預(yù)算管理一體化環(huán)境下事業(yè)單位財務(wù)管理提質(zhì)增效的路徑

夏翩

【摘要】本文將從預(yù)算管理一體化財務(wù)管理內(nèi)容入手，進而揭示預(yù)算管理一體化環(huán)境下財務(wù)管理存在的問題，最終有針對性提出財務(wù)管理提質(zhì)增效的路徑。希望通過本文論述，對于事業(yè)單位預(yù)算管理一體化環(huán)境下的財務(wù)管理工作水平的提升提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理一體化；事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；路徑

一、前言

財務(wù)管理工作是事業(yè)單位較為重要的內(nèi)部管理內(nèi)容之一，為事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展提供了相應(yīng)支撐。隨著國內(nèi)事業(yè)單位改革的不斷深入，提升財務(wù)管理工作質(zhì)量與水平對于推進事業(yè)單位發(fā)展起到了一定積極作用。預(yù)算管理是財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，強化預(yù)算管理職能、構(gòu)建規(guī)范化財務(wù)管理制度、完善預(yù)算管理體系的構(gòu)建能夠使得財務(wù)預(yù)算管理作用得以充分發(fā)揮。新時期下，隨著預(yù)算管理一體化建設(shè)的開展，對事業(yè)單位整體財務(wù)管理工作起到了較大作用，事業(yè)單位須以預(yù)算管理一體化為契機，不斷完善自身的財務(wù)管理改革，為事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)的開展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、預(yù)算管理一體化財務(wù)管理內(nèi)容

1.注重預(yù)算績效評價工作開展。項目編制中，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)可要求相關(guān)預(yù)算編制單位對于項目執(zhí)行建立績效評價系統(tǒng)。財政主管部門通過一體化管理系統(tǒng)對項目實施情況進行評價，使其能夠?qū)τ趩挝豁椖抠Y金加強管理、提升資金使用效率。

2.實現(xiàn)財政資金直達(dá)。一體化預(yù)算管理背景下，可以運用該系統(tǒng)對于財政撥款實施監(jiān)管，實現(xiàn)財政撥款直達(dá)采購單位。由于無須通過單位賬戶結(jié)算，不僅省卻了繁瑣的二次支付環(huán)節(jié)，實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的透明。

3.對單位撥款進行會計處理。預(yù)算管理一體化下，增加了會計核算內(nèi)容，系統(tǒng)中對于單位撥款方面的內(nèi)容實施會計處理，從而形成了財務(wù)運行體系的閉環(huán)處理，使得收支核心精準(zhǔn)、規(guī)范、實現(xiàn)預(yù)算管理、會計處理的統(tǒng)一性。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1.事業(yè)單位對于預(yù)算管理一體化認(rèn)知度不夠

預(yù)算管理一體化是財務(wù)管理改革的一項新舉措，事業(yè)單位理應(yīng)對于預(yù)算管理一體化工作給予充分重視，并提升財務(wù)管理工作地位，使其能夠有效保證單位有效運轉(zhuǎn)。預(yù)算管理一體化工作須由單位財務(wù)負(fù)責(zé)運作，利用相關(guān)系統(tǒng)開展工作。實際工作中，少數(shù)單位對于預(yù)算管理一體化缺乏足夠認(rèn)識，導(dǎo)致其忽視系統(tǒng)管理對其財務(wù)管理工作的重要性，只是將該系統(tǒng)視作財政預(yù)算管理的創(chuàng)新，并未從實質(zhì)上了解預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，從而在認(rèn)識上存在偏差。另外，由于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)涵蓋內(nèi)容較為廣泛，使得部分單位覺得該系統(tǒng)操作過于繁瑣，從而在系統(tǒng)推進過程中出現(xiàn)“畏難”情緒，影響最終使用效果。

2.事業(yè)單位財務(wù)管理制度亟待完善

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的推進，使得財政預(yù)算管理整體水平上了一個新的臺階。其將制度與技術(shù)有效融合，從而實現(xiàn)了對于財政資金的使用實施全過程、全方位監(jiān)督。為此，相關(guān)事業(yè)單位須結(jié)合自身運營情況，加強制度與工作流程體系的改善，以利于財務(wù)管理水平提升。實際工作中，少數(shù)事業(yè)單位并未結(jié)合預(yù)算管理一體化開展內(nèi)部制度改善，導(dǎo)致財務(wù)管理工作出現(xiàn)相應(yīng)隱患。如新系統(tǒng)中要求對于崗位權(quán)限進行分工，但是執(zhí)行中存在不相容崗位兼容的問題，一人兼任兩崗甚至多崗位問題依舊存在。另一方面，由于內(nèi)部控制不健全、易于出現(xiàn)財務(wù)舞弊問題，無形中加大了財務(wù)風(fēng)險。

3.事業(yè)單位部門間系統(tǒng)對接存在問題

事業(yè)單位本身為了自身內(nèi)部管理的需要，在預(yù)算管理一體化之外設(shè)置了一整套財務(wù)管理系統(tǒng)。財務(wù)管理系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)的差別在于，財務(wù)系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)的軟件開展存在較大差異，導(dǎo)致如果實現(xiàn)二者間的對接成為預(yù)算管理一體化下財務(wù)管理系統(tǒng)使用的難點問題。實際業(yè)務(wù)開展中，事業(yè)單位財務(wù)人員在申請財政資金過程中，需要借助預(yù)算管理一體化平臺進行，并在該系統(tǒng)中實施相應(yīng)會計處理；同時，為了滿足本單位財務(wù)核算、財務(wù)管理要求，還要在自身的財務(wù)管理系統(tǒng)中進行二次處理。這樣一來，造成財務(wù)工作的重復(fù)性，有可能由此而產(chǎn)生一定的錯誤并影響整體工作效率，不利于事業(yè)單位的整體運營及健康發(fā)展。

4.事業(yè)單位財務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提升

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是集預(yù)算編制、執(zhí)行、評價、財務(wù)核算與管理、信息化技術(shù)操作為一體的集成式管理模式。在系統(tǒng)的推進過程中，因其不斷優(yōu)化與升級，對于財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力有著較高要求。目前，許多事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)團隊建設(shè)力量不足、財務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)能力無法滿足新時期下的工作要求。同時，由于系統(tǒng)不斷升級與更新，使得部分財務(wù)人員無法有效適應(yīng)。因其對于新系統(tǒng)操作的不熟練、導(dǎo)致人為操作失誤問題頻發(fā)，為事業(yè)單位財務(wù)管理工作帶來一定負(fù)面影響。

四、事業(yè)單位財務(wù)管理提質(zhì)增效的路徑

1.轉(zhuǎn)變工作理念，正確看待預(yù)算管理一體化工作

預(yù)算管理一體化的實施，主要是預(yù)算管理為核心利用一體化平臺，對財政資金的使用實施全過程監(jiān)督，其目的在于提升財政資金使用效率、促進預(yù)算管理水平提升。事業(yè)單位作為財政資金使用的重要組成，理應(yīng)對于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)加強重視，通過轉(zhuǎn)變工作理念與思路，參與到該系統(tǒng)的建設(shè)當(dāng)中。具體可以從注重預(yù)算編審工作的實施、加強預(yù)算管理約束力、注重資金使用效率、加強資金管理、嚴(yán)控財政資金支出，從而不斷提升事業(yè)單位自身的財務(wù)管理工作效率。

2.加強制度建設(shè)、完善內(nèi)部控制建設(shè)工作

首先，建立、健全相關(guān)財務(wù)制度。事業(yè)單位須結(jié)合自身運轉(zhuǎn)特點對于預(yù)算管理一體化實施相應(yīng)分析，并在此基礎(chǔ)上完善現(xiàn)行財務(wù)制度。具體可以借鑒內(nèi)部控制的牽制原則，做好崗位分工、強化財經(jīng)紀(jì)律、不得出現(xiàn)一人多崗位現(xiàn)象，有效防范各類財務(wù)風(fēng)險。

其次，加強預(yù)算管理。事業(yè)單位須構(gòu)建相應(yīng)完善的預(yù)算管理制度，利用預(yù)算工作的特性加強財務(wù)預(yù)算管理，強調(diào)預(yù)算管理紀(jì)律性，不得隨意調(diào)整預(yù)算。

最后，構(gòu)建檢查監(jiān)督體系。財務(wù)內(nèi)控制度制定之后，需要一套與之相對應(yīng)的內(nèi)部控制管理體系，利用常態(tài)化檢查與監(jiān)督手段，來保障相關(guān)制度的執(zhí)行。同時，要有效彌補內(nèi)控管理中存在的問題，有效提升財務(wù)管理工作質(zhì)量。

3.做好系統(tǒng)對接，提高工作效率

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是財政主管部門推出的，要求相關(guān)政府、事業(yè)單位等使用財政資金的單位日常管理中所使用的系統(tǒng)。事業(yè)單位所要做的工作是加強預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與其原有財務(wù)系統(tǒng)的對接，使二者統(tǒng)一的同時，促進事業(yè)單位財務(wù)管理工作的完善。對此，事業(yè)單位須做好財務(wù)系統(tǒng)的二次開發(fā)工作，結(jié)合自身的運營特點，邀請相關(guān)技術(shù)人員對于原系統(tǒng)加以改造，使得數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)無疑鏈接、自由轉(zhuǎn)換，減輕財務(wù)核算工作壓力的同時，提升財務(wù)管理工作效率與水平。

4.注重財務(wù)團隊建設(shè)，提升財務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)

當(dāng)今是信息化技術(shù)普及與應(yīng)用的時代，其對于財務(wù)人員提出了較高要求。客觀地講，事業(yè)單位原財務(wù)核算體系下，對于財務(wù)人員整體要求不是很高，這也是現(xiàn)有財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對偏低的主要原因。隨著預(yù)算管理一體化的推進及對于事業(yè)單位財務(wù)管理工作質(zhì)量要求的不斷提升，要求事業(yè)單位須注重財務(wù)團隊建設(shè)、有意識提升財務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面，在人員的選聘過程中，須提升財務(wù)人員的入職門檻，要對于新進財務(wù)人員的學(xué)歷、資格、職稱、信息化操作、工作經(jīng)驗等方面作出要求，從而為下一步財務(wù)管理工作的開展奠定基礎(chǔ)；另一方面，對于現(xiàn)有財務(wù)人員須加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。單位可以采取請進來、走出去的方式，通過定期邀請相關(guān)專業(yè)的專家、學(xué)者授課的方式提升財務(wù)人員的理論基礎(chǔ)知識，還可以定期將財務(wù)人員派出至其他兄弟單位進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與觀模，以充實其實際操作能力。更加重要的是，注重財務(wù)人員信息化操作方面的提升。要求財務(wù)人員對于新的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)能夠熟練操作的同時，掌握其現(xiàn)有財務(wù)管理系統(tǒng)的切換技巧，從而滿足預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)的操作，為新時期下事業(yè)單位提升預(yù)算管理水平、財務(wù)管理工作質(zhì)量發(fā)揮相應(yīng)作用。

五、結(jié)論

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是財政部門自上而下推出的綜合性管理形式，其對于事業(yè)單位的健康發(fā)展、財務(wù)管理工作質(zhì)量的提升起到了較大作用。新時期下，事業(yè)單位須認(rèn)識到預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的重要性，并結(jié)合該系統(tǒng)來完善自身的財務(wù)管理工作，通過轉(zhuǎn)變工作理念，正確看待預(yù)算管理一體化工作、加強制度建設(shè)、完善內(nèi)部控制建設(shè)工作、做好系統(tǒng)對接，提高工作效率、注重財務(wù)團隊建設(shè)，提升財務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)等工作的開展，實現(xiàn)預(yù)算管理一體化環(huán)境下事業(yè)單位財務(wù)管理工作的優(yōu)化，從而為事業(yè)單位的健康、持續(xù)發(fā)展發(fā)揮其應(yīng)用的功效。

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（作者單位：江蘇省新沂市公路管理站）