鄉村體育活動中社會體育指導員作用發揮探析

李浩 郭靖燕

1.山西體育職業學院 山西太原 030006;2.同濟大學 上海 200000

為推動鄉村體育高質量發展，建立鄉村體育發展新格局，農業農村部、國家體育總局、國家鄉村振興局聯合印發《關于推進“十四五”農民體育高質量發展的指導意見》并指出，發展農民體育是全面推進鄉村振興、建設體育強國和健康中國的重要任務［1］。體育活動不斷發展壯大，形成特有的體育產業，與旅游、康養等產業深度融合，使鄉村找到新的經濟增長點，同時還可以緩解身體疲勞，增進鄰里情感，增強團結互助，融洽村居關系，形成積極健康的生活方式［2］。

1 鄉村體育活動現狀

1.1 政府部門對基礎設施建設加大投入

高平市是神農炎帝故里，山西省轄縣級市，由晉城市代管，是長平之戰的發生地。2022年，高平市地區生產總值達427.3 億元，農村居民人均可支配收入達到19 652 元，主要經濟指標穩居山西省第一方陣。為全面推進鄉村振興，構建更高水平的全民健身公共服務體系，2022 年以來，高平市將15 個鄉鎮（街道）、110 個行政村（社區）全民健身體育設施改造提升工程列為民生實事之一，累計投資660萬元，持續加快完善體育設施建設，抓好普惠性民生保障工程，不斷深入推進全民健身與全民健康深度融合，把大量適合群眾健身需求的體育設施建在一線群眾家門口，著力構建15分鐘健身圈，滿足群眾日常健身和休閑需求。截至2022年底，高平市110個村（社區）全民健身體育設施改造提升工程已全部驗收完成，新增體育場地5萬m2，全民健身公共服務體系更加完善。

1.2 鄉村體育活動開展得如火如荼

2023 年，高平將舉辦1 項主打賽事、2 項主題體育活動、3 項聯賽、66 項單項賽事（活動），共72 項體育賽事，其中，高平市各鄉鎮（街道）主辦賽事26項，參與運動員將達5 000 余人，鄉鎮舉辦的知名度較高的賽事有：2023 年4 月16 日，紅色小鎮·運動野川第五屆自行車賽（有26 個省的700 余名自行車愛好者報名參賽）；2023 年10 月13 日，2023 高平·北詩“四明山臻杯”越野摩托車挑戰賽（為期3天，共吸引來自全國各地的數百名賽車手報名參賽）。賽事的舉辦可以加快培育鄉村新產業、新業態，全面做好“體育+文旅”融合大文章［3］，助力鄉村振興，還可以完善當地的基礎體育設施。

1.3 鄉村群眾對體育活動缺乏重視

目前，鄉村舉辦的體育活動大都依靠政府部門主導，規模及影響力依靠政府投入，真正吸納鄉村居民參與的賽事大都是曇花一現，能否建立賽事制度，完全依靠鄉鎮行政人員和村民組織負責人的個人意愿。高平市很多鄉鎮體育賽事和活動也在持續舉辦，但是普遍來看，鄉村群眾主要呈現老齡化趨勢，絕大多數群眾老舊思想較重，認為生產勞動就是體育活動，閑暇之余消遣方式多是打牌、喝酒和玩手機，這些不良行為的出現，實質上是觀念問題和農閑之余可選的娛樂活動較少導致的，開展豐富多彩的體育活動可以豐富農閑生活，減少不必要的鄰里矛盾。據走訪了解，目前重視運動健身的大多數村民，體育活動以茶余飯后散步和健身廣場活動為主，長此以往，將難以推動健康中國的深入發展，影響鄉村振興戰略的全面實施［4］。

2 鄉村體育活動中影響社會體育指導員作用發揮的現實困境

社會體育指導員主要負責為群眾講授體育鍛煉技能，傳播健身知識，在群眾體育活動中提供技術指導，組織相關體育活動，幫助大家養成體育鍛煉習慣。社會體育指導員按照技術等級分為國家級、一級、二級、三級4個等級。

2.1 鄉村社會體育指導員數量不足

相關數據顯示，目前我國每千人擁有社會體育指導員約2名。高平市的鄉村社會體育指導員主要是鄉鎮學校的體育老師和鄉鎮熱愛體育或從事體育管理工作的人員，大都是三級或二級社會體育指導員，受過培訓的國家級社會體育指導員少之又少，鄉村組織相關體育活動，只能憑經驗辦活動，方式簡單、內容多年不變，導致活動效果一般，挫傷群眾參與的積極性。《高平市全民健身實施計劃（2021—2025年）》文件要求，每千人擁有社會體育指導員3.2 人。2021 年全市常住人口為450 767 人，共需配置社會體育指導員約1 500 人，2022年，高平市舉辦三級社會體育指導員培訓班，共培訓60余名指導員。早在2017年12月24日，農業部、國家體育總局頒布的《關于進一步加強農民體育工作的指導意見》中就提出，農村社會體育指導員培訓數量原則上不少于縣級年度培訓數量的1/3［5］，就實際情況而言，農村社會體育指導員參加培訓的數量遠遠不夠。

2.2 鄉村體育活動組織難

鄉村體育與一般社會體育活動相比，有其特殊性，比如組織分散化、項目鄉土化、時間農閑化等。鄉村體育活動的特點，決定了其組織難度大。一方面，大家在逢年過節時的參與熱情高漲，但平時農閑時間不多，所以社會體育指導員在農村開展活動的難度大。另一方面，很多村民認為平時的勞動生產就是體育運動，沒有必要再參與體育鍛煉。其實生產勞動并不能代替體育活動，生產勞動只是對身體的個別部位有促進作用，但如果經常重復一個動作，不加以注意，很容易得職業病。而體育運動不同，合理地選擇和安排適合自己的體育鍛煉，對人體健康大有裨益。

2.3 制度保障機制不健全

2022年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》并指出，要發展公益社會體育指導員隊伍，指導其依法開展健身志愿服務活動［6］。從實際情況來看，社會體育指導員指導活動基本為無償行為，一方面影響了隊伍的壯大；另一方面不利于調動現有人員的工作積極性。就體育活動的組織情況來講，鄉鎮一般由鄉鎮文化站管理體育工作，村由村委會兼管，鄉鎮及村民組織負責人很少會將鄉村體育活動作為長期且重要的工作來完成，各級主管部門在考核中并未明確將體育活動的組織情況列為重要考核指標，具體到活動組織方面，就會出現“都管”和“都不管”的現象，特別是地理位置偏遠、人口規模較小的村莊，可能會幾年無任何體育文娛活動，村民精神文化匱乏。

3 鄉村體育活動中社會體育指導員發揮作用的途徑

3.1 多渠道加強宣傳引導

作為健康生活方式的引領者，社會體育指導員要多深入群眾，倡導鄉村居民多參加體育活動，形成鄉村體育新業態［7］。體育活動本身要求參與人群要長期堅持，但是鄉村居民受生產勞動和季節性因素的影響，常常難以長久堅持，因此，鄉村社會體育指導員就應因地制宜，農忙時多引導大家開展一些腦力消耗為主的娛樂項目，農閑時多開展消耗體力為主的鍛煉項目，做到勞逸結合。通過群策群力，改變村民對體育活動的認知，讓村民自愿參與體育活動，多種渠道掌握科學鍛煉方法，最終形成終身體育意識［8］。

3.2 定期組織學習培訓

鄉村社會體育指導員的水平直接影響了鄉村體育活動的開展情況，因此提升鄉村社會體育指導員能力水平刻不容緩。目前主要依靠體育行政部門、院校、協會、賽事公司培養指導員，一成不變的培養模式亟須調整，可以將鄉村社會體育指導員的培訓搬到田間地頭，鼓勵大家發揮主觀能動性，在掌握基本理論的基礎上，動手建設體育場地，制作簡易鍛煉器材。例如，利用山地設置定向越野場地、利用樹杈制作簡易單杠等。還可以組織村民實地觀摩開展活動較好的鄉村，在互相學習中不斷提高。

3.3 建立相應的保障機制

按照財政部《中央補助地方農村文化建設專項資金管理暫行辦法》的要求，行政村文化設施維護和開展文化體育活動等支出基本補助標準為每個行政村每年1萬元［9］，各級部門要確保落實到村，專款專用，大力鼓勵企業等社會力量捐贈，共同促進農民體育事業發展。對長期在鄉村專兼職從事體育活動組織的社會體育指導員，給予一定的精神和物質獎勵，體育行業協會可以組織優秀鄉村社會體育指導員評選活動，讓全社會重視鄉村體育建設，鼓勵更多的鄉村社會體育指導員服務農村。

4 結語

國家出臺了一系列促進農村體育發展的政策方針，對鄉村群眾參與體育活動起到了很好的促進作用。各級政府部門對農村體育事業的經費逐年加大，越來越多的健身場所興起，并有專人進行維護，但農村群眾參與體育活動的觀念要想真正確立，單靠制度文件顯然不行，農村體育事業發展道路任重道遠，體育強國需要各方共同努力。