FOCUS-PDCA模式下高職院校畢業生黨員組織關系轉接問題與對策研究*

摘要：新時代加強黨員組織關系管理，是鞏固黨的執政基礎、發揮基層黨組織戰斗堡壘作用的必然要求，也是貫徹全面從嚴治黨的責任所系。當前高職院校畢業生黨員組織關系落不下、轉接難、轉接程序煩瑣、留校管理難等問題日漸凸顯。本文運用FOCUS-PDCA模式，深入分析轉接過程中存在的問題，通過系統化的流程設計和持續改進的機制，旨在為高職院校畢業生黨組織關系轉接工作提供新思路和方法，以期為高職院校畢業生黨員組織關系轉接工作提供有益的參考。

關鍵詞：高職院校畢業生黨員組織關系轉接FOCUS-PDCA模式

2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上強調：“加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實……健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”［1］2019年施行的《中國共產黨黨員教育管理工作條例》的第五章也明確了黨籍和黨員組織關系管理的相關要求。隨著高等教育的普及和高職院校的快速發展，每年有大量的畢業生黨員需要完成黨組織關系的轉接工作。畢業生黨員組織關系轉接工作是高職院校黨建的一項重要工作，是做好黨員教育管理的重要環節，也是高職院校學生黨建的薄弱環節。因此，如何優化高職院校畢業生黨組織關系轉接工作，成為當前高校黨建工作亟待解決的問題。

PDCA理論是美國質量管理專家沃特·阿曼德·休哈特（Walter A. Shewhart）博士提出的，20世紀50年代美國質量管理學家戴明博士在他的著作中明確了PDCA循環的概念。20世紀末美國醫院組織以PDCA為基礎，構建了FOCUS-PDCA（Find Organize Clarify Understand Select Plan Do Checlc Act）模型，旨在解決問題，持續提高質量和效率。具體實施模式分為動態優化FOCUS，包括發現問題（F）、成立組織（O）、現狀分析（C）、厘清原因（U）、選擇方案（S），全面控制PDCA，包括計劃（P）、執行（D）、檢查（C）、持續改進（A）。

在高職院校畢業生黨員組織關系轉接工作中，引入FOCUS-PDCA模式具有深遠的意義，不僅有助于我們動態優化工作流程，實現目標導向，而且還能確保分維度、全面地做好組織關系轉接工作，并通過持續推進和閉環管理，不斷提升轉接效率和質量。

一、融入FOCUS-PDCA模式的概念、流程及工作模式

（一）概念

FOCUS-PDCA模式是美國醫院組織于20世紀90年代提出的一種質量持續改進管理程序，在國外已被證實為一種有效的改進工作的策略，已經被廣泛地應用在臨床領域。此程序為PDCA循環的進一步延伸，旨在更仔細地了解和分析程序中的環節，改進質量。

（二）動態優化的FOCUS流程

1. 發現問題（Find）

在高職院校畢業生黨員組織關系轉接過程中，焦點在于解決轉接難、核查時間長等現狀，協調做好“落不下”“轉不出”“未轉出管理難”的問題，確保每位畢業生黨員都能順利、高效地完成組織關系轉接。學校通過發現問題，可以清晰地界定問題的核心，為后續制訂解決方案提供明確的方向。

2. 成立組織（Organize）

在發現問題的基礎上，需要解決轉接中所遇到的問題，這需要由黨委書記為組長全面領導，黨委組織員和學生黨支部書記擔任協調員，輔導員、支部委員、班主任等全員參與。整合現有工作隊伍力量，完善工作流程和工作制度，確保組織關系轉接工作有序推進。

3. 現狀分析（Clarify）

對高職院校畢業生黨員組織關系轉接的現狀進行全面分析，分別從“接收黨組織角度”“畢業生黨員角度”“轉接手續角度”分析轉接難的具體原因，明確各個環節的真實情況。學校通過現狀分析，為制定改進措施提供事實依據。

4. 厘清原因（Understand）

在現狀分析的基礎上，高校可進一步推斷畢業生組織關系轉接難的根本原因，進而從制度層面、技術層面、管理層面落實好畢業生黨員組織關系轉接工作。只有厘清了原因，才能從根本上解決問題，避免問題反復出現。

5. 選擇方案（Select）

針對導致高職院校畢業生黨員組織關系轉接難的根本原因，高校選擇可行的解決方案。這些方案可能包括強化意識、吃透政策、優化審核流程、加強人員培訓、建立溝通協調機制等。通過動態優化的FOCUS流程，確保解決方案具有針對性和可操作性，提高轉接成功率。

（三）全面控制的PDCA

1. 計劃（Plan）

計劃是推進高職院校畢業生黨員組織關系轉接中閉環管理的第一步。按照“分”的原則，深入分析各地、各高校組織關系接收的要求，分地區、分類型推進畢業生黨員組織關系轉接工作。高校制訂的計劃應包括具體任務、責任人、時間節點等要素，確保各項措施能夠得到有效執行。

2. 執行（Do）

執行是按照計劃階段要求，對高職院校畢業生黨員組織關系轉接過程進行有效的管理，確保轉接工作順利完成。在執行過程中，要以“推”為抓手，不斷強化畢業生黨員教育，注重在組織關系轉接過程中同畢業生黨員、接收黨組織溝通協調，確保各項工作順利推進。建立監督機制，對畢業生黨員組織關系轉接推進情況進行跟蹤，確保推進措施得到有效落實。

3. 檢查（Check）

檢查就是對高職院校畢業生黨員組織關系轉接的執行結果進行檢查和評估。要以“核”為導向，在辦理畢業生黨員組織關系轉接過程中，嚴格核查移交的黨員檔案的完整性，通過核實轉接進程，落實轉接進度，追蹤完成情況等方式，評估畢業生黨員組織關系轉接執行措施是否達到預期目標。對于尚未發起轉接的畢業生黨員及未完成轉接進程的畢業生黨員，學校黨組織要分析原因并制定相應的組織關系轉接改進措施。

4. 持續改進（Act）

根據檢查結果，以“清”為目的，厘清高職院校畢業生黨員組織關系未轉接成功的原因。對轉接成功經驗和轉接未完成的原因進行總結和反思。對于成功的經驗進行優化和推廣；對于失敗原因進行分析并制定相應的措施。將本次循環中未解決的問題納入下一個“FOCUS-PDCA”循環中繼續解決，實現持續改進和持續優化，確保畢業生黨員組織關系順利完成轉接。

（四）探索高職院校畢業生黨員組織關系轉接工作新模式

一是通過FOCUS模式，清晰地界定高職院校畢業生黨員組織關系轉接問題的核心，明確工作重點。在此基礎上，可以量化具體目標，強化目標導向，始終圍繞既定目標展開。高校通過不斷優化工作流程、提升工作效率，從多個維度出發，全面做好組織關系轉接工作。

二是在組織關系轉接工作中，高校運用PDCA模式對各項工作進行全面控制，確保各項措施得到有效執行。高校通過PDCA模式循環過程，可以不斷發現問題、解決問題，并持續改進和優化工作流程，閉環管理，做好組織關系轉接。

三是做好高職院校畢業生黨員組織關系轉接工作必須堅持系統用力，整體推進，探索構建畢業生黨員組織關系轉接的新模式，使組織關系轉接過程標準化、規范化、精細化，以幫助畢業生黨員更好、更快融入新的黨組織。

二、當前高職院校畢業生黨員組織關系的管理現狀

（一）從接收黨組織角度看

1. 組織關系轉接難，接收黨組織核查時間長

一是核查檔案時間較長。高職院校畢業生黨員在組織關系轉接過程中，接收黨組織需要對黨員檔案進行詳細審核，流程煩瑣且耗時。部分基層黨組織在審核流程人員配備等方面存在不足，進一步延長了核查時間。二是設置組織關系轉接門檻，延長核查時間。盡管中國共產黨中央委員會對組織關系轉接工作有著明文規定，但是在實際的操作過程中，因接收預備黨員需要更換培養聯系人，繼續完成預備黨員的培養考察和轉正工作，部分黨組織會以不了解不清楚轉入黨員的基本情況為由，延長黨員檔案審核時間直至臨近畢業生黨員預備期滿前，再以臨近轉正為由建議預備黨員轉正后再發起組織關系轉接。

2. 轉接系統不一，未實現線上轉接互通

一是由于轉接地方不同，辦理高職院校畢業生黨員組織關系轉接的手續也不相同。盡管多數地區已經實現了黨員組織關系的線上轉接，但使用系統不同，因此，全國范圍內的線上轉接互通尚未完全實現，這導致跨地區轉接的高職院校畢業生黨員需要面對不同的線上系統和操作流程，增加了轉接的復雜性和不便性，并出現需要開具紙質介紹信辦理組織關系轉接的情況。二是轉出地黨組織雖然可以在目前使用的轉接系統上檢索出接收方黨組織，但由于系統不一致等原因，接收方黨組織也可能出現檢索不到該條轉接信息，致使網上轉接無法完成。

（二）從畢業生黨員角度看

1. 畢業生黨員重視程度不夠，未及時發起線上轉接工作

目前高職院校畢業生黨員在組織關系轉接的過程中仍處于被動地位。部分畢業生黨員對組織關系轉接的重要性認識不足，且受到社會環境、個人實際情況等方面的影響，導致在組織關系轉接的過程中缺乏足夠的重視程度，主動性不強，責任感減弱。由于忙于就業、升學、考公等事務，畢業生黨員未能及時發起線上轉接工作，因此，在轉接時就會出現部分高職院校畢業生黨員的組織關系長期處于懸置狀態，無法及時納入新的黨組織進行管理。［2］

2. 畢業生黨員不知該往哪轉，轉接路徑不完整

高職院校畢業生黨員在發起轉接的過程中，會面臨不知該往哪轉的尷尬情況。部分畢業生黨員在轉接組織關系過程中存在戶籍地不接收、工作單位無黨組織的情況，以致無法發起轉接流程。轉接路徑的不清晰，導致黨員在轉接過程中迷失方向或無法順利完成轉接工作，給畢業生黨員參與組織生活帶來了不便和困擾。［3］

（三）從轉接手續角度看

1. 各地審核要求各異，未實現標準統一

隨著全面從嚴治黨不斷向縱深發展，各級黨組織對接收組織關系的重視程度也在不斷提高。因各地黨組織在審核要求、流程等方面存在差異，導致高職院校畢業生黨員在轉接過程中需要適應不同的審核標準，缺乏統一的審核標準，使轉接工作更加復雜和煩瑣。

2. 畢業生黨員檔案寄送與轉接工作不同步

根據高職院校畢業生歸檔移交管理工作規定，畢業生黨員入黨材料應全部歸入學生人事檔案，高校通過機要或郵局統一派遣至檔案接收單位。但是，在畢業生黨員組織關系轉接過程中，檔案的寄送與轉接工作往往不能同步進行。這就可能出現畢業生黨員已到工作單位或升學高校，而黨員檔案還未寄送到的情況，影響審核進度和轉接效率。［4］

三、當前高職院校畢業生黨員組織關系轉接工作中存在問題的原因探究

（一）對畢業生黨員的教育和指導不夠

高職院校學生由于在校時間較短，學生在接納為預備黨員后往往離校開始崗位實習，從而忽視了學生黨員的組織關系轉接教育，導致部分畢業生黨員對于組織關系轉接的重要性和流程缺乏足夠了解和認識。學校在畢業生離校前，也未能提供充分的指導和教育，使他們在面對組織關系轉接時感到困惑和無助。

（二）畢業生畢業去向多元化導致黨員組織關系轉接的復雜性不斷增加

隨著社會的發展和就業市場的變化，高職院校畢業生的就業去向越來越多元化。學生可能選擇繼續深造、就業、創業或出國等不同的發展路徑。這種多元化的去向使得高職院校畢業生黨員的組織關系轉接工作變得更加復雜和多樣。不同的畢業去向可能有不同的黨組織管理要求和轉接流程，從而增加了轉接工作的難度和復雜性。

（三）黨員檔案歸檔要求與部分地方黨組織的要求不適應

高職院校畢業生黨員組織關系轉接過程中，黨員檔案的歸檔是一個重要的環節。由于不同地區、不同層級的黨組織在黨員檔案管理上可能存在差異，這導致黨員檔案的轉接要求與部分地方黨組織的要求不適應。這種不適應可能體現在檔案內容的完整性、格式的統一性、轉接手續的煩瑣程度等方面，這也給畢業生黨員帶來不必要的困擾和誤解。

（四）針對未按時轉出組織關系的畢業生黨員的規范化管理不到位

在高職院校畢業生黨員組織關系轉接工作中，存在部分畢業生黨員未按時轉出組織關系的情況。學校黨組織在面對這種情況時，往往缺乏有效的規范化管理措施，未能及時跟蹤和督促畢業生黨員完成組織關系轉接，也未能對未按時完成轉接的畢業生黨員進行相應的管理和指導。

四、高職院校畢業生黨員組織關系轉接工作的對策建議

（一）堅持效能聚合，以“推”為抓手，做好畢業生黨員教育管理，構建高質量育人體系

在高職院校畢業生黨員組織關系轉接工作中，要注重效能聚合，加強頂層設計，系統籌劃，通過各種手段和方法，提高轉接工作的效率和質量。其中，“推”是一個重要的抓手。高職院校可以通過推送相關信息、提醒、指導等方式，幫助畢業生黨員更好地了解轉接流程和要求，并及時完成轉接工作。同時，高校還要做好畢業生黨員的教育管理工作，通過加強思想政治教育、組織紀律教育等，提高畢業生黨員的政治覺悟和組織歸屬感。此外，高校還要通過構建高質量的育人體系，為畢業生黨員的成長和發展提供有力的支持。

（二）堅持目標導向，分地區、分類型做好組織關系轉接前置工作

針對高職院校畢業生黨員組織關系轉接工作，高校要明確目標，確保每位畢業生黨員都能順利、高效地完成組織關系轉接。為了實現這一目標，高校需要分地區、分類型地做好前置工作。根據不同地區的黨組織要求和轉接流程，高校要制訂詳細的前置工作計劃，包括提前與接收黨組織溝通、準備必要的轉接材料等。同時，可以根據不同類型畢業生黨員的實際情況，如就業、升學等，提供個性化的指導和幫助，確保他們能夠順利完成組織關系轉接。

（三）堅持過程貫通，核查檔案、核實進程，做好跟蹤服務，確保有序推進

在高職院校畢業生黨員組織關系轉接過程中，高校要堅持過程貫通的原則，確保整個轉接過程的連貫性和順暢性，要對畢業生黨員的檔案進行仔細核查，確保檔案的完整性和準確性。同時，高校還要核實轉接進程中的各個環節和步驟，確保沒有遺漏和延誤。要持續做好跟蹤服務工作，精準對接畢業生黨員和接收黨組織的訴求，及時了解畢業生黨員的轉接進展和遇到的困難，提供必要的幫助和支持，確保組織關系轉接工作的有序推進。

（四）堅持要素耦合，厘清未轉接原因，打造畢業生黨員關懷服務新平臺

在高職院校畢業生黨員組織關系轉接工作中，需要堅持要素耦合的原則，分析影響轉接工作完成的深層次要素，關注各種要素之間的相互作用和影響。針對未按時轉出組織關系的畢業生黨員，要深入厘清其原因，如就業困難、思想波動等。通過打造畢業生黨員關懷服務新平臺，為畢業生黨員提供更多的關懷和幫助，并提供個性化的解決方案和支持。這有助于進一步做好組織關系轉接工作，并推動高職院校畢業生黨員工作的整體發展。

五、結語

新時代對加強高職院校畢業生黨員組織關系轉接有新的要求。“FOCUS-PDCA”以動態閉環管理為抓手，從分、推、核、清等四個維度提出構建高職院校畢業生黨員組織關系轉接全過程、全方位保障體系，確保每名畢業生黨員都能妥善處理好組織關系轉接，使高職院校畢業生黨員組織關系管理工作走向科學、有效。

參考文獻

［1］習近平在全國組織工作會議上強調 切實貫徹落實新時代黨的組織路線 全黨努力把黨建設得更加堅強有力［N］.人民日報，2018-07-05.

［2］鄧天鵬.大學畢業生黨員組織關系轉接管理研究［J］.沈陽農業大學學報（社會科學版），2017（3）：310-314.

［3］張靜.基于FOCUS-PDCA閉環管理構建高校學生黨員發展質量保障體系研究［J］.遼寧農業職業技術學院學報，2021（4）：43-45.

［4］公輝，王瑾，朱龍姝，新形勢下加強高校畢業生黨員組織關系管理及轉接工作的對策研究［J］.遼寧科技學院學報，2023（3）：100-103.

*基金項目：福建船政交通職業學院2024年黨建思政課題“基于FOCUS-PDCA模式下高職院校畢業生黨組織關系轉接問題與對策研究”（DJ2421）。