數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展：現(xiàn)狀、模式與對策

[基金項目]國家社會科學基金重大項目（項目編號：21ZDA031）、浙江省高校重大人文社科攻關計劃項目（項目編號：2021GH001）。杭州電子科技大學吳彬副教授、浙江經貿職業(yè)技術學院金建東副教授對本文亦有貢獻。

[作者簡介]徐旭初（1962-），男，江蘇揚州人，博士，教授，博士生導師，研究方向：制度經濟學、產業(yè)經濟學、組織社會學。

引用格式：

徐旭初.數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展：現(xiàn)狀、模式與對策[J].新疆農墾經濟，2024（02）：1-7.

摘要：數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內容，加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展具有重大意義。近年來，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展已取得了明顯進展，但仍然存在不少實踐困境和挑戰(zhàn)。目前，我國已涌現(xiàn)出了一批鄉(xiāng)村生產、營銷、治理、生活和創(chuàng)新等方面數(shù)字化轉型的典型模式，開創(chuàng)了農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展新局面。可以預見，數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展將是今后較長時期內引領鄉(xiāng)村振興的實踐熱點、建設農業(yè)強國的有效助推、構建新發(fā)展格局的鄉(xiāng)村引擎。

關鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；發(fā)展現(xiàn)狀；實踐模式

當前，以數(shù)字化、網絡化、智能化為特征的新一輪技術革命正在蓬勃興起，數(shù)字技術與農業(yè)農村的深度融合不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村建設發(fā)展“新賽道”，跑出鄉(xiāng)村社會發(fā)展“加速度”。從2019年的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》到《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，再到《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》以及連續(xù)多年的中央“一號文件”均多次提及并強調數(shù)字鄉(xiāng)村，并在全國統(tǒng)籌開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，這一系列的政策加碼和戰(zhàn)略提速，意味著數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展進入了新高度。為此，有必要客觀闡釋我國建設發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的重要性、現(xiàn)狀和問題，并深入分析當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展的典型模式。

一、建設發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的重要性

黨的二十大開創(chuàng)性地擘畫了中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，提出了加快建設農業(yè)強國的戰(zhàn)略部署，將農業(yè)農村現(xiàn)代化提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。數(shù)字鄉(xiāng)村在農業(yè)農村現(xiàn)代化中發(fā)揮著承前啟后的作用，一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村承接著自黨的十八大以來鄉(xiāng)村振興的重要使命，是鄉(xiāng)村振興的新階段、新形態(tài)。通過數(shù)字技術對鄉(xiāng)村產業(yè)、空間、主體、資源等賦能，驅動鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)等領域的數(shù)字化轉型，進而激發(fā)鄉(xiāng)村建設內生發(fā)展動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村成為農業(yè)強國的新引擎、新路徑。建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、農業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國，關鍵在于依靠科技和改革雙輪驅動，發(fā)揮數(shù)字技術在農業(yè)生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用，對傳統(tǒng)農業(yè)進行全鏈條改造，推動和引領鄉(xiāng)村產業(yè)轉型，進而構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系以及經營體系，為農業(yè)強國建設提供新機遇。同時，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農業(yè)強國的應有之義，數(shù)字鄉(xiāng)村激活了“和”與“美”，用數(shù)字力量將鄉(xiāng)村風土人情轉化為獨特的數(shù)字資源，以數(shù)字孿生還原鄉(xiāng)村風貌場景，賡續(xù)傳統(tǒng)農耕文明，打造產業(yè)和、生態(tài)和、文化和、治理和、社會和的現(xiàn)代鄉(xiāng)村共同體。

面對當前我國農業(yè)農村發(fā)展的現(xiàn)實需求與痛點，數(shù)字鄉(xiāng)村開辟了新思路，探索了新方法，找到了新路徑。

其一，數(shù)字鄉(xiāng)村是建設農業(yè)強國的重要途徑。在由農業(yè)大國向農業(yè)強國加速轉變的戰(zhàn)略機遇期，在面臨耕地紅線壓力凸顯、資源環(huán)境剛性約束趨緊、農村人口老齡化加快等嚴峻挑戰(zhàn)下，農業(yè)生產成本不斷攀升，糧食安全面臨巨大壓力以及種糧農民的積極性下降等成為農業(yè)高質量發(fā)展的短板因素。因此，急需發(fā)揮數(shù)字技術力量突破農業(yè)發(fā)展瓶頸，改變靠天吃飯、經驗種植的傳統(tǒng)農業(yè)生產模式，創(chuàng)造“互聯(lián)網+”“云農場”等新型農業(yè)業(yè)態(tài)，通過延鏈補鏈強鏈增強農業(yè)產業(yè)韌性，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，釋放產業(yè)融合乘數(shù)效應，并正確處理好農業(yè)、農村、農民三者關系。

其二，數(shù)字鄉(xiāng)村是推動城鄉(xiāng)融合的關鍵所在。中國式現(xiàn)代化的短板依然在農村，當前農村優(yōu)質公共服務可供性較差，尤其是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題日趨明顯，城鄉(xiāng)公共服務的現(xiàn)實差距極大影響了農村居民的獲得感與幸福感，與此同時，農村人居環(huán)境整治、留守兒童、老人以及村民自治活力不足等問題也在考驗著鄉(xiāng)村治理。而數(shù)字鄉(xiāng)村以技術變遷為解決發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實矛盾提供了更優(yōu)路徑，創(chuàng)新“互聯(lián)網+教育”“互聯(lián)網+醫(yī)療”“互聯(lián)網+養(yǎng)老”“互聯(lián)網+文化”等形態(tài)，讓各類優(yōu)質公共服務資源更便捷、更快速地延伸覆蓋到鄉(xiāng)村，更是將包容、普惠的理念價值嵌入人的自由而全面發(fā)展中，讓城鄉(xiāng)居民均能平等地享受到全面、優(yōu)質、高效、多元的基本公共服務。此外，探索“智治”與自治、法治、德治融合發(fā)展的鄉(xiāng)村治理模式，推動建設省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級覆蓋的數(shù)字治理平臺，提升基層治理能力現(xiàn)代化水平。

其三，數(shù)字鄉(xiāng)村是促進共同富裕的強勁動能。農業(yè)強、農村美、農民富是我國農業(yè)農村發(fā)展的理想目標，但基于各地產業(yè)基礎、資源稟賦等情況差異，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調較為突出，在現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模化發(fā)展中也逐漸忽視了小農戶。數(shù)字鄉(xiāng)村能夠憑借其鮮明的技術性，以各地縣情農情為基礎，因地制宜發(fā)掘具有自身特色與亮點的鄉(xiāng)村建設發(fā)展之路，以數(shù)字化深化“山海協(xié)作”、組團抱團、強村富民等模式創(chuàng)新，唱響共富協(xié)奏曲。加快擴展“數(shù)字農場”“植物工廠”等智能化的數(shù)字農業(yè)基地，利用農村電商做大做強做優(yōu)當?shù)靥厣a業(yè)，增加農產品附加值，提升農業(yè)品牌競爭力，實現(xiàn)農民增收致富。更重要的是，數(shù)字鄉(xiāng)村能進一步強化聯(lián)農帶農機制，各類農業(yè)經營主體在直播營銷、社區(qū)團購、社群消費等營銷模式中實現(xiàn)農產品與消費市場的直接對接，讓更多的小農戶在共同富裕建設中享受到數(shù)字紅利。

可以預見，未來30年，農業(yè)農村是最大的藍海；未來5～10年，是農業(yè)農村數(shù)字化發(fā)展的窗口期；未來5～10年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設將成為縣域經濟跨越式發(fā)展的強大助力；未來一段時期，數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展將是引領鄉(xiāng)村振興的實踐熱點、建設數(shù)字中國的實踐重點、建設農業(yè)強國的有效助推、構建新發(fā)展格局的鄉(xiāng)村引擎。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展的成效和問題

經過全國各地的實踐探索，數(shù)字鄉(xiāng)村取得了顯著的實踐成效，推動了鄉(xiāng)村建設發(fā)展提速增效。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展的成效

1.全國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)良好開局。《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022）》顯示，2021年全國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平達到39.1%，其中東部地區(qū)為42.9%，中部地區(qū)為42.5%，西部地區(qū)為33.6%。共有12個省份的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平高于全國平均水平，其中浙江一騎絕塵，在全國繼續(xù)保持領先地位，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平達68.3%，江蘇、上海、安徽和湖北數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢良好，排名靠前[1]。

2.農業(yè)農村信息化基礎設施明顯改善。《2022年通信業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，截至2022年底，我國累計建成并開通5G基站231.2萬個，在去年已建成全球最大5G網基礎上，發(fā)展勢頭持續(xù)向好。固定互聯(lián)網寬帶接入用戶總數(shù)達5.9億戶。其中，寬帶100Mbps及以上接入速率的用戶為5.54億戶，1000Mbps及以上接入速率的用戶為9 175萬戶，寬帶接入服務持續(xù)在農村地區(qū)加快普及，截至2022年底，全國農村寬帶用戶總數(shù)達1.76億戶，全年凈增1 862萬戶，增速較城市寬帶用戶高2.5個百分點[2]。

3.農業(yè)生產數(shù)字化改造升級快速推進。《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022年）》顯示，2021年，全國農業(yè)生產信息化率達到25.4%，其中東部地區(qū)為29.2%，中部地區(qū)為33.4%，西部地區(qū)為19.1%。從行業(yè)細分看，畜禽養(yǎng)殖信息化水平最高，為34%，設施栽培、大田種植、水產養(yǎng)殖的信息化水平分別為25.3%、21.8%和16.6%。從各省實踐情況看，江蘇累計建成全國農業(yè)農村信息化示范基地12家、數(shù)字農業(yè)新技術應用類省級數(shù)字農業(yè)農村基地158個；浙江累計開展2批共163個數(shù)字農業(yè)工廠試點創(chuàng)建，示范帶動1 184個種養(yǎng)基地完成數(shù)字化改造[1]。

4.農村電商蓬勃發(fā)展助力農業(yè)數(shù)字化。據(jù)《中國電子商務報告（2022）》，2022年，全國農村網絡零售額達2.17萬億元，同比增長 3.6%。其中，農村實物商品網絡零售額1.99萬億元，同比增長4.9%，東、中、西部和東北地區(qū)農產品網絡零售額占全國農村零售額比重分別為64.35%、14.63%、15.24%和5.78%，同比增速分別8.3%、5.1%、17.0%和 11.2% ，“數(shù)商興農”持續(xù)推進，有效助力鄉(xiāng)村振興[3]。此外，縣域電商已進入大規(guī)模發(fā)展階段，據(jù)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022年）》，截至2022年7月，電子商務進農村綜合示范項目累計支持1 489個縣，支持建設縣級電子商務公共服務中心和物流配送中心超2 600個；快遞服務不斷向鄉(xiāng)村基層延伸，“快遞進村”比例超過80%[1]。

5.基層鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平快速提升。據(jù)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022年）》，2021年應用信息技術實現(xiàn)行政村黨務、村務和財務等“三務”綜合公開水平達78.3%。2021年，全國縣域涉農政務服務在線辦事率已達68.2%，其中東部地區(qū)為72.5%，中部地區(qū)為71.8%，西部地區(qū)為62.3%。全國已有超過85%的縣（市、區(qū)）社會保險業(yè)務和新型農村合作醫(yī)療業(yè)務實現(xiàn)了在線辦理；超過70%的縣（市、區(qū)）勞動就業(yè)業(yè)務實現(xiàn)了在線辦理[1]。

6.農業(yè)農村數(shù)字化發(fā)展環(huán)境逐年優(yōu)化。據(jù)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022年）》，2021年全國縣級農業(yè)農村部門設置了承擔信息化工作的行政科（股）或信息中心（信息站）等事業(yè)單位的占比為92.6%。社會資本投資建設數(shù)字鄉(xiāng)村的積極性持續(xù)高漲，2021年全國縣域農業(yè)農村信息化建設社會資本投入為954.6億元，同比增幅達18%。其中，縣均社會資本投入3 588.8萬元、鄉(xiāng)村人均投入135.2元，分別比2020年增長17.2%和24%[1]。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展的問題

盡管數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得了喜人成績，但在實踐過程中仍然面臨著一些發(fā)展短板，影響了數(shù)字技術與農業(yè)農村的深度滲透與融合。

1.數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分。總體來看，我國數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展總體水平仍然很低，并且東中西由強到弱、區(qū)域發(fā)展失衡的總體格局在短時間內難以改變，以浙江、江蘇、上海等為代表的東部沿海省份，其數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平更是遠高于眾多西部省份。同時，在鄉(xiāng)村信息基礎設施建設投入、農業(yè)數(shù)字化改造升級、農村電商發(fā)展、鄉(xiāng)村數(shù)字治理以及數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境（尤其是財政投入和社會資本投入）等方面，省與省之間、縣與縣之間差距極其顯著。

2.信息基礎設施建設相對滯后。據(jù)第52次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2023年6月，我國農村地區(qū)互聯(lián)網普及率已達60.5%，但與城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網普及率85.1%相比仍有較大差距[4]。此外，以5G基站為代表的鄉(xiāng)村“新基建”在農村地區(qū)嚴重滯后，同時，面向農業(yè)生產的專業(yè)化信息基礎設施無論在研發(fā)還是應用等方面都難以趕上實際需求。

3.農業(yè)生產數(shù)字化水平待提升。當前農業(yè)生產數(shù)字化水平主要依靠相對易于推廣的數(shù)字技術支撐，并且農業(yè)生產數(shù)字化存在行業(yè)間發(fā)展不平衡、行業(yè)內應用不充分的問題，數(shù)字技術在設施栽培和畜禽養(yǎng)殖中的應用率則遠高于種植業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)。此外，農業(yè)生產數(shù)字化仍然基本停留在初級技術應用階段，較為缺乏高精尖技術的加持，而且即便是初級的數(shù)字技術，目前在大部分農村地區(qū)還尚未觸及。

4.數(shù)字鄉(xiāng)村資金投入力度不足。據(jù)《2021全國縣域農業(yè)農村信息化發(fā)展水平評價報告》，2020年全國有535個縣（市、區(qū)）基本沒有用于農業(yè)農村信息化建設的財政投入（不足1萬元），占全國縣級區(qū)劃總數(shù)的18.8%；有668個縣（市、區(qū)）財政投入不足10萬元，占23.5%；投入超過1 000萬元的縣（市、區(qū)）只有490個，僅占17.2%。同時，2020年全國有841個縣（市、區(qū)）基本沒有社會資本投入（不足1萬元），占全國縣級區(qū)劃總數(shù)的29.6%；有906個縣（市、區(qū)）社會資本投入不足10萬元，占比31.9%；投入超過1 000萬元的縣（市、區(qū)）只有740個，僅占26%[5]。

5.應用主體普遍性問題待解決。從政府主體看，政府在數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展中普遍存在統(tǒng)籌規(guī)劃不足、特色創(chuàng)新不夠、體制機制待完善、重“管理”輕“治理”等問題；從企業(yè)主體看，數(shù)智企業(yè)受企業(yè)自身技術能力制約，對數(shù)字鄉(xiāng)村的相關應用軟件和服務設計容易考慮不足，以及由數(shù)智企業(yè)主導推動的數(shù)字鄉(xiāng)村項目普遍出現(xiàn)融合不足問題；從村民主體看，數(shù)字鄉(xiāng)村未能兼顧適農化、適老化、適弱化，未能有效平衡技術性和人本性的問題；從基層主體看，數(shù)字技術應用帶來了“指尖上負擔”問題，基層干部存在疲于應對、重復工作、低效工作等問題。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展的典型模式[6-8]

當前，全國各地基于自然、人文、產業(yè)等資源稟賦以及社會經濟發(fā)展狀況等，加快探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展，并涌現(xiàn)出一批鄉(xiāng)村數(shù)字化轉型先行經驗和典型模式。

（一）數(shù)字引領鄉(xiāng)村生產類

數(shù)字技術在農業(yè)農村的融合應用，極大促進了農業(yè)產業(yè)數(shù)字化的蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了一批數(shù)字引領鄉(xiāng)村生產發(fā)展的典型案例，例如：內蒙古扎賚特旗的“智慧”稻米、浙江臨安區(qū)的山核桃“產業(yè)大腦”、浙江象山縣的“紅美人”數(shù)字化、安徽長豐縣的“草莓之鄉(xiāng)”數(shù)字化、浙江桐鄉(xiāng)市的種苗數(shù)字化、山東高青縣的黑牛數(shù)字化等。

1.基本路徑。一般而言，其基本路徑主要為：農田信息數(shù)字化監(jiān)測、農田生產自動化管理、畜牧業(yè)數(shù)字化管控、漁業(yè)數(shù)字化管服、農業(yè)數(shù)字化工廠、農業(yè)數(shù)字化服務體系、農產品質量追溯數(shù)字化等。進一步地，其呈現(xiàn)為數(shù)字技術應用于農業(yè)產業(yè)（特別是各地特色農業(yè)產業(yè)）生產經營的橫向各領域和縱向產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)構成的豐富應用場景，這些場景不僅包括特色農業(yè)的生產環(huán)節(jié)，還包括物流環(huán)節(jié)、營銷環(huán)節(jié)和金融環(huán)節(jié)等。而當前較高水平的則表現(xiàn)為農業(yè)數(shù)字化工廠，即設施農業(yè)和數(shù)字農業(yè)所集成建構的應用場景形態(tài)。

2.發(fā)展機理。總體而言，其發(fā)展機理主要體現(xiàn)在：其一，數(shù)字農業(yè)發(fā)展的前提在于信息基礎設施建設，而實現(xiàn)路徑應在經濟性考量下新建信息基礎設施，或對已有基礎設施進行信息化改造和利用。其二，數(shù)字農業(yè)發(fā)展必須要根據(jù)國情農情、產業(yè)結構、場景需要加快推進“算法”的開發(fā)，更要為“算法”提供豐沛、高質量的“數(shù)據(jù)”，從而為數(shù)字農業(yè)構建“智慧優(yōu)勢”提供“算法”支撐。其三，數(shù)字農業(yè)發(fā)展必須推進應用軟件的開發(fā)，并且注重應用軟件使用界面的便捷性和友好性。其四，數(shù)字農業(yè)發(fā)展需要在政策層面提供有力的制度保障。其五，應充分激發(fā)農業(yè)生產主體、服務商等的積極性，構建多元主體參與的風險分擔和收益共享機制，實現(xiàn)數(shù)字農業(yè)的持續(xù)運營和有效發(fā)展。

（二）數(shù)字帶動鄉(xiāng)村營銷類

數(shù)字經濟的蓬勃發(fā)展，并且以電商形態(tài)由城及鄉(xiāng)擴散，無論是“數(shù)商興農”或是“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，再或是農產品電商直采、定制生產、建設農副產品直播電商基地等，都出現(xiàn)了諸多數(shù)字帶動鄉(xiāng)村營銷類典型案例，例如：江蘇睢寧縣的“沙集模式”、浙江遂昌縣的“遂昌模式”、山東曹縣的淘寶村集群、浙江義烏市的小商品營銷數(shù)字化、河北南和區(qū)的寵物食品產業(yè)數(shù)字化、河北肅寧縣的鄉(xiāng)村輕工業(yè)互聯(lián)網化等。

1.基本路徑。一般而言，其基本路徑主要為：完善信息基礎設施，夯實鄉(xiāng)村電商發(fā)展基礎；制定產品標準體系，助力鄉(xiāng)村產品品質提升；開展品牌開發(fā)運營，打響市場知名度美譽度；應用電商新興方式，提升農村產品營銷效能；建設電商產業(yè)園區(qū)，促進農村電商集聚發(fā)展；加強電商人才培養(yǎng)，強化農村電商人才支撐；構建運營服務平臺，提供農村電商服務保障等。而就鄉(xiāng)村數(shù)商而言，一切數(shù)字技術應用的鄉(xiāng)村市場營銷領域，皆為場景。大體來看，鄉(xiāng)村數(shù)商應用場景包括農產品及衍生品電商化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)品電商化、鄉(xiāng)村電商產業(yè)集群化、鄉(xiāng)村農文旅數(shù)字化等。

2.發(fā)展機理。總體而言，其發(fā)展機理主要體現(xiàn)在：其一，技術的賦能效應。數(shù)字技術的出現(xiàn)，在生產和消費層面都引致了新的利益空間，促使了農村傳統(tǒng)產業(yè)形態(tài)邁向電商產業(yè)形態(tài)。其二，致富的示范效應。在電商發(fā)展過程中，追隨者看到利益空間，將消除其對風險的害怕而采取模仿行為，從而為農村電商蓬勃發(fā)展提供了持續(xù)動力。其三，知識的擴散效應。追隨者通過模仿、學習，發(fā)展農村電商所需的知識和技能不斷邁向成熟，為各類主體投身農村電商發(fā)展奠定了基本的知識和能力基礎。同時，這種知識擴散效應的圈層式傳播，會在致富的示范效應下得以進一步加速。其四，產業(yè)的集聚效應。電商發(fā)展會驅動相關的主體、資源、產業(yè)、技術等要素向特定地理空間聚集，形成特性顯著的規(guī)模產業(yè)或者產業(yè)集群。其五，業(yè)態(tài)的拓展效應。數(shù)字經濟及農村電商進一步激發(fā)了“云農場”、鄉(xiāng)村休閑旅游、互聯(lián)網+農業(yè)、鄉(xiāng)村直播等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。

（三）數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理類

鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉型是推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要內容，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求。典型案例：內蒙古鄂托克前旗的智慧黨建、浙江龍游縣的“龍游通”、浙江建德市的“建村釘”、湖北宜城市的“百姓通”、上海寶山區(qū)的“社區(qū)通”、河南長垣市的“長垣微腦”+微警局、浙江開化縣的空間治理數(shù)字化、浙江湖州德清縣的“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”等。

1.基本路徑。一般而言，其基本路徑主要為：數(shù)字黨建，制度優(yōu)勢轉為治理效能；村務管理，數(shù)字技術激活內生動力；綜合監(jiān)管，精準增強綜治應急效能；環(huán)境整治，智能監(jiān)測打造美麗家園等。就其應用場景而言，數(shù)字黨建主要體現(xiàn)在黨務管理、黨建宣傳、黨員教育等方面數(shù)字化；村務管理數(shù)字化主要體現(xiàn)在村務財務公開信息化、村民議事在線化、村務監(jiān)督數(shù)字化、村民激勵積分化等方面；綜合監(jiān)管數(shù)字化主要體現(xiàn)在基層網格治理、社會治安防控、流動人口管理、消防安全管理、鄉(xiāng)村法治建設、鄉(xiāng)村自然災害應急管理、鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生安全防控等方面數(shù)字化；環(huán)境整治數(shù)字化主要體現(xiàn)在國土空間治理、農村人居環(huán)境綜合監(jiān)測、農業(yè)投入品追溯管理等方面數(shù)字化。

2.發(fā)展機理。總體而言，其發(fā)展機理主要體現(xiàn)在：其一，管服一體，集成融合多重復合功能。鄉(xiāng)村數(shù)字治理能有效融合管理與服務職能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會秩序穩(wěn)固運行、鄉(xiāng)村社會風險主動應對、鄉(xiāng)村公共服務有效供給，繼而提升鄉(xiāng)村治理效能。其二，整體協(xié)同，以流程再造重塑治理結構。鄉(xiāng)村數(shù)字治理以“民眾需求”為導向，推動服務和治理的“下沉”，促進“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑腿”“條塊分割”向“整體協(xié)同”的轉變。其三，精準閉環(huán)，全鏈條治理走向精密智控。利用大數(shù)據(jù)技術精準定位治理目標，精確識別治理問題，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村的精密智控。其四，空間重構，治理主體互動規(guī)范權力運行。通過數(shù)字治理平臺組建不同類型的虛擬群組，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理走向線上線下融合的治理形態(tài)。其五，數(shù)據(jù)決策，“循數(shù)”治理提升治理決策科學性。通過數(shù)字技術匯集整合民情數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)“數(shù)字決策”，增強決策的合理性和科學性。

（四）數(shù)字服務鄉(xiāng)村生活類

數(shù)字服務鄉(xiāng)村生活，即利用數(shù)字技術手段實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活的數(shù)字化和智慧化轉型。典型案例例如：江蘇張家港市的“一網通辦”、浙江安吉縣的公共服務數(shù)字化、新疆吉木乃縣的教育信息化、重慶市忠縣的鄉(xiāng)村教育數(shù)字化、重慶市大足區(qū)的智慧養(yǎng)老模式、浙江衢江區(qū)的“醫(yī)共體”建設、陜西省鎮(zhèn)巴縣的“數(shù)字鄉(xiāng)村+健康”等。

數(shù)字服務鄉(xiāng)村生活廣義上大致涵蓋鄉(xiāng)村數(shù)字化服務、鄉(xiāng)村數(shù)字化消費、鄉(xiāng)村數(shù)字化文化等方面。其一，鄉(xiāng)村數(shù)字化服務是狹義上的數(shù)字服務鄉(xiāng)村生活，指以新一代信息技術為基礎，由政府主導提供、社會參與運營，致力于提升鄉(xiāng)村居民在辦事、教育、醫(yī)健、養(yǎng)老等領域的便捷性和獲得感。就其應用場景，政務服務數(shù)字化主要體現(xiàn)在數(shù)字化公共服務平臺建設、數(shù)字化政務服務下沉延伸、覆蓋鄉(xiāng)村全域的智能感知體系等方面；鄉(xiāng)村教育數(shù)字化主要體現(xiàn)在完善農村地區(qū)教育數(shù)字化基礎設施、打造基礎教育數(shù)字化平臺、建設多樣態(tài)課程數(shù)字化資源、農村社區(qū)教育數(shù)字化、農村本土文化數(shù)字化、農村教育公共服務人才培訓等方面；鄉(xiāng)村醫(yī)健數(shù)字化主要體現(xiàn)在醫(yī)聯(lián)體建設、互聯(lián)網醫(yī)院建設、醫(yī)療信息共享服務平臺建設、醫(yī)療服務流程數(shù)字化再造、建立農戶健康信息庫和電子檔案、鄉(xiāng)村醫(yī)療健康培訓和科普、鄉(xiāng)村重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對等方面；鄉(xiāng)村養(yǎng)老數(shù)字化主要體現(xiàn)在設置基于智能物聯(lián)的養(yǎng)老裝置環(huán)境、搭建智慧養(yǎng)老（或加醫(yī)）服務平臺等方面。其二，鄉(xiāng)村數(shù)字化消費是指借助電子商務、移動支付以及數(shù)字技術的發(fā)展推動農村消費的轉型升級，促進農村居民的消費目的和消費方式的轉變。其應用場景主要是村民線上消費及其鄉(xiāng)村物流配送。其三，鄉(xiāng)村數(shù)字化文化是指通過數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村文明，激活廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的文化活力，創(chuàng)造獨特魅力的鄉(xiāng)村文化。其應用場景主要是村民娛樂線上化、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源保護傳承等。

（五）數(shù)字助力鄉(xiāng)村創(chuàng)新類

隨著數(shù)字技術在農業(yè)農村領域不斷滲透、擴散，各種以數(shù)字技術為基座、為中樞、為引擎的新產品、新模式、新業(yè)態(tài)紛紛涌現(xiàn)，極大地改善、提升、促進甚至深刻地改變著農業(yè)生產方式、農村生活方式、鄉(xiāng)村社會運行乃至農民思維方式。這些在農業(yè)農村領域中重塑了物理形態(tài)的產品和生產經營主體的價值創(chuàng)造邏輯，甚至重塑了生產經營流程、模式、業(yè)態(tài)的農業(yè)農村創(chuàng)新活動即為鄉(xiāng)村數(shù)字化創(chuàng)新活動。

其發(fā)展機理主要體現(xiàn)在：因數(shù)字技術的嵌入、數(shù)字資源的驅動、新生態(tài)系統(tǒng)的構建，引致了鄉(xiāng)村產品屬性的變化、價值創(chuàng)造邏輯的重構、生態(tài)體系資源的重塑、鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的生成、鄉(xiāng)村經濟社會實踐模式的創(chuàng)構等。在此意義上，若暫且不論農業(yè)生產環(huán)節(jié)和領域的數(shù)字化，則具體如淘寶村、鄉(xiāng)村直播、鄉(xiāng)村數(shù)字普惠金融、數(shù)字減貧、縣域物流智慧共配等方面，皆可認為是較為典型的鄉(xiāng)村數(shù)字化創(chuàng)新。例如，山東曹縣的淘寶村集群、浙江寧海縣的客貨郵融合+“集士驛站”、山東惠民縣的縣域物流共配、云南彌渡縣的農文旅融合、安徽蒙城縣的數(shù)字普惠金融、浙江縉云縣的“幸福清單”、新疆阿克蘇市的東西協(xié)作電商發(fā)展等。

四、數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展的對策建議

針對我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和趨勢，必須科學規(guī)劃，真抓實干，以期取得政策效力的最大化，讓鄉(xiāng)村振興事業(yè)搭上數(shù)字經濟發(fā)展的快車，讓廣大縣域和鄉(xiāng)村共享技術突破與商業(yè)變革的時代紅利，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟社會高質量發(fā)展。

（一）面向未來發(fā)展，加快數(shù)字鄉(xiāng)村基礎設施建設

當前，在我國數(shù)字經濟向國民經濟全局滲透的新階段，加快縣域和鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設正當其時，應該將其作為推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展的重中之重。應加快部署建設鄉(xiāng)村信息基礎設施、鄉(xiāng)村物流基礎設施、鄉(xiāng)村金融基礎設施，全面形成基于縣域的鄉(xiāng)村未來發(fā)展數(shù)字賦能局面。

（二）瞄準真實需求，構建數(shù)字鄉(xiāng)村建設有效場景

要堅持需求導向和問題導向，從鄉(xiāng)村建設發(fā)展中的難點、痛點及堵點出發(fā)構建數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展場景，有效解決鄉(xiāng)村發(fā)展動力不足、產業(yè)升級遭遇瓶頸、鄉(xiāng)村服務有待優(yōu)化等現(xiàn)實困境。應推動以“基地直采、需求驅動”的農業(yè)數(shù)字化和生鮮零售網絡化，以“淘寶村、淘寶鎮(zhèn)”為代表的制造業(yè)數(shù)字化和產業(yè)集聚，以“數(shù)字化門店、社群營銷”為代表的流通渠道數(shù)字化，和以“在線旅游、在線文娛、在線診療”為代表的服務業(yè)數(shù)字化，充分釋放數(shù)字技術應用與數(shù)字新業(yè)態(tài)增長的巨大能量，推進供給側與需求側數(shù)字化，實現(xiàn)縣域和鄉(xiāng)村數(shù)字經濟的跨越式發(fā)展。同時，數(shù)字鄉(xiāng)村建設不能停留在縣城和規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應“下鄉(xiāng)入村”，落實到鄉(xiāng)村和農業(yè)中。應將滿足村民多樣訴求、增進民生福祉、提升鄉(xiāng)村生活品質作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的出發(fā)點和重要落腳點，利用數(shù)字技術全面、精準把握群眾新需求，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設與真實需求精準耦合，朝著共同富裕方向前進。

（三）深挖數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力顯著提升

利用大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術和工具，提升縣域和鄉(xiāng)村治理能力是數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展的應有之義。應面向廣大縣域和鄉(xiāng)村，積極開展以“一次都不用跑”為目標的移動化公共服務的推廣，以“在線交流和反饋”為渠道的社會治理協(xié)作體系的構建，和以“數(shù)據(jù)中臺與縣域大腦”為基礎的政府科學決策和管理系統(tǒng)建設，從而提升縣域和鄉(xiāng)村治理的服務響應能力、優(yōu)化服務流程和提高決策質量，讓政府部門的服務效果有評價、政務效率有提升、政策效果有保證。

（四）扶持小微企業(yè)，保障鄉(xiāng)村經濟活力充分釋放

隨著縣域和鄉(xiāng)村小微企業(yè)不斷涉足以電子商務為代表的數(shù)字商業(yè)，它們將有力地促進城鄉(xiāng)融合與新型城鎮(zhèn)化，支撐縣域和鄉(xiāng)村成為我國經濟增長的核心區(qū)域。因此，應針對與數(shù)商業(yè)態(tài)相關的縣域和鄉(xiāng)村小微企業(yè)，出臺并實施在資金、房租、用工成本、稅收等方面的專項政策性優(yōu)惠和稅費減免措施，大幅度減少、簡化審批程序，使它們能夠輕裝上陣、繼續(xù)創(chuàng)新、不斷成長，從而持續(xù)釋放縣域和鄉(xiāng)村經濟發(fā)展活力。

（五）注重學以致用，力推數(shù)字鄉(xiāng)村人才有效培養(yǎng)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展要產生對鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推動力，就要縮短縣域和鄉(xiāng)村社會學習周期、沉淀集體知識積累，著力數(shù)字鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、培訓。因此，應對數(shù)字鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、培訓工作的重要性要給予足夠重視，對可能出現(xiàn)的問題要加以解決，對應達到的應用效果要不懈追求。應支持電子商務平臺、數(shù)字化轉型相關的培訓企業(yè)、高等院校和智庫等，對不同受眾（包括普通民眾、企業(yè)主體、政府人員等）開展多種層次、使用有效的數(shù)字鄉(xiāng)村專題培訓。而且，應對數(shù)字鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)、培訓情況開展第三方評估。

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責任編輯：管仲

On Digital Rural Construction： Current Situation， Models， and Countermeasures

Xu Xuchu

（Law School of Hangzhou University of Electronic Science and Technology， Hangzhou 310018， Zhejiang， China）

Abstract： Digital countryside is not only a strategic direction for rural revitalization， but also an important part of building a digital China. Accelerating rural digital construction is of great significance. In recent years， Chinas digital rural construction has made significant progress， but there are still many practical difficulties and challenges. At present， China has witnessed a number of typical models of digital transformation in rural production， marketing， governance， life， and innovation， creating a new situation for the modernization of agriculture and rural development. It can be foreseen that the digital rural construction will play a leading role in rural revitalization in the future， effectively boost the building of an agricultural power， and form new development pattern.

Key words： digital countryside; development status; practice mode