做好專利工作讓創新創造與科技進步齊飛

省人大財政經濟委員會

專利是知識產權的重要組成部分，做好專利工作有利于推動創新創造和科技進步。為深入貫徹習近平總書記關于知識產權工作的重要論述和重要指示精神，認真落實知識產權強省建設要求，推動《中華人民共和國專利法》《山東省專利條例》實施，2023 年8 月至9 月，省人大財經委通過實地調研、問卷調查，以及委托部分市人大財經委聯動調研，對全省專利工作情況進行了專題調研。

一、我省專利工作的總體情況

近年來，全省認真實施專利“一法一條例”，依法做好專利工作，著力打通創造、運用、保護、管理和服務全鏈條，包括專利在內的知識產權治理能力和治理水平明顯提升。

（一）全面落實法律責任，專利發展基礎不斷夯實。省委、省政府高度重視專利等知識產權工作，省第十二次黨代會報告明確提出“萬人高價值發明專利擁有量實現翻番”目標，高規格召開全省知識產權保護大會，將知識產權保護工作納入對各市高質量發展綜合績效考核、營商環境評價體系，印發實施相關政策文件，5 項措施列入省政府“穩中求進”高質量發展政策清單。人社部門完善專業技術人才職稱評價標準，將專利作為綜合評價的重要內容，突出創新價值。設立并評選山東省專利獎、山東省優秀發明家獎，加大對專利發明人的表彰力度。各設區的市黨委政府也完善機制、強化措施，全省上下形成了齊抓共管、協同發力的工作格局。

（二）扎實推進科技攻關，專利創新能力穩步提升。聚焦重點產業集群和標志性產業鏈，著力加強核心技術知識產權攻關，提升自主創新能力。圍繞新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源新材料等十強產業，組織實施重大科技項目，布局建設了一批重大科技創新平臺，大力推進高價值專利培育工程，促進了產業鏈延伸和價值鏈攀升。

（三）全力推動實施運用，專利成果轉化更加高效。聚焦產業發展，多措并舉促進專利實施和轉化。深化金融服務，實施質押融資服務“入園惠企”行動。實施專利轉化專項計劃，探索“專利開放許可”和“專利包”轉化實施，提高轉化實施效益。強化財稅支持，2022 年以來，實施知識產權質押融資貸款貼息和風險補償，落實技術轉讓和技術開發稅收優惠政策等。

（四）依法加強系統保護，專利監管能力顯著增強。聚焦法治化、市場化、國際化營商環境，提升專利綜合保護能力。構建大保護工作格局，布局建設國家級知識產權保護中心7 家、快速維權中心3 家、海外知識產權應對指導地方分中心3 家，建立省、市、縣知識產權糾紛人民調解組織147 家，建成山東自貿區濟南片區國際仲裁院。加強司法保護，全面推進知識產權審判“三合一”工作，完善知識產權刑事案件集中管轄、集中審判、集中執行工作機制。強化行政保護，2022 年全省辦理專利侵權糾紛行政裁決案件2547 件，專利侵權糾紛行政裁決工作經驗，連續兩年被國家多部門聯合推廣。開展涉外保護，完善海外風險防控機制，開展海外糾紛應對指導。

（五） 深化提升服務水平，專利營商環境持續優化。聚焦知識產權服務便企利民，持續提升全鏈條服務質效。加強數據服務支撐，建成黃河流域知識產權大數據中心，扎實推進數據知識產權地方試點。加強中介機構管理，開展專利代理機構“藍天行動”，依法查處非正常專利代理、無資質代理行為。提高平臺服務水平，建成山東省知識產權公共服務平臺，為創新主體提供全流程、一站式綜合服務。

二、專利工作存在的主要問題

我省專利工作雖然取得了明顯成效，但仍然存在地區間工作不平衡、執法基礎薄弱、公共服務能力不夠強等問題，專利創新水平與我省在全國的經濟地位不相匹配，離知識產權強省建設要求還有差距。

（一）專利創新創造能力亟待加強。一是專利質量有待提高。我省雖然是專利大省，多項指標位于全國前列，但專利“大而不強、多而不優”，高價值專利數量仍然偏少。二是人才激勵機制不活。雖然“一法一條例”規定了對職務發明人的獎勵、報酬等激勵機制，但職務發明人沒有獲得獎勵或不了解該機制的占23.9%，企業職務發明人無收益分配的占52.1%，專利授權單位尚未建立激勵機制的占25.7%，影響了職務發明創造的積極性。三是缺乏專利布局意識。企業開展專利等知識產權布局工作的僅占39.2%，沒有專業團隊或未開展此項工作的占比達70.8%，特別是在海外布局方面，我省企業進行海外知識產權布局的僅占3.7%，反映出企業國際競爭力不足。

（二）專利轉化運用能力有待提高。一是專利質押融資個體規模偏小。雖然我省質押融資總規模全國領先，但企業質押融資規模在200 萬元及以下的企業占比達84.1%，在1000 萬以上的僅占9.9%，反映出企業質押融資的潛力較大。二是專利轉化率不高。高校、科研機構等取得專利收益的占34.2%，多數高校研發出的專利技術成果與市場需求不相符，轉移轉化難度較大。三是專利標準化程度不高。我省企業參與標準制定的比例偏低，將自主專利技術納入團體、行業、地方、國家或國際標準、形成標準必要專利的龍頭企業少。

（三）專利監管執法效能尚需提升。一是法律賦予專利行政裁決的職權不足。專利行政裁決無法對賠償數額進行認定，針對故意侵權、群體侵權等惡性侵權行為，專利法沒有賦予專利行政部門主動查處權，影響了行政執法效能的發揮。二是專利行政執法力量不足。全省普遍存在專利行政執法隊伍專業化、職業化建設薄弱問題，專利行政裁決案件年均增幅在20%左右，執法力量與執法需求不匹配。三是企業侵權糾紛應對能力不足。企業遇到專利糾紛時，不同程度存在取證難、維權成本高、維權時間長等問題。

（四）專利服務供給能力亟需提高。一是專利代理機構的量質需提高。從數量看，我省專利代理機構與北京、廣東等省市差距較大；省內分布不均衡，除濟南、青島外的14 市均未達到全省平均水平。從質量看，近年來全國代理發明專利授權量排行榜前100名中，山東專利代理機構上榜的數量較少。二是專利運營服務機制不夠完善。相比專利申請代理服務，我省促進專利轉化運用的市場化服務機制還不夠健全，建立和高效運營知識產權服務業集聚區的地方還不夠多。三是專利價值評估機制不夠健全。銀行機構內部尚未建立完備的知識產權價值評估機制，主要由外部專業機構進行評估，而技術要素市場評估體系不夠完善，評估標準不夠統一，影響了金融機構將知識產權作為質押品的接受程度。

2023年9月，省人大財政經濟委員會執法檢查組深入企業生產經營一線，檢查專利“一法一條例”貫徹實施情況，聽取意見建議。（邵磊供圖）

2022 年4 月26 日，山東知識產權宣傳周活動在濟南舉行。（資料圖片）

三、加強和改進專利工作的建議

（一）強化法治保障，營造公平公正的法治環境。推動專利領域法規制度“立改廢”，加快修訂出臺《山東省專利條例》《山東省專利糾紛處理和調解辦法》等地方法規、規章。抓好“一法一條例”的宣傳解讀，推動全社會形成重視創新、保護專利的濃厚氛圍。加大專利執法力度，針對專利侵權、無資質代理等突出問題，持續開展專項整治行動，保持嚴打高壓態勢。落實知識產權懲罰性賠償制度，統一行政執法與司法裁判標準。出臺知識產權檢察職能集中統一履行工作的具體措施，統籌知識產權刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能。

（二）強化量質雙升，營造充滿活力的創新環境。制定實施與商業競爭策略相匹配的行業知識產權戰略，重點支持一批創新能力強、發展潛力足的戰略性產業企業。開展“專利賦能”行動，“一企一策”精準助力企業加強關鍵核心技術攻關，促進產業鏈延伸和價值鏈攀升。深入開展知識產權強國建設試點示范創建，開展省專利獎評審等，引導提升企業創新能力和水平。完善以高質量產出和高效益運用為導向的專利人才評價和激勵機制，實施以增加知識和創新價值為導向的權益分配改革，依法賦予科研人員職務發明成果所有權或長期使用權。

（三）強化系統保護，營造規范有序的市場環境。加快專利保護領域的數字化改革，充分運用云計算、大數據、區塊鏈等信息技術，建立智慧、高效、協同的數字化專利保護體系。用好企業知識產權信用監管系統，與“雙隨機、一公開”監管深度融合，提升監管質效。建立訴調對接、調解仲裁對接、行政執法與調解對接以及多部門會商協作的工作制度，推進落實依當事人申請的專利糾紛行政調解協議司法確認制度，在信息共享、案件移送、專業支持等方面形成工作合力。加強專利行政執法和司法隊伍專業化、職業化建設，配強基層執法力量，提升專利執法能力和水平。健全專利技術調查、仲裁、調解、公證、社會監督等方面人才選聘、管理和激勵機制，引導社會力量共同參與專利保護。

（四）強化轉化運用，營造效益優先的發展環境。構建“產學研”合作新生態，鼓勵高校、科研院所等在產業聚集區設立專業分院、分所，促進關鍵技術攻關和知識產權成果運用。組織執法司法部門、中介服務機構和專家深入企業開展專利工作培訓，加強對中小企業的指導。制定推進“專利包”轉化政策措施，推動高校院所、高新企業等創新主體喚醒“沉睡專利”，加快專利成果轉化。支持金融、投資機構豐富專利投融資產品，依法依規推動專利證券化，積極促進資本要素與技術要素有機融合。強化“政企銀保服”聯動，豐富知識產權保險險種，擴大保險覆蓋范圍。建立專利與技術標準融合機制，開展“專利＋標準化”行動，鼓勵企業加強標準必要專利布局，將優勢技術轉化為技術標準。

（五）強化公共服務，營造開放共贏的營商環境。培育和引進一批高端知識產權服務機構，拓展知識產權資產評估、交易、托管、轉化、投融資等增值服務，做大做強我省知識產權服務業。發揮省級知識產權公共服務平臺樞紐作用，支持各市布局建設知識產權綜合公共服務機構。發揮技術與創新支持中心、高校國家知識產權信息服務中心、國家知識產權信息公共服務網點的專業優勢，為創新創造提供技術咨詢、信息服務。鼓勵企業開展海外知識產權布局，利用我國與有關國家建立的專利審查高速路，加快海外專利的申請授權。加快推進知識產權保護公共服務機構海外布點，推進國內與海外服務機構合作，為我省企業“走出去”提供專業優質服務。