油田開發單位安全環保監督工作全方位一體化運行

◇勝利油田濱南采油廠QHSE監督中心 馮 魁

近期，國內油田及相關企業安全事故頻發，安全生產形勢異常嚴峻。為推動油田開發單位對安全工作的認識再提升、管理再加力、措施再細化，有必要對目前的安全環保監督工作的運行模式進行再梳理、再創新。通過開展安全環保監督工作的全方位一體化運行，從嚴抓責任體系落實，從嚴抓重點環節管控[1]，從而穩步推進開發單位安全環保風險管控水平持續向好，助力油田可持續高質量發展。

近期，油田事故頻發，安全生產形勢較為嚴峻[1]，油田各層級積極采取措施，認真剖析事故事件原因，深入查找QHSE管理中存在的源頭性、瓶頸性問題，通過解放思想、創新工作方式，推動油田開發單位認識再提升、管理再加力、責任再壓實、措施再細化、落實再到位，堅決守住安全生產紅線底線。

1 安全環保監督工作全方位一體化運行的工作思路

開發單位結合生產實際，樹立生態文明和安全發展理念，堅持安全發展，環保優先，從嚴抓思想認識提高，從嚴抓責任體系落實，從嚴抓重點環節管控。開展安全環保監督工作的一體化運行，就是要融合多專業優勢，精準識別治理風險隱患，助力開發單位高質量發展。

為切實提升開發單位安全環保風險管控水平，特總結規劃了以下的總體工作思路：堅持以提升整體風險管控水平為目標，以大數據和信息化為依托，強化全員安全生產責任意識，構建大督查體系，開展精準幫扶督查，穩步推進風險管控水平持續向好。

2 基于安全環保監督工作全方位一體化運行的內涵要義

安全環保監督工作全方位一體化運行的內涵部分就是提升安全環保管控工作水平的核心要義和行動指南，為全面深入踐行安全綠色低碳戰略，堅持安全發展，樹立“一失萬無”理念、堅持“萬無一失”標準，各級監督部門應緊密圍繞“引領、規范、服務、監管”職能定位，通過三縱一橫一實際，實現現場督查和視頻監控一體化融合發力，三縱即結合油田文件精神、查處問題和各開發生產單位生產運行計劃，一橫即結合各開發單位各科室部門重難點施工，一實際即結合季節特點，充分融合現場和視頻監督手段，構建一體化聯動督查體系，將所查問題通過大數據分析，狠抓復查整改監管，強化安全責任意識引導，提升全員安全履職能力，使安全環保監督效能最大化。具體內容包括：

（1）提高站位，強化問題導向觀念。進一步增強政治意識和政治自覺，堅守紅線底線，強化責任擔當，狠抓措施落實，以更加堅決、更加有力、更加有效的舉措，筑牢高質量發展的安全綠色屏障。依托“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅定查處問題定力。把“重規范、講風范、做示范”的要求落到實處，時刻保持清醒、保持定力，堅決防止發生各類安全環保事故。堅決摒棄“差不多”思想，切實找到差距，真正體現一流安全環保監督水平。指導服務好基層，切實做到自我優化、自我提升，展現優良的安全環保督查作風。

（2）明方向，建體系，定舉措，重整改，強意識。完善督查體系、豐富督查手段、優化督查力量，推進油田各開發單位督查理念和運行模式轉變。整合安全、環保、質量、井下作業、消防等多個專業督查力量，通過現場督查和視頻督查兩種方式，開展一體化聯合督查。現場督查以幫扶式為主，重點檢查QHSE管理、生產設備設施等靜態要素，兼顧現場安全培訓，將督查人員與基層從“對立”變為“并行”，卸下現場督查人員思想包袱，激發督查人員的能動性。視頻督查以查擺人的不安全行為等動態要素為重點，進一步拓寬視頻督查領域范圍。借助無人機、移動式實時傳輸監控儀、“四化”視頻監控等設備，全方位、全時段對施工現場、生產區域開展無縫隙、網格化視頻督查，督導員工標準化操作、施工現場標準化作業。

3 安全環保監督的全方位一體化運行需開展的主要工作

3.1 突出大數據分析應用，提升督查工作效率

一是建立督查數據分析模型。從物的不安全狀態、人的不安全行為、管理缺陷、環保管理等方面，對督查數據進行分類統計，測算各類問題占比權重，突出主要安全隱患，切實體現問題導向的科學性和精準化，強化安全環保精細管理。

二是深挖督查大數據，強化成果應用。細化數據分析，開展階段性督查數據分析、輪巡督查數據分析和專業性督查數據分析，從季節特點、區域差異和專業類別三個維度，查找安全環保管理薄弱環節，判斷研判督查工作著力點。

通過大數據分析，從后果嚴重性等級、發生的可能性等級兩個方面，對每條問題的風險進行評估，確定每個風險的等級和風險值。通過風險總值、風險均值，綜合評價某個區域、某個領域、某支隊伍或某種問題類型的風險程度。并以風險評價手段，拓展出風險趨勢性分析、督查效能分析、設備風險部位分析。

3.2 強化安全責任意識引導，提升全員安全履職能力

通過現場提問、現場測試等方式，全面落實領導干部、技術和業務管理、操作崗位安全生產責任，提升全員安全履職能力；對違章行為從嚴考核，促使各項規章制度落實落地，推進安全生產責任全面落實。

3.3 構建大督查體系，實現全領域全過程全方位督查

一是整合安全、環保、質量、井下作業、消防等多個專業督查力量，與專業科室聯合開展專業化檢查，實施一體化督查。通過現場督查和視頻督查兩種方式，借助移視頻監控、無人機等設備，進一步拓寬視頻督查范圍，對高風險施工現場及重點區域開展不間斷、無死角視頻督查，督促員工標準化操作、施工現場標準化作業，促進督查體系全新升級，實現全領域、全過程安全監管。

二是強化“7+1+N”重點直接作業環節監管。運用施工信息督查看板，動態掌握重點地面工程項目、高風險作業施工及特殊施工實時信息。充分發揮視頻督查實時性、覆蓋面廣、靈活性強的優勢，通過視頻督查回放和切片功能追溯，從嚴管控直接作業環節風險，實現施工作業全方位監管。

三是督導各基層單位自查自改。進一步壓實基層崗位安全責任，采取基層安全監督人員參與上級督查的方式，提高基層安全監督人員的業務能力，提升自查的廣度和深度，增強基層自我風險識別和管控能力，做到各層級、全方位監管。

3.4 開展精準幫扶督查，夯實安全管理根基

充分利用大數據分析成果，以問題為導向，查找管理漏洞、追溯問題根源，提出針對性的意見建議，做到精準幫扶。派出經驗豐富的督查人員入駐基層現場，開展解剖式檢查，重點檢查安全環保管理、生產設備設施等靜態要素，為基層單位“診斷看病”；視頻督查重點輪巡被幫扶單位，重點查擺直接作業環節和人的不安全行為等動態要素，為基層單位“保駕護航”。幫扶督查階段總結、階段提升，幫助各單位補齊安全管理短板，促進被幫扶單位管理水平螺旋式上升。

4 安全環保監督的全方位一體化運行的具體實施

4.1 站位再提高，觀念再轉變

一是堅定查處問題定力。緊密結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，提高政治站位，提升工作質量，切實守好安全環保監督工作的初心和使命。

二是強化“問題即是財富”觀念。本著問題是QHSE監督工作的產品，亦是QHSE管理工作決策依據和發力起點，QHSE監督中心堅持問題導向，牢記查處問題是正確認識油田安全環保形勢的根本要求，是規避安全環保事故，夯實安全環保基礎的根本方法。

4.2 多維度綜合考量，明確監督方向

一是在工作主線、督查大原則和大方向方面，充分對標上級領導講話精神，充分宣貫并執行到位。在整體安全環保督查大方向上，確保與上級工作安排部署和指示精神保持高度一致。

二是在細化具體問題方面，學習上一級安全部門的典型問題通報，重點學習運用大數據分析。通過上級部門的典型問題通報和推送問題，根據這些典型性的單個問題，認真組織學習，剖析問題原因，建立健全制度標準，深入推進雙重預防機制建設，持續抓“三標”、強“三基”、反“三違”，進一步提升安全環保管理水平。

三是在執行落地方面，重點突出全領域、全過程、全時段的監督監管模式，充分利用多學科、多專業以及先進的技術裝備，提升安全監督工作的硬實力，構建大督查體系。

四是充分利用大數據資源，構建數據分析模型，細化數據分類，深入挖掘數字背后的深層次原因，精確查擺目前安全工作中存在的突出矛盾和主要問題，以問題為導向，找準下一步重點督查方向，真正做到明弱項，補短板，促提升，強化安全環保精細管理。

五是充分向基層傳遞安全責任壓力，引領并督導各基層單位“居安思危”，明確自查自改的重要性，提升識別隱患、整改隱患的“真功夫、硬實力”。

六是加強承包商監管。作為油田安全工作的重點環節之一，承包商管理尤其重要[3]。通過整理分析前期的工作經驗，需重點加強以下幾方面的監督管理：首先，嚴格執行開工驗收制度。開工前建設單位、監理單位、施工單位要對作業現場共同進行檢查，共同驗收，確認已具備安全作業條件，驗收合格方可施工。其次，嚴格執行安全技術交底制度。未經技術、安全交底不準作業。開工前，交底要按照施工環境、條件、工序等分部分項進行，明確危險因素及控制措施、操作規程和應急措施。最后，強化承包商安全教育培訓工作。針對承包商人員流動性大、人員素質參差不齊等特點，加強對承包商人員的全面培訓，提升其安全綜合素質，確保施工安全進行。

4.3 構建大督查體系，實現全領域全過程全方位督查

一是全領域、全要素安全監管，整合安全、環保、質量、井下作業、消防等多個專業督查力量，實施一體化督查。通過現場督查和“四化”視頻督查兩種方式，借助無人機、移動式實時傳輸監控儀、“四化”視頻監控等設備，進一步拓寬視頻督查領域范圍，全方位、全時段對施工現場、生產區域開展無縫隙、網格化視頻督查，督導員工標準化操作、施工現場標準化作業，構建大督查體系格局，實施全領域、全要素安全監管。

二是全過程監管，強化直接作業環節過程監管。全面掌握直接作業環節、重點地面工程項目、特殊施工和高風險作業動態信息。充分發揮視頻督查實時性、覆蓋面廣、靈活性強的優勢，通過視頻督查回放和切片功能追溯，從嚴管控直接作業環節風險，實現施工作業全過程監管。

4.4 突出大數據分析應用，提升督查工作效率

一是建立督查數據分析模型，從設備設施、環境保護、用電安全、警示標識、直接作業環節等12個方面，對督查數據進行分類統計，測算各類問題占比權重，直觀查擺主要矛盾，切實體現問題導向的科學性和精準化，真正做到明弱項，補短板，促提升，強化安全環保精細管理。

二是深入挖掘督查大數據成果應用，細化數據分析類型，開展階段性督查數據分析、輪巡督查數據分析和專業性督查數據分析，從季節特點、區域差異和專業類別三個維度，常態化判斷安全環保管理趨勢，查找并重點監管QHSE管理薄弱環節，切實為督查工作著力點提供方向指引，真正做到有的放矢。

4.5 一以貫之，狠抓整改，突出復查考核監管

一是加密復查，持之以恒，為進一步強化落實安全環保監督責任擔當，在復查問題抓整改上，持之以恒做實、做深、做細。

二是強化整改，舉一反三。監督檢查在較大程度上起到的是導向作用，力求查處一個問題，整改一類問題。問題查處不在數量之眾，在于問題整改的深度和廣度，只有在查問題廣度上，做到橫到邊，縱到底，只有在整改的過程中，把查技術、查管理、查思想真正做到位，真正做到追根溯源，把深層次問題找出并整改到位，才能達到檢查的真正目的，這也是要求對查處問題做到舉一反三的初衷。

三是從嚴考核，加強監管，承包商管理與直接作業環節是安全工作重點，也是目前安全環保管理的薄弱點。針對從嚴管理承包商和加強直接作業環節管控要求，對承包商采取強勢監管，進一步嚴格直接作業環節安全監管，重點對施工票證、單位資質、人員持證、有害氣體檢測以及防控措施等逐項檢查落實，確保施工作業安全。對查出問題嚴厲考核，發揮經濟杠桿作用，促進安全環保工作平穩。

5 安全環保監督的全方位一體化運行的目標

通過運行模式的優化創新，在進一步深入開展多部門多專業聯動督查的基礎上，促進油田開發單位安全環保形勢持續向好，全員安全履職能力穩步提升，為油田安全生產保駕護航。