步伐。建設(shè)美麗海灣，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持污染防治、生態(tài)保護、風(fēng)險防范協(xié)同推進，圍繞打造美麗岸線、培育美麗海域、提升治理能力，科學(xué)謀劃、多措并舉，高水平建設(shè)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣，厚植綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色，不斷增強人民群眾臨海親海的獲得感和幸福感，為美麗中國建設(shè)作出新的更大貢獻。

（二）建立健全跨部門跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制。建設(shè)美麗海灣，是“十四五”乃至更長一段時期海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的主線。美麗海灣建設(shè)涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運輸、文化旅游等多個部門，要進一步強化在美麗海灣建設(shè)、優(yōu)秀案例申報、后期長效管護等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全完善跨部門的協(xié)調(diào)機制，明確部門分工和職責(zé)任務(wù)，建立美麗海灣規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管、評估、宣傳等管理制度，加強對美麗海灣的長效管護。涉及多個區(qū)域的美麗海灣建設(shè)，還應(yīng)建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，對海洋生態(tài)環(huán)境保護進行統(tǒng)一部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（三）建立美麗海灣創(chuàng)建激勵機制。美麗海灣是美麗中國在海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體，具有重要的示范性、創(chuàng)新性和引領(lǐng)性。建議積極推動將美麗海灣建設(shè)納入創(chuàng)建示范活動項目目錄，對評選上美麗海灣優(yōu)秀案例的由上級黨委政府予以通報、命名、授牌等。健全完善美麗海灣建設(shè)激勵機制，統(tǒng)籌各類污染防治資金，對評選為國家或省級美麗海灣的地方政府給予資金激勵，用于美麗海灣后期運行維護、監(jiān)督管理和優(yōu)化提升等工作。

煙臺八角灣海岸線。（資料圖片）

（四）加強美麗海灣建設(shè)成效評估。進一步提高對美麗海灣建設(shè)前后海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化對比工作的重視程度，合理布設(shè)美麗海灣生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)測站位，確定監(jiān)測斷面、監(jiān)測點位和監(jiān)測頻次，定期對美麗海灣水質(zhì)狀況、海灘垃圾狀況、海灣內(nèi)各類保護物種（含珍稀瀕危物種）及海洋經(jīng)濟生物等重點生物物種變化情況、灣內(nèi)濱海濕地及自然岸線保護情況等進行監(jiān)測評價，摸清美麗海灣生態(tài)環(huán)境本底狀況和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況。

（五）加強美麗海灣生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，是一個世界性難題，也是人類社會發(fā)展面臨的永恒課題。沿海各市要將美麗海灣建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，根據(jù)海灣（灣區(qū)）自然稟賦、主導(dǎo)功能、發(fā)展定位，深入研究謀劃將“綠水青山、碧海銀灘”生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化成“金山銀山”經(jīng)濟效益的有效途徑，因地制宜積極探索美麗海灣綠色可持續(xù)發(fā)展路徑，謀劃實施一批基礎(chǔ)好、潛力大、前景廣、利長遠的重大項目，促進優(yōu)質(zhì)生態(tài)要素向經(jīng)濟生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變與融合，以海灣環(huán)境質(zhì)量、生物生態(tài)狀況、親海環(huán)境品質(zhì)的“三優(yōu)”，促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益“三贏”。

（六）加強宣傳力度發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，宣傳普及美麗海灣保護與建設(shè)工作，凝聚社會共識。通過展覽展示、教育科普等多種方式宣傳推廣美麗海灣建設(shè)理念，讓廣大社會公眾更好地理解和感受美麗海灣的環(huán)境之美、生態(tài)之美、治理之效，引導(dǎo)社會各界力量積極參與美麗海灣保護與建設(shè)，人人動手、人人盡責(zé)，激發(fā)起全社會共同呵護美麗海灣的內(nèi)生動力，營造全社會共同參與海洋生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。